河南水災(zāi)捐贈(zèng)飽和了嗎？

賈西津

如果更多人去看“沒(méi)被看到處”，資源就更容易實(shí)現(xiàn)均衡性配置

“捐太多了”“夠了”“不要了”……

河南水災(zāi)牽動(dòng)人心，來(lái)自各界的捐贈(zèng)源源不斷涌向?yàn)?zāi)區(qū)，但很快就出現(xiàn)捐贈(zèng)“飽和”的質(zhì)疑，甚至有批評(píng)“用力過(guò)猛”。難道這次救災(zāi)真的“小題大做”了嗎？

據(jù)河南省人民政府“河南省加快災(zāi)后重建”第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，截至8月9日7時(shí)，本次洪澇災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣（市、區(qū)）1664個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1481.4萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1620.3萬(wàn)畝，僅倒塌房屋就達(dá)35325戶99312間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1337.15億元。

在捐贈(zèng)方面，截至8月9日17時(shí)，河南省慈善總會(huì)官網(wǎng)顯示已接收抗洪救災(zāi)捐款42.6億元，加上鄭州慈善總會(huì)及其他各種基金會(huì)獨(dú)立支配資金，和受災(zāi)損失相比，社會(huì)捐贈(zèng)也只是零頭。

“捐”與“需”要相匹配

為什么會(huì)出現(xiàn)“捐太多了”的假象呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，是捐與需的匹配問(wèn)題。

第一，錢(qián)要花出才是效。救災(zāi)與任何公益事業(yè)一樣，是以“花出”而不是“籌得”為目的。而物資從捐出方到受益方，不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它有賴于一個(gè)專業(yè)的執(zhí)行部門(mén)，也就是社會(huì)組織。從救災(zāi)捐贈(zèng)，到受災(zāi)地點(diǎn)，再到災(zāi)民需求，特別是那些沒(méi)有聲音的“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”，越是往下越可能遇到“執(zhí)行力”瓶頸。

實(shí)際上，這次水災(zāi)救援，社會(huì)組織的響應(yīng)已經(jīng)非常踴躍，根據(jù)卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)600支民間救援隊(duì)響應(yīng)此次洪災(zāi)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)、鄭州慈善總會(huì)、平頂山志愿者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還聯(lián)合成立了“7·20洪災(zāi)社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心（鄭州）”，在政府的應(yīng)急管理部和社會(huì)組織及志愿者之間協(xié)調(diào)工作。捐贈(zèng)者仍然需要理解的是，“捐”的時(shí)候如果想到“用”意，是非常有益減少執(zhí)行環(huán)節(jié)“堰塞湖”的。

第二，物到用處方解需。我們看到一線志愿者和記者的報(bào)道，礦泉水和方便面潮水般送到安置點(diǎn)，沒(méi)地方放了，如果分發(fā)不下去還怕傷了愛(ài)心，以致出現(xiàn)見(jiàn)到捐贈(zèng)車忙說(shuō)“不要”的情況。但同時(shí)，衛(wèi)生用品、消毒用品、防潮墊、被毯、保溫杯、充電寶、防水照明燈等物品，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。而且，新災(zāi)情蔓延的地方仍然有整村無(wú)食無(wú)水的求救。所以物資的捐贈(zèng)，不只是折合金錢(qián)價(jià)值的多或少問(wèn)題，而是如何符合“用處”的匹配性。

第三，救災(zāi)不止救急時(shí)。應(yīng)急響應(yīng)固然對(duì)于災(zāi)害救援至關(guān)重要，但是災(zāi)害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止災(zāi)害發(fā)生時(shí)。敏銳的公益人已經(jīng)意識(shí)到，救災(zāi)捐贈(zèng)是在應(yīng)急階段大量涌入、隨災(zāi)害平息而遞減的，而救災(zāi)的用款需求恰恰相反，并非主要用于前線救援，而是在災(zāi)后重建時(shí)才大量上升的。如果捐贈(zèng)者都要求用在一線，甚至更定向在某地某事，確實(shí)就會(huì)出現(xiàn)“用不出去”的情況。這并不是救災(zāi)不需要了，而是該特定事項(xiàng)用不了了。

有捐出無(wú)執(zhí)行、有物資不合用、捐款與用款時(shí)間差，這三種捐贈(zèng)“飽和”的主要體現(xiàn)，說(shuō)到底都不是捐贈(zèng)數(shù)量“過(guò)多”的問(wèn)題，而是捐出與受益的“匹配”問(wèn)題。

怎么匹配呢？筆者有幾點(diǎn)建議，供捐贈(zèng)者參考。

首先是按響應(yīng)時(shí)間采取相應(yīng)行動(dòng)。如果在災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，就已經(jīng)意識(shí)到自己可以參與，無(wú)論是現(xiàn)有物資，還是資金可以用到救災(zāi)中，或者具有某種專業(yè)能力、信息、渠道、地理等優(yōu)勢(shì)，可以投入救援，就可以馬上行動(dòng)，在行動(dòng)中協(xié)調(diào)。第一時(shí)間的應(yīng)急永遠(yuǎn)是稀缺而顯效。

如果經(jīng)過(guò)兩三天，第一批救援已經(jīng)抵達(dá)，再啟動(dòng)參與的行動(dòng)者，就更要注意信息先行，關(guān)注容易被忽略的需求、容易被忽略的地區(qū)、容易被忽略的群體，聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，選擇合適的執(zhí)行者，提高參與效力。

如果災(zāi)情危機(jī)已過(guò)，或救援力量已大量調(diào)動(dòng)起來(lái)，這時(shí)再參與進(jìn)來(lái)的人就不一定急于行動(dòng)，除非有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，否則不如直接捐錢(qián)，并盡量安排到災(zāi)后重建方向。災(zāi)情牽動(dòng)人心，人們會(huì)在自己感觸到的時(shí)間參與，但捐贈(zèng)要發(fā)揮救災(zāi)效力，還需與救災(zāi)階段相匹配，才能避開(kāi)愛(ài)心“擁堵”，填充愛(ài)心“空缺”。

其次，做知情的少數(shù)，不趕盲目的焦點(diǎn)。愛(ài)心“擁堵”，常常與社會(huì)關(guān)注聚焦點(diǎn)相關(guān)。比如汶川地震中倒塌的中學(xué)，觸目驚心，很多人都想捐助到那所中學(xué);河南水災(zāi)后人們無(wú)食無(wú)水的求救在網(wǎng)絡(luò)發(fā)出，很多援助者立刻用大車載著礦泉水奔赴災(zāi)區(qū)。

這些第一批的響應(yīng)者當(dāng)然對(duì)救災(zāi)非常有價(jià)值，但“錯(cuò)開(kāi)焦點(diǎn)”其實(shí)更符合公益的精神。比如新冠疫情抗疫開(kāi)始階段，口罩和防護(hù)服是稀缺品，在同一區(qū)域競(jìng)相采購(gòu)，其實(shí)只是捐助者之間“誰(shuí)”得的競(jìng)爭(zhēng)，但有的組織去采購(gòu)呼吸機(jī)，就完全沒(méi)有資源擁堵。同樣，水災(zāi)救災(zāi)安置中，礦泉水和方便面不是稀缺物品，比較容易就近采購(gòu)，反而可能出現(xiàn)停電停水，沒(méi)有開(kāi)水沖泡的情況。

卓明“常規(guī)水災(zāi)后救濟(jì)安置物資種類”列單就比較有針對(duì)性，還有些組織采取“問(wèn)需采購(gòu)”，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南甚至直接提出“不要怕給災(zāi)民發(fā)現(xiàn)金”，因?yàn)樨S富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)告訴他，此時(shí)增進(jìn)災(zāi)民的自主選擇權(quán)或許是最有效的。

社會(huì)組織服務(wù)理念中有一條是關(guān)注“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”，其實(shí)就是永遠(yuǎn)去尋找被忽視的方向，如果更多人有去看“沒(méi)被看到處”的理念，資源就更容易實(shí)現(xiàn)均衡性配置。

戰(zhàn)略性捐贈(zèng)

對(duì)于大額捐贈(zèng)者，從比較“捐了多少”，到在意“怎么捐的”，的確需要階段性的一躍。對(duì)此，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心提出“社會(huì)捐贈(zèng)資源的階段性合理分配”，方德瑞信和資助者圓桌論壇聯(lián)合發(fā)布“戰(zhàn)略性捐贈(zèng)倡議”，提出匹配災(zāi)害周期的捐贈(zèng)。

那么，捐贈(zèng)者的“戰(zhàn)略性”指什么呢？在筆者看來(lái)，至少包括捐贈(zèng)時(shí)對(duì)資金的時(shí)間配置、領(lǐng)域配置、目的定位等方面做出戰(zhàn)略預(yù)設(shè)。

其一，資金的時(shí)間配置。轉(zhuǎn)變“資金用于應(yīng)急響應(yīng)、用款需求先于災(zāi)后重建”的“時(shí)間錯(cuò)位”，需要捐贈(zèng)者在捐的時(shí)候就有災(zāi)害周期的觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)部署的視野，而不是只投眼前看得見(jiàn)的。

捐贈(zèng)物資的應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)鍵在快，物資、人員、行動(dòng)，分秒必爭(zhēng)，但一線資金量其實(shí)需求并不多;中期救災(zāi)，消除災(zāi)情，恢復(fù)生計(jì)，就需要更多維度的專業(yè)組織、社區(qū)組織介入，投入合適的執(zhí)行者是關(guān)鍵考量;長(zhǎng)期而言，災(zāi)后重建是以年、乃至十年計(jì)的，災(zāi)后清淤、環(huán)境、基建、房屋、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)的重建，是整個(gè)社會(huì)生態(tài)的恢復(fù)過(guò)程，多少資金量也不為過(guò)，但此時(shí)社會(huì)關(guān)注熱情恰恰已經(jīng)消散了。

“戰(zhàn)略性捐贈(zèng)倡議”提出按照“緊急響應(yīng)—災(zāi)后恢復(fù)與重建—減防災(zāi)與備災(zāi)”規(guī)劃資金投入，將集中動(dòng)員起的社會(huì)物資，更多向時(shí)間長(zhǎng)軸的后端配置，使用到資金需求更大的災(zāi)后重建乃至未來(lái)災(zāi)害防范階段，就是對(duì)救災(zāi)生命周期的匹配。

其二，資金的領(lǐng)域配置?？v向上，救災(zāi)有生命周期;橫向上，救災(zāi)還有結(jié)構(gòu)圖譜。人們通常意識(shí)到的社會(huì)組織，是直接服務(wù)受益對(duì)象的，比如災(zāi)情中的救援隊(duì)就是實(shí)施救助的主力軍;向?yàn)?zāi)民發(fā)放食品生活用品的救災(zāi)組織也是可見(jiàn)的救災(zāi)主體。

但社會(huì)力量怎么能生長(zhǎng)起來(lái)？救援力量怎么能對(duì)接到服務(wù)對(duì)象、怎么能作用有序？為什么有的地方社會(huì)力量強(qiáng)大，有的地方就發(fā)展不起來(lái)？

如同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有不同分工定位的企業(yè)，社會(huì)部門(mén)也是一個(gè)生態(tài)體系，其中的多樣性和層次感是其重要特點(diǎn)。捐贈(zèng)者在資金的投入領(lǐng)域上，能意識(shí)到災(zāi)難修復(fù)的多樣性，如心理恢復(fù)、社區(qū)恢復(fù)、文化恢復(fù)、村莊重建等，并能關(guān)注到社會(huì)力量的支持力量，如信息平臺(tái)、支持平臺(tái)、參與機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、援助援助者、關(guān)懷志愿者等事半功倍的投入，同時(shí)投入前瞻性減防災(zāi)，如災(zāi)害教育、減防災(zāi)設(shè)計(jì)、政府社會(huì)應(yīng)急協(xié)調(diào)的日常機(jī)制、備用資金池等，都是特別有意義的。

其三，資金配置的目的定位。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、減災(zāi)防災(zāi)，是圍繞災(zāi)害發(fā)生的計(jì)劃，此外，災(zāi)害防治還有圍繞人的目的，包括自救能力、自組織訓(xùn)練計(jì)劃，這些本是更基礎(chǔ)的社會(huì)投入領(lǐng)域。但我們?cè)跒?zāi)害過(guò)程中也會(huì)看到，在本來(lái)還有機(jī)會(huì)的時(shí)候，可能有人因?yàn)樽儒e(cuò)失自救機(jī)會(huì)，甚至埋怨救援隊(duì)來(lái)得太晚。人們對(duì)受災(zāi)者有同情共感，但自救能力、自組織能力，不僅在災(zāi)害救援中，在社會(huì)生活的各個(gè)方面意義都絕不亞于專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。

對(duì)于普通公眾而言，資源量小，不意味就沒(méi)有戰(zhàn)略性考量。具有選擇性的參與，恰當(dāng)?shù)剡x捐贈(zèng)組織、選捐贈(zèng)項(xiàng)目、選長(zhǎng)期捐贈(zèng)，同樣是戰(zhàn)略視野。在看待他人的捐贈(zèng)時(shí)，不要去比較，尤其不要比捐贈(zèng)額，必須理解救援不是義務(wù)，捐助不是義務(wù)。我們可以自己積極參與做活躍公民，但沒(méi)有權(quán)力指責(zé)誰(shuí)沒(méi)行動(dòng)。

公眾可以并應(yīng)該監(jiān)督的，是資金的合法性，是否公開(kāi)、透明、合執(zhí)行效力，盯住虛假、貪污、瀆職。自愿而保障真實(shí)性，才是捐贈(zèng)最好的輿論環(huán)境。

郝南8月5日在朋友圈寫(xiě)道“災(zāi)后重建已經(jīng)啟動(dòng);應(yīng)急救災(zāi)遠(yuǎn)未結(jié)束”。這應(yīng)該是專業(yè)救災(zāi)人對(duì)此次救災(zāi)階段貼切的判斷。救災(zāi)捐贈(zèng)，“飽和”是假象，捐與用如何匹配，以及戰(zhàn)略性思考，應(yīng)是下一步真實(shí)的需求。

（作者系清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)）