鄉(xiāng)村振興工作評(píng)議背后的故事

☉蔡強(qiáng) 微之

2018 年到2022 年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。三年多來(lái)，省政府及相關(guān)部門(mén)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了哪些工作，取得了哪些成績(jī)？如期完成國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定的階段目標(biāo)，還面臨著哪些矛盾和問(wèn)題？脫貧致富奔小康取得勝利后，農(nóng)民群眾對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著哪些新的期待？

省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議9 月27 日舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取了省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告。9 月28 日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，開(kāi)展工作評(píng)議，對(duì)被評(píng)議部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。這場(chǎng)工作評(píng)議背后都有哪些故事？讓我們跟隨記者的“鏡頭”感受新時(shí)代地方人大監(jiān)督推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的擔(dān)當(dāng)作為。

圍繞大局評(píng)重點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。春節(jié)后上班首日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。省人大常委會(huì)在謀劃2021年重點(diǎn)工作和人大“十四五”工作規(guī)劃時(shí)，把助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施作為發(fā)揮人大職能作用的一項(xiàng)重要任務(wù)。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏在聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)，打好專(zhuān)項(xiàng)立法、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表建議督辦“組合拳”。

在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央重大決策、省委部署要求精神的基礎(chǔ)上，常委會(huì)黨組明確此次評(píng)議的根本目的，即通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的審議和評(píng)議，推動(dòng)省政府及有關(guān)部門(mén)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神為指引，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、政策落地，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

上下聯(lián)動(dòng)早部署

去年以來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展了兩次工作評(píng)議，取得了明顯成效。在總結(jié)前期工作評(píng)議特色經(jīng)驗(yàn)和2018年省人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專(zhuān)題詢問(wèn)創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)于春節(jié)后就草擬了工作方案。3月12日，省人大常委會(huì)召開(kāi)第八十六次主任會(huì)議，研究審定了聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況報(bào)告并開(kāi)展工作評(píng)議方案。

按照工作評(píng)議暫行辦法規(guī)定，實(shí)施工作評(píng)議3 個(gè)月前提出工作方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況工作評(píng)議之所以提前了近6 個(gè)月時(shí)間就提出方案，既是為了便于省人大相關(guān)專(zhuān)工委結(jié)合自身立法、監(jiān)督等工作，統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；也是為了促進(jìn)省政府及相關(guān)部門(mén)在今年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，多一份重視、多一份謀劃、多一份推進(jìn)。

評(píng)議方案明確，評(píng)議對(duì)象是承擔(dān)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局等17個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位。工作評(píng)議從2021年3月至2022 年1 月，分前期準(zhǔn)備、審議評(píng)議、跟蹤測(cè)評(píng)三個(gè)階段進(jìn)行。

為做好相關(guān)工作，省人大常委會(huì)成立了評(píng)議工作組，常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)。省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)牽頭，與省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等6 個(gè)專(zhuān)工委，共同開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和代表意見(jiàn)建議征集等工作。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及部門(mén)多、關(guān)聯(lián)人群廣，要確?？陀^全面了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，高質(zhì)量完成工作評(píng)議，需要匯聚更多監(jiān)督工作合力，廣泛動(dòng)員基層人大和各級(jí)人大代表參與其中。按照上下聯(lián)動(dòng)的工作要求，13個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了全面調(diào)研，同時(shí)常州、泰州、宿遷等市結(jié)合自身工作相應(yīng)組織了工作評(píng)議。圍繞評(píng)議涉及的專(zhuān)題內(nèi)容，評(píng)議工作組綜合考慮各地“三農(nóng)”工作特色亮點(diǎn)、承擔(dān)農(nóng)村綜合改革等情況，兼顧覆蓋面、代表性，在76個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）中選擇26個(gè)，由地方人大常委會(huì)組織開(kāi)展調(diào)研。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)通知，動(dòng)員全省各級(jí)人大代表參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況調(diào)研。

聚焦現(xiàn)狀廣調(diào)研

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。為提高工作評(píng)議的科學(xué)性、針對(duì)性，評(píng)議工作組對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)、規(guī)劃，省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施規(guī)劃，省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案，2021年中央、省委一號(hào)文件，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興的指導(dǎo)意見(jiàn)等9 個(gè)政策文件進(jìn)行了研究梳理。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮與五大振興密切相關(guān)的中央、省委相關(guān)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的部署情況，提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)富民增收、投入保障機(jī)制、強(qiáng)化要素支撐等8個(gè)方面的評(píng)議內(nèi)容。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，李小敏常務(wù)副主任結(jié)合重點(diǎn)處理代表建議督辦，帶隊(duì)赴連云港市及灌云縣開(kāi)展了調(diào)研，深入了解基層有關(guān)工作開(kāi)展情況，廣泛聽(tīng)取代表、基層干部群眾的意見(jiàn)建議。魏國(guó)強(qiáng)副主任在主持召開(kāi)鄉(xiāng)村振興評(píng)議工作組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)際、深入基層，不僅要在市里、縣里坐下來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)、問(wèn)一問(wèn)，還要進(jìn)村入戶，多與村組干部、農(nóng)民群眾面對(duì)面聊一聊，了解基層干部群眾對(duì)相關(guān)工作的知曉度、滿意度。多采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和小分隊(duì)“微調(diào)研”等方式，多渠道、多層次地了解相關(guān)工作情況。

從4月初到8月下旬，評(píng)議工作組各專(zhuān)題調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，全面了解全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，形成了8 篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。17 家被評(píng)議部門(mén)結(jié)合自身工作職責(zé)，圍繞評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)3 年多來(lái)的有關(guān)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提供了情況報(bào)告。13個(gè)設(shè)區(qū)市和26個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)按照上下聯(lián)動(dòng)的要求，積極部署、廣泛動(dòng)員、認(rèn)真組織調(diào)查研究，共報(bào)送鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況和相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告65篇。

全省各級(jí)人大代表通過(guò)參加省人大及其常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)工委組織的專(zhuān)題調(diào)研，參加各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)組織的上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研，參加相關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織的年中專(zhuān)題調(diào)研、代表主題實(shí)踐等活動(dòng)，全面、深入?yún)⑴c此次上下聯(lián)動(dòng)工作評(píng)議。一些人大代表還結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，自選調(diào)研課題開(kāi)展了走訪調(diào)研。至8月底，64名全國(guó)、省人大代表通過(guò)代表履職平臺(tái)提出99條意見(jiàn)建議；13個(gè)設(shè)區(qū)市共組織鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況視察調(diào)研399 次，基層各級(jí)人大代表近9000 人次參與調(diào)研、座談等活動(dòng)，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議近2800 條。代表們采取代表小組或個(gè)人撰寫(xiě)的形式上報(bào)了67 篇調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步提高了評(píng)議工作的參與度和影響力。

反映民聲盯問(wèn)題

找準(zhǔn)問(wèn)題是開(kāi)展工作評(píng)議的重要基礎(chǔ)。評(píng)議工作組對(duì)各專(zhuān)題調(diào)研組收集的問(wèn)題和建議、各設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣（市、區(qū)）報(bào)送的調(diào)研報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議、各級(jí)人大代表反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行梳理匯總，形成了具體問(wèn)題清單。在問(wèn)題篩選過(guò)程中，既注重基層群眾反映問(wèn)題的原汁原味，又注重問(wèn)題的普遍性、代表性和關(guān)注度。從問(wèn)題清單內(nèi)容上看，基層干部群眾關(guān)心關(guān)注的多是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、農(nóng)村改革等方面的問(wèn)題，既有“人、地、錢(qián)”等發(fā)展要素支持總量偏少的老問(wèn)題，也有村莊規(guī)劃引領(lǐng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的新情況。

振興中帶來(lái)了新期待。從省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報(bào)告看，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了量的提升，農(nóng)村面貌有了質(zhì)的變化，農(nóng)民發(fā)展有了大的跨越，城鄉(xiāng)一體有了融的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村全面振興有了更多美好生活需要。調(diào)研中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為普遍地提出了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的人才儲(chǔ)備不足、數(shù)字化技術(shù)裝備不夠等問(wèn)題；蘇中、蘇南不少地區(qū)干部群眾較為迫切地提出了住房改造的問(wèn)題；廣大農(nóng)民更加關(guān)心小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制如何更好發(fā)揮富民作用的問(wèn)題；基層干部更多反映了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、建設(shè)用地增減掛鉤、國(guó)土空間綜合整治等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新增空間偏少的問(wèn)題。

改革中催生了新需求。我省已完成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等7 個(gè)整省改革試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等改革試點(diǎn)正穩(wěn)妥推進(jìn)。從基層提供的調(diào)研報(bào)告看，廣大基層干部群眾對(duì)于深化改革充滿期盼，提出了宅基地“三權(quán)分置”改革如何更好惠及更多農(nóng)民的問(wèn)題；有的鎮(zhèn)村干部更希望在規(guī)劃、政策、資金等方面給予地方盤(pán)活閑置宅基地的指導(dǎo)支持；對(duì)于土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高的政策落實(shí)，基層干部希望細(xì)化“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”范圍，防止工作統(tǒng)計(jì)中可能出現(xiàn)的“沾邊就算”問(wèn)題。

發(fā)展中出現(xiàn)了新矛盾。全省糧食總產(chǎn)保持740 億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額、休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入增幅連續(xù)多年保持在20%以上，多個(gè)千億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢(shì)；編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制；教育、衛(wèi)生、交通等基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及快速的增長(zhǎng)需要，面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的問(wèn)題。不少基層干部群眾對(duì)于防止耕地“非糧化”具體操作辦法的不明朗表示了擔(dān)憂，提出了如何既?！凹Z袋子”又?！板X(qián)袋子”、因地制宜做好花卉瓜果等種植用地管控調(diào)整的問(wèn)題。在國(guó)土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已完成的情況下，鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾反映了村級(jí)規(guī)劃層級(jí)低，實(shí)際可規(guī)劃發(fā)展空間小的問(wèn)題，反映了加快村莊規(guī)劃編制與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才短缺、城市規(guī)劃師不懂農(nóng)村之間的矛盾如何解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育有差距的現(xiàn)狀下，一方面是農(nóng)村中小學(xué)生源大量減少、校舍閑置、師資流失，一方面是農(nóng)民子女進(jìn)城讀書(shū)成本增加，如何合理配置教育教學(xué)資源成為大家普遍關(guān)注的問(wèn)題。

人大開(kāi)展工作評(píng)議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于聚民心、匯民意、集民智、解民憂。此次鄉(xiāng)村振興工作評(píng)議，社會(huì)關(guān)注度高，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表通過(guò)工作監(jiān)督、視察調(diào)研、專(zhuān)題研究等多種形式參與其中，為找準(zhǔn)問(wèn)題、提好意見(jiàn)建議貢獻(xiàn)了智慧和力量，充分凸顯了人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的目標(biāo)定位，生動(dòng)展現(xiàn)了人大監(jiān)督推動(dòng)工作、解決實(shí)際問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)作為。