遼寧樞紐城市錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展策略*

文/宋春穎（遼寧工業(yè)大學(xué)）

鐵路是國家經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的大動脈、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，是全國整體交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于至關(guān)重要的地位。加快鐵路建設(shè)特別是高鐵鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加有效投資，擴大消費，既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展，中國高速鐵路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，隨著幾大客運專線的全線貫通，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將迎來“高鐵時代”。2020——2030年間中 國鐵路年均投資額超6，000億元，中國鐵路市場需求仍將維持高位，同時中國鐵路“走出去”仍在持續(xù)推進(jìn)，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)模拓展，必將帶來經(jīng)濟、商業(yè)、文化、生活領(lǐng)域的深度重構(gòu)與發(fā)展。

遼寧高鐵經(jīng)濟具有“一帶一路”政策加持，作為中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海通道的關(guān)鍵樞紐，連接京、津、冀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展圈的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)展后勁顯著。錦州作為遼西重要城市，具有顯著的交通區(qū)位優(yōu)勢，錦州節(jié)點的高鐵經(jīng)濟發(fā)展對遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。地處中國東北端的錦州，同時擁有三座高鐵車站、兩座機場及港口、高速公路、地下輸油管道的立體化交通資源優(yōu)勢，隨著朝凌、沈白、錦州北站的建成，錦州將成為遼西地區(qū)最大的鐵路樞紐。進(jìn)京時間縮短為1小時40分鐘，加上環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)中心城市的地緣優(yōu)勢，是錦州成為遼寧連接京、津、冀的重要窗口，是遼寧面向東南亞、連接遼蒙歐、融入京津冀，打造全國高鐵經(jīng)濟“示范區(qū)”的戰(zhàn)略要點。錦州高鐵經(jīng)濟建設(shè)對東北區(qū)域貫徹落實“一帶一路”倡議，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略有效融合具有重大的意義；是落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》的重要舉措；是完善東北區(qū)域快速客運網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建東北東部鐵路快速通道的需要；是加快沿線城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉近與城市、鄉(xiāng)村集群時空距離的需要。錦州高鐵經(jīng)濟如何定位和發(fā)展，對帶動沿線旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升沿線旅游品質(zhì)具有重要意義，對遼寧乃至全國高鐵經(jīng)濟的發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。

按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2021年錦州北站將投入使用，錦州北站是國家重點建設(shè)項目，是建設(shè)中的朝陽至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡(luò)線工程（簡稱朝凌高鐵聯(lián)絡(luò)線）的一座高鐵車站，站址設(shè)在遼寧省錦州市太和區(qū)三屯村附近，隸屬于中國鐵路沈陽局集團有限公司管轄。錦州北站建成后，將成為遼西地區(qū)最大的鐵路樞紐。錦州南有南站，北有北站，東有東站，中間有錦州站，進(jìn)京時間將由原來的4小時縮短為1小時40分鐘。朝凌高鐵聯(lián)絡(luò)線建成后，將進(jìn)一步完善遼寧省的高鐵網(wǎng)絡(luò)，大連始發(fā)高鐵可以通過哈大高鐵、盤營高鐵、朝凌高鐵、京沈高鐵進(jìn)入北京、赤峰、通遼、承德等大中城市。

表1 錦州高鐵三小時主要城市節(jié)點交通時間表

到2022年，沈白高速鐵路也將竣工投入使用，沈白高鐵，是沈佳高速鐵路重要的一部分，位于中國東北地區(qū)遼寧省東部和吉林省南部，沿線經(jīng)過遼寧省沈陽市、撫順市，吉林省通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州等5個地級市（州）。全線共設(shè)車站8座，分別為沈陽北站、撫順北站、新賓站、通化西站、白山東站、灣溝北站、松江河站、長白山站。其中松江河、撫順北、沈陽北為既有站，其余站均為新建站，以及新建線路所一座。錦州此前已經(jīng)融入了省城沈陽“1小時經(jīng)濟圈”，朝凌與沈白高鐵通車后還會融入首都北京“2小時經(jīng)濟圈”。高鐵網(wǎng)絡(luò)形成了沈陽北京為核心中國東北部三小時交通網(wǎng)絡(luò)，深度融入了共建“一帶一路”發(fā)展格局，在錦州“十四五”規(guī)劃中高鐵網(wǎng)絡(luò)已成為打造中蒙俄經(jīng)濟走廊錫赤朝錦陸海通道建設(shè)規(guī)劃中的重要部分，錦州作為東北歷史文化名城，將憑借自身條件，利用高鐵、港口、機場、公路、輸油管道五位一體的多元綜合性交通優(yōu)勢，迎來交通經(jīng)濟的大發(fā)展與大機會。大機會也是大挑戰(zhàn)，高鐵經(jīng)濟發(fā)展具有正負(fù)價值效應(yīng)，策略方向正確會帶來資源匯聚效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展具有正價值，反之則會迅速流失各類資源，被沿線其他節(jié)點搶奪資源。不進(jìn)則退，錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展是遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

一、錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展的背景與環(huán)境（見表2）

表2 錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景PEST分析

二、錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展的微觀環(huán)境（見表3）

表3 錦州高鐵經(jīng)濟發(fā)展的微觀SWOT分析

三、錦州高鐵經(jīng)濟的發(fā)展策略

（1）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，結(jié)合高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局，打造高鐵經(jīng)濟發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境。朝陽產(chǎn)業(yè)做加法，夕陽產(chǎn)業(yè)做減法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。高鐵經(jīng)濟不能獨立發(fā)展，沒有良性的基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境，單純拉動高鐵經(jīng)濟不現(xiàn)實。結(jié)合世界未來經(jīng)濟、政治、科技發(fā)展趨勢，針對我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，對于通訊、環(huán)境、數(shù)據(jù)、文創(chuàng)、新能源、物流、集約農(nóng)業(yè)等朝陽行業(yè)做加法，對于多碳能源傳統(tǒng)石化等夕陽產(chǎn)業(yè)做減法，為高鐵經(jīng)濟提供綠色、科技、集約的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境與發(fā)展空間。利用錦州新能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)與低碳類產(chǎn)業(yè)，改造升級舊能源產(chǎn)業(yè)，做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，高鐵網(wǎng)絡(luò)重點節(jié)點區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)節(jié)點，擴展錦州目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局區(qū)域。

（2）利用地緣優(yōu)勢打造高鐵經(jīng)濟增長極樞紐。高速鐵路對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用主要是通過先發(fā)展帶動后發(fā)展實現(xiàn)的。增長極理論提出，交通樞紐地城市可以成為區(qū)域的經(jīng)濟增長極，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。整個中國高鐵經(jīng)濟的發(fā)展總體上提高了經(jīng)濟發(fā)展效能，錦州位于網(wǎng)絡(luò)東北端，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，可以利用立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢打造多產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟的逆襲發(fā)展。

（3）利用高鐵網(wǎng)絡(luò)格局實現(xiàn)錦州城市規(guī)模擴容。圍繞高鐵網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合錦州的公路、港口、機場交通節(jié)點情況，以效率、集群效應(yīng)為標(biāo)志，實現(xiàn)錦州城市規(guī)模升級擴容，在錦州城市及周邊縣區(qū)打造“一帶、三區(qū)、三核”的發(fā)展格局。錦州主城區(qū)實施“南擴、東聯(lián)、西進(jìn)、北展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠?、三區(qū)、三核”的發(fā)展格局中，“一帶”指錦州高鐵沿線節(jié)點形成人流、物流、生產(chǎn)流、科技流、數(shù)據(jù)流發(fā)展帶，產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)圈、會展館、教育園、購娛中心、房地產(chǎn)開發(fā)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點位置以高鐵沿線為參照點，即有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合理分布，又有利于提高交通、通勤能效。三個功能區(qū)指三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：松山新區(qū)、錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)，三區(qū)距離錦州南站較近，目前三區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，利用?yōu)越的招商政策增加產(chǎn)業(yè)園的行業(yè)種類，建設(shè)展會場館，教育產(chǎn)業(yè)園等項目，加大“三區(qū)”的經(jīng)濟能效。錦州北站、東站建設(shè)完成運行在即，圍繞錦州北站、東站進(jìn)行對應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮這三個功能區(qū)的作用。三個主城區(qū)主要指古塔區(qū)、太和區(qū)、凌河區(qū)，打造政治、經(jīng)濟、文化、生活、娛樂的主題區(qū)域，同時進(jìn)行主城區(qū)三個核心功能區(qū)的升級擴展，“南擴、東聯(lián)、西進(jìn)、北展”打造文化亮點、會展亮點、娛樂亮點、購物亮點、生活亮點、教育亮點，吸引都市打卡游、碎片游等“半小時高鐵旅游圈”的分布式城市亮點，高鐵網(wǎng)絡(luò)將源源不斷帶來資源流，成為高鐵經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

（4）打造錦州高鐵經(jīng)濟點軸格局。以錦州南站、北站為點，開發(fā)周邊工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、金融經(jīng)濟等亮點，做深做強。通過錦州高鐵經(jīng)濟點與沈陽、北京、大連、天津等經(jīng)濟點連成發(fā)展軸線，利用軸來傳動沈陽、北京、大連、天津點的優(yōu)勢資源，促進(jìn)錦州自身發(fā)展。錦州憑借自然優(yōu)勢、歷史文化、地域特點，能夠通過高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，獲得發(fā)展助力，不斷獲得高梯度發(fā)展的資源。錦州只要圍繞高鐵南北點做好基礎(chǔ)布局，自然能夠吸引投資創(chuàng)業(yè)項目，帶來人流與資源流的涌入，獲得高鐵網(wǎng)絡(luò)點軸發(fā)展的紅利。