新形勢下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型研究

隋學(xué)佳

摘要：如今我國城鎮(zhèn)化化、工業(yè)化都還在快速推進(jìn)過程中，需要越來越多的土地資源，再加上我國農(nóng)村基本農(nóng)田18億畝的保護(hù)紅線，國內(nèi)土地資源日趨緊張。因此如何有效地管理為數(shù)不多的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型，是迫在眉睫的重要問題。所以在新時(shí)代背景下，要加速土地資源利用的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，盡可能地從土地資源獲得更多的綜合效益，實(shí)施高水平的土地資源管理活動(dòng)，全方位地管理和監(jiān)督土地的諸多使用狀況，確保使用土地資源的有序性與合理性?；诖耍疚膶?duì)新形勢下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;土地利用轉(zhuǎn)型;研究

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型

土地的利用轉(zhuǎn)型通常是指人們?yōu)榱双@取一定經(jīng)濟(jì)目的，采取多種方式對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營和利用。土地利用轉(zhuǎn)型將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為基礎(chǔ)，以改變利用形態(tài)、合理規(guī)劃土地的利用方式，有效提高土地資源利用效率。在現(xiàn)階段，對(duì)土地的合理利用能夠有效改善自然環(huán)境，這是我國土地利用的發(fā)展趨勢。依據(jù)土地利用的情況，對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，選擇出合理的土地利用方式。因?yàn)槲覈乩項(xiàng)l件比較復(fù)雜，土地的轉(zhuǎn)型模式在不同環(huán)境下，所選擇的方式也是不同的，所以必須開展調(diào)研工作，對(duì)這些模式進(jìn)行開發(fā)和規(guī)劃。土地的利用還需堅(jiān)持以節(jié)約為主，在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，對(duì)土地比例進(jìn)行合理安排，有效確保環(huán)境保護(hù)和土地利用的一致。

1.2 土地資源的管理

土地資源實(shí)際上是土地管理工作的一部分，主要目的在于提升土地使用效率，在實(shí)際管理中，必須落實(shí)下面幾點(diǎn)工作：第一，建立完善的土地資源管理。土地資源管理工作開展需要依據(jù)一個(gè)完善的管理制度，以確保土地資源在有關(guān)制度規(guī)范下，向著積極方向發(fā)展，提高土地資源的利用效率。第二，加強(qiáng)政策的扶持。政府扶持是順利開展土地資源管理的基礎(chǔ)，在政策支撐下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理的水平。綜上所述，只有建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)法律方面的約束，以實(shí)現(xiàn)土地資源管理工作的順利開展，保證土地管理質(zhì)量。

我國是一個(gè)資源豐富，土地占地面積廣闊，地大物博的一個(gè)國家。因此，想要保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長就需要對(duì)土地資源的有效利用進(jìn)行合理化使用，并且還要將土地資源管理及其土地利用轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)重點(diǎn)問題進(jìn)行探討，還要加快土地的資源的轉(zhuǎn)型，并且提高土地資源的有效使用率。

2 土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1 土地資源工程對(duì)土地資源管理的影響

土地資源工程涉及的學(xué)科有工程、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)等。土地資源工程的內(nèi)容包括土地的整治與開發(fā)。我國通過對(duì)土地的有效調(diào)整，提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。在我國土地整理是以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，滿足國家的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略為目的。

2.2 土地資源管理政策對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

政府從國家利益方面考慮，制定了一系列對(duì)土地使用的有關(guān)政策，來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地類型的轉(zhuǎn)變。我國制定的土地政策不僅是對(duì)土地使用的數(shù)量具有深遠(yuǎn)影響，還對(duì)土地的利用效率、類型等方面具有深遠(yuǎn)影響。目前，對(duì)于土地類型的改變，國家主要制定了土地承包責(zé)任制等制度。

2.3 土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地資源管理的影響

土地資源管理經(jīng)濟(jì)的手段是以地租和地價(jià)為主要的表現(xiàn)形式。國家通過對(duì)各種稅率的更改，指示著土地使用，從而促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。此外國家還通過財(cái)政撥款的方式對(duì)土地形態(tài)的改變?cè)斐捎绊懀罱K實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理。

3 新形勢下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的有效對(duì)策

3.1 健全土地有償使用機(jī)制

在土地資源管理的過程中，要持續(xù)地健全土地有償使用的相關(guān)機(jī)制，確保有效地管理和使用土地資源。有償使用制度的含義是，按照實(shí)際的土地使用狀況，使用方應(yīng)該支付一定數(shù)目的土地使用費(fèi)?？梢钥隙ǖ氖牵瑧?yīng)該合理合法地收取土地使用的費(fèi)用。而且在實(shí)施土地有償使用制度的過程中，應(yīng)該和負(fù)責(zé)用地管理的有關(guān)部門直接進(jìn)行聯(lián)系，彼此形成一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保有合理實(shí)施該制度過程中的可操作性。還要健全該制度，立足于制度約束性，為規(guī)避不合理地使用土地資源，占用土地過多等問題，應(yīng)全面分析和把握實(shí)際使用土地資源的情況，以穩(wěn)步有效地實(shí)施該制度。而且，在實(shí)施該制度的程中，要側(cè)重把握農(nóng)村使用流轉(zhuǎn)土地的合理性，規(guī)避不正當(dāng)使用的問題。

3.2 建立健全相關(guān)土地管理的法律法規(guī)

每個(gè)國家的土地資源管理都離不開有關(guān)法律法規(guī)制定，故而形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)制勢在必行。我國當(dāng)前成立了自然資源部，將國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃劃分為一個(gè)部門，以完善國土資源管理。為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理工作的優(yōu)化，積極維護(hù)土地社會(huì)主義的公有制度，對(duì)土地資源進(jìn)行積極的開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化的利用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展，還需不斷完善相關(guān)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、城市房地產(chǎn)管理法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，以保證政策實(shí)施，促使我國土地資源的合理使用。不僅國家要制定相關(guān)土地資源可持續(xù)化發(fā)展的法律法規(guī)，各地方機(jī)關(guān)部門也需要積極落實(shí)國家所制定的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其所管轄領(lǐng)域的土地資源進(jìn)行整合性的管理和利用。

3.3 繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林政策

因?yàn)殚L時(shí)間對(duì)自然資源和能源進(jìn)行過度開發(fā)，我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，水土流失與風(fēng)沙危害等問題頻頻爆發(fā)，在一定程度上危害了我國的生態(tài)安全。因?yàn)楣I(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展非常迅猛，可耕地總面積不斷減少。為了有效地確保糧食安全，維護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，促進(jìn)土地資源和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來國家就開始實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林還草的政策，將如今的耕地退還為林地草地，循序漸進(jìn)地恢復(fù)國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，今后應(yīng)該持續(xù)實(shí)施這個(gè)制度和政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國積極地開展退耕還林還草工作，體現(xiàn)了我國落實(shí)和重視土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意識(shí)，為我國有效地管理土地資源管理提供了難得的發(fā)展契機(jī)。

3.4 形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)

每一個(gè)國家的土地資源的有效管理都離不開相關(guān)的法律法規(guī)的制定，形成統(tǒng)一的土地資源的管理機(jī)構(gòu)勢在必行。在我國，土地資源管理機(jī)構(gòu)存在著很大的問題，一方面涉及的部門比較復(fù)雜，另一方面各部門的職責(zé)分布不明確，這樣會(huì)使各部門在管理的過程中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不容易尋求到問題出現(xiàn)的原因，不容易找到解決問題的方法。因此，本篇文章認(rèn)為在加強(qiáng)土地資源管理和促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)型的過程中，形成完整統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的人員的職責(zé)，確保每一項(xiàng)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國土地資源的合理利用與合法使用勢在必得。

3.5 提高土地的使用的規(guī)劃和管理的水平

在我國土地資源管理的過程中，所采取的重要手段就是制定并且落實(shí)土地的規(guī)劃。具體的來說，就是通過使用土地的行政規(guī)劃，對(duì)農(nóng)地，建設(shè)與工業(yè)用地，林地等土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與使用。這種管理方式可以很好的防止土地濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該提高土地的使用的統(tǒng)一規(guī)劃和利用。并且提升土地管理人員的專業(yè)及其綜合素養(yǎng)，努力做好土地行政規(guī)劃，促進(jìn)土地的利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地的資源管理。

4 結(jié)束語

總之，在我們對(duì)土地的資源管理及其土地資源利用轉(zhuǎn)型過程中，要讓土地資源的問題與土地的實(shí)際問題相結(jié)合起來。這樣才能對(duì)土地資源管理進(jìn)行有效管理，對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型提供有效的依據(jù)，也為我國的土地資源的使用提供了合理行和合法性基礎(chǔ)理論保障。

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