協(xié)同共治：新時代鄉(xiāng)村治理的理念創(chuàng)新與實踐路徑

沈濤

摘要：眾所周知，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的核心構(gòu)成部分，同樣也是一份較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，不僅影響到鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到我國全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)。通過協(xié)同共治的方式，可以顯著解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不規(guī)律、發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡等問題?；诖耍疚纳疃确治鲂聲r代背景下鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新與實踐策略，供廣大相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)同共治;鄉(xiāng)村治理;工作理念創(chuàng)新;實踐策略分析

引言：

目前鄉(xiāng)村社會我國各種問題不斷交織、不斷疊加，單從某一系統(tǒng)或者某一部門開展工作，難以實現(xiàn)科學(xué)治理，需要多個部門協(xié)調(diào)作業(yè)。而鄉(xiāng)村治理工作分布在不同組織當(dāng)中，各個組織欠缺必要的溝通與銜接，導(dǎo)致各個部門處于各掃門前雪的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題就會相互推諉，增加鄉(xiāng)村治理工作難度與治理工作成本。部分整體性問題處于分散解決狀態(tài)，整體效果不佳，部分問題同一部門難以解決，而多個部門則處于職責(zé)模糊狀態(tài)，治理效率嚴(yán)重不足。因此，需要在新時期背景下鄉(xiāng)村治理工作中引入?yún)f(xié)同共治理念，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理工作展開創(chuàng)新與優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)存問題分析

（一）缺乏完善的治理體系

目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包狀態(tài)，在稅收改革工作完成后，鄉(xiāng)村干部減少了與農(nóng)民溝通與交流的機(jī)會，但部分鄉(xiāng)村干部仍然采用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式，服務(wù)意識嚴(yán)重不足，工作積極性也有所缺失，通常處于被動工作狀態(tài)。與此同時，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)干部處事不公、作風(fēng)不實、感情用事、方法粗暴，嚴(yán)重破壞了黨的形象，各項管理條例與管理工作也無法得到有效落實。除此之外，還有部分鄉(xiāng)村干部職責(zé)相對模糊，沒有考慮到鄉(xiāng)村居民的個人意愿，結(jié)合條條框框來開展問題處理，一旦問題涉及到多個部門，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，因此鄉(xiāng)村治理能力無法滿足形勢發(fā)展需求，提升鄉(xiāng)村治理工作效率刻不容緩。

（二）欠缺矛盾化解機(jī)制

隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重流失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展格局被打破，由于發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，鄉(xiāng)村居民的生活方式、生產(chǎn)方式以及價值觀念、思想觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，民主意識顯著提升，各種利益訴求逐漸出現(xiàn)，需求更加多元化，因此部分宅基地糾紛、土地承包糾紛以及土地收益糾紛屢禁不止，造成家庭之間、鄰里之間的矛盾問題頻發(fā)。與此同時，征地拆遷問題、交通事故問題、城市污染問題以及換屆選舉問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題也逐漸凸顯出來，甚至存在群體性矛盾沖突，各種鄉(xiāng)村矛盾糾紛層出不窮，鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性與充分性，加劇了鄉(xiāng)村貧富差距問題、消極腐敗問題以及社會保障不健全問題。在此形勢下，與群眾預(yù)期目標(biāo)有一定的差距，這種客觀現(xiàn)象與差距會嚴(yán)重影響人民群眾的信心，當(dāng)群眾自身利益得不到保障時，就會選擇非理性上訪，甚至?xí)霈F(xiàn)部分群體上訪事件，引發(fā)地區(qū)混亂，嚴(yán)重增加鄉(xiāng)村治理工作成本與工作難度。

（三）鄉(xiāng)村居民缺乏權(quán)利意識

上述表明，鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)性工程，而村民治理更是一個復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，由于鄉(xiāng)村居民缺乏獨(dú)立意識與權(quán)利意識自治活動難以有效開展，民主決策工作難以發(fā)揮作用與優(yōu)勢，決策效率也難以得到有效提升，導(dǎo)致居民利益難以得到有效協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響到村民自治的應(yīng)用效果。首先是召開村民代表大會，參加大會的人員態(tài)度懶散或者存在無故缺席、無故遲到等行為，代表人員意識能力不足，導(dǎo)致部分村級事務(wù)無法得到科學(xué)處理，嚴(yán)重影響到各項事務(wù)的決策工作，對鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督也帶來了一定的影響，難以取得良好的鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督效果。其次是部分居民受到利益驅(qū)使，無視規(guī)定、過于追求自身利益，而將道德準(zhǔn)則拋于腦后，當(dāng)居民個體利益與整體利益存在沖突時，村民自治表決機(jī)制，嚴(yán)重侵犯少數(shù)居民的個體權(quán)益。最后是部分鄉(xiāng)村地區(qū)干部權(quán)利意識薄弱，干預(yù)村民自治事務(wù)，導(dǎo)致政府部門與村民之間的矛盾不斷激化，使鄉(xiāng)村居民逐漸喪失對政府部門的信任與理解，甚至出現(xiàn)對抗情緒，最終影響到整個鄉(xiāng)村地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村居民法治意識薄弱

目前我國鄉(xiāng)村居民受教育程度普遍不高，因此法律意識較為薄弱，法律責(zé)任感嚴(yán)重缺失，部分鄉(xiāng)村居民存在多一事不如少一事的心理，對周圍的違法現(xiàn)象默不作聲、漠不關(guān)心。即便自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時，也很少有鄉(xiāng)村居民會合理運(yùn)用法律武器來進(jìn)行維權(quán)，面對村霸的侵權(quán)行為，鄉(xiāng)村居民通常會選擇忍氣吞聲，導(dǎo)致部分村霸擾亂鄉(xiāng)村公共秩序的行為難以得到科學(xué)遏制，部分鄉(xiāng)村地區(qū)違法 犯罪概率居高不下。不僅如此，鄉(xiāng)村地區(qū)居民有著獨(dú)立的思維習(xí)慣、處事方式，部分鄉(xiāng)村干部習(xí)慣以人治替代法治、徇私枉法，為鄉(xiāng)村法制工作建設(shè)帶來一定的阻礙。與此同時，部分干部為謀求私利出現(xiàn)違法亂紀(jì)、亂用行政權(quán)力的行為，導(dǎo)致黨群關(guān)系愈發(fā)緊張。由此可見，鄉(xiāng)村地區(qū)治理仍然是社會主義法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作刻不容緩。

二、鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新與實踐策略

（一）構(gòu)建完善的治理體系

構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作、領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是奠定兩級黨組織在鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中的核心地位與主導(dǎo)地位，確保黨組織可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)各方、總攬全局，提升新時期背景下的黨組織鄉(xiāng)村治理水平與鄉(xiāng)村治理能力。其次，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級政府部門的核心作用，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中有著重要的作用與價值。最后應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)同治理理念的價值，引導(dǎo)群眾展開自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)多方協(xié)同治理，發(fā)揮各自的作用與優(yōu)勢。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極開展宣傳，使每位鄉(xiāng)村居民可以自覺遵守法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來行使自身權(quán)利，解決家庭糾紛與鄰里糾紛，理性表達(dá)自身訴求，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體章程，確保鄉(xiāng)村治理工作井然有序的開展，顯著提升鄉(xiāng)村服務(wù)公共事務(wù)能力，自覺維護(hù)遵守鄉(xiāng)村秩序。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、社會群體以及鄉(xiāng)村民眾結(jié)合憲法及其他法規(guī)章程來開展鄉(xiāng)村治理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作良性發(fā)展。

（二）建立矛盾糾紛化解機(jī)制

建立鄉(xiāng)村地區(qū)矛盾化解機(jī)制，是新時期背景下化解鄉(xiāng)村矛盾問題、保證鄉(xiāng)村居民權(quán)益的核心途徑，同時也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作的最佳助力。為實現(xiàn)這一目的，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建調(diào)解委員會，縱向整合省級調(diào)解資源、市級調(diào)解資源、縣級調(diào)解資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解資源以及村組調(diào)解資源，積極開展人民協(xié)調(diào)工作、司法協(xié)調(diào)工作以及行政調(diào)解工作，形成上下一體、統(tǒng)一聯(lián)動的多元調(diào)解機(jī)制。其次，構(gòu)建協(xié)調(diào)委員會各項制度，不斷優(yōu)化與完善，分流與調(diào)解各類社會矛盾糾紛問題，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系，提升鄉(xiāng)村糾紛化解能力與化解水平。最后，要整合公安部門、檢查部門，司法部門資源，建立糾紛調(diào)解室，搭建鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解平臺，積極引入司法人員以及律師，提升調(diào)解效率。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)節(jié)隊伍力量，配備相應(yīng)的調(diào)解工作，公開招募律師、法律工作者、記者、心理咨詢師等社會各界的熱心人士，構(gòu)建矛盾調(diào)解隊伍，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的財力情況，增加矛盾調(diào)解費(fèi)用，保證矛盾化解工作者的經(jīng)濟(jì)保障。

（三）開展村民自治形式

以人民為主體的發(fā)展思想，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民自治上，鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)享有自治權(quán)利，可以參與到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理工作當(dāng)中。為實現(xiàn)這一目的，首先應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村實際情況，學(xué)會因地制宜地展開村民引導(dǎo)與村民組織，通過個別走訪、書面材料上交以及網(wǎng)上會談等方式，使鄉(xiāng)村居民可以充分表達(dá)自身的意愿與訴求，突破傳統(tǒng)模式的溝通障礙。其次，廣泛聽取鄉(xiāng)村居民的意見與建議，并且對意見與建議展開科學(xué)分類，確保議事議題與鄉(xiāng)村居民需求高度吻合，經(jīng)黨員會議，村支部會議結(jié)束后召開村民會議，由村民展開充分討論 以民主協(xié)商的方式，最終達(dá)成共識。最后通過海選的方式來推選鄉(xiāng)村“主事人”在村級事務(wù)當(dāng)中擔(dān)任主事角色，義務(wù)協(xié)商、義務(wù)管理、義務(wù)處理村級事務(wù)。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)

促治鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)通過必要的法律手段來維護(hù)鄉(xiāng)村居民的權(quán)益，解決鄉(xiāng)村居民之間的矛盾。為實現(xiàn)這一目的，需要加強(qiáng)黨員干部以及鄉(xiāng)村干部的法治意識培養(yǎng)工作，樹立良好的法律意識，充分運(yùn)用各種法治思維與法治條例來解決鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)節(jié)當(dāng)中的問題與矛盾，鄉(xiāng)村地區(qū)干部應(yīng)當(dāng)自覺尊法守法、自覺學(xué)法，將治理環(huán)節(jié)納入規(guī)范化軌道，將守法意識與用法意識貫徹到鄉(xiāng)村管理工作當(dāng)中，在重要的工作決策環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守法律底線，科學(xué)運(yùn)用法律思維，不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系與制約體系，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，全面落實政務(wù)公開、實現(xiàn)決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開、管理公開，強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)行能力。其次，增強(qiáng)法制宣傳、強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的守法意識，探索出鄉(xiāng)村居民可以看得見、用得著的普法機(jī)制，結(jié)合地區(qū)的特殊情況來開展普法工作，將生活實際案例融入法治建設(shè)當(dāng)中，尤其注重鄉(xiāng)村居民常見的糾紛問題，使其可以科學(xué)地運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益，避免群眾集體上訪等事件發(fā)生。

結(jié)語：

總而言之新時代背景下 ，鄉(xiāng)村治理工作與協(xié)同共治理念高度契合，二者之間具有諸多互通之處。通過構(gòu)建完善的治理體系、建立矛盾糾紛化解機(jī)制、開展村民自治形式、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)等方式可以有效開展鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村治理工作效率創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)固發(fā)展奠定堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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項目編號，21YJYB11，課題名稱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究。