有關(guān)煤礦實行安監(jiān)垂直管理的幾點思考

曾琦

摘要：煤礦行業(yè)是國家重要的經(jīng)濟支柱，但是煤礦行業(yè)同時也是安全事故的多發(fā)地。在國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，要將煤礦安全生產(chǎn)管理作為重點工作來抓，確保安全與經(jīng)濟并舉。煤礦安全生產(chǎn)路徑的探索中，垂直管理機制的優(yōu)勢較為明顯，通過對垂直管理進行分析和研究，力求進行不斷完善和改進，消除垂直管理的弊端，發(fā)揮其優(yōu)勢和價值。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);管理體制;運行;監(jiān)管執(zhí)行

一、煤礦安全生產(chǎn)垂直管理

煤礦安全生產(chǎn)是國家的重要工作，要想最大程度降低煤礦安全事故，就要從監(jiān)督和管理方面入手，建立一條垂直的管理模式，做好“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的安全生產(chǎn)，確保煤礦安全工作格局的清晰有序，落實煤礦安全運行要求。我國實行煤礦安全監(jiān)察體制垂直管理以來，煤礦生產(chǎn)安全水平有了顯著提高，煤礦安全生產(chǎn)事故得到明顯遏制。

二、煤礦安全生產(chǎn)垂直管理優(yōu)勢

（一）有利于管理資源配置

煤礦安全生產(chǎn)的垂直管理，能夠提高上行下達的效率。煤礦安全監(jiān)管是一項長期的工作，因此調(diào)配各種監(jiān)管資源，提高監(jiān)管實效也成為工作重點。垂直管理消除了很多細枝末節(jié)，能夠?qū)⒈O(jiān)管資源更好地集中起來，在垂直管理中將資源進行匹配，可以形成中央到地方，從監(jiān)管部門到煤礦企業(yè)的聯(lián)動。煤礦企業(yè)，特別是大型煤礦企業(yè)所屬煤礦眾多，也可以基于這樣的垂直管理角度，加強監(jiān)管執(zhí)行和聯(lián)系，將安全監(jiān)管資源進行整合，提高監(jiān)管實效。

（二）有利于強化監(jiān)督制約

煤礦安全監(jiān)管的特點，就是通過強效手段來進行煤礦運行生產(chǎn)的指導(dǎo)和約束，將可能存在的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。垂直監(jiān)管模式，能夠提高監(jiān)督約束力度，任何違反安全生產(chǎn)的行為，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)并處理。煤礦企業(yè)是煤礦安全監(jiān)管的主要對象，也是安全監(jiān)督的落腳點。監(jiān)督約束機制，能夠在垂直管理中更好的實踐，尤其是能夠抵御監(jiān)管中所遇到的阻力。垂直管理讓監(jiān)管阻力得以縮小，阻力形成和流轉(zhuǎn)都是基于垂直路徑，各層級的監(jiān)管機構(gòu)和部門，在具體執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督時，權(quán)力規(guī)則和運用標準都是統(tǒng)一的，這也大大提高了監(jiān)管制約能力。煤礦企業(yè)也要注重在監(jiān)管中的制約，要通過積極領(lǐng)會各級安全監(jiān)管機構(gòu)的文件和要求，做出具體的工作規(guī)劃，保證監(jiān)管制約的實施能力。

（三）有利于降低管理干擾

煤礦安全管理的垂直方式，可以降低各種因素的干擾。如果在非垂直監(jiān)管中，平行單位和部門都會參與到煤礦監(jiān)管工作中，各方意見和建議統(tǒng)一起來較難，尤其是非垂直狀態(tài)下，監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)不僅要完成垂直交互，還要進行平行交互，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)信息審批需要占用大量的時間，對于掌握煤礦安全生產(chǎn)情況和進行安全處罰等都是十分不利的。煤礦企業(yè)在安監(jiān)垂直管理中，應(yīng)能夠明確各級監(jiān)管責(zé)任和報告義務(wù)，及時掌握所屬煤礦安全生產(chǎn)工作狀況，適時作出有利于安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者決策，避免由于權(quán)責(zé)交叉、信息流轉(zhuǎn)不暢影響到工作效率。

三、煤礦安全生產(chǎn)垂直管理缺點

（一）集權(quán)特征滋生腐敗

煤礦安全生產(chǎn)垂直管理中，由于監(jiān)管權(quán)利較為集中，容易出現(xiàn)腐敗問題。缺乏橫向監(jiān)督，煤礦安全生產(chǎn)情況由垂直的少數(shù)幾個機構(gòu)負責(zé)，一旦出現(xiàn)“走關(guān)系”的情況，很難及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致一些存在安全管理問題的煤礦，仍然能夠正常運行和生產(chǎn)，加大了安全事故隱患。

（二）下屬單位責(zé)任弱化

垂直管理還會造成下屬單位職責(zé)弱化，由于垂直管理工作中，對于煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)研、管理和處罰，都是由上級單位作出批示，這就會影響到下級單位的監(jiān)管主動性，很多下級單位被動地等待上級指示，造成監(jiān)管工作實際上只是上級單位在發(fā)揮作用，下級單位僅僅是被動執(zhí)行，并沒有充分參與到監(jiān)管分析等環(huán)節(jié)。另外，這種垂直監(jiān)管當(dāng)中，下級單位不必為自身監(jiān)管行為負責(zé)，一旦出現(xiàn)監(jiān)管問題，都會推給上級單位，也使得安全監(jiān)管在落實中，相關(guān)執(zhí)行單位的安全意識逐漸淡漠。

四、煤礦安全生產(chǎn)垂直管理中協(xié)調(diào)各種關(guān)系的有效路徑

（一）協(xié)調(diào)總部與煤礦的關(guān)系

類比煤礦安全監(jiān)察體制，地方政府是安全監(jiān)管的重要部門，地方安全都是政府工作的重要內(nèi)容。垂直監(jiān)管工作當(dāng)中，地方政府的權(quán)利和責(zé)任都是較大的，因此需要協(xié)調(diào)好地方政府的監(jiān)管關(guān)系。煤礦是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在煤礦安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主體職能，需要時刻履行職責(zé)。大型煤礦企業(yè)應(yīng)通過建立煤礦安全垂直監(jiān)管體系，對所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作動態(tài)進行全面掌握，關(guān)鍵時刻及時糾偏，著力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，并以安監(jiān)垂直管理為抓手，壓實煤礦安全安全主體責(zé)任，內(nèi)、外力齊發(fā)促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展，安全生產(chǎn)水平不斷提升。

（二）協(xié)調(diào)安監(jiān)與生產(chǎn)的關(guān)系

煤礦安監(jiān)部門在煤礦安全生產(chǎn)管理中，承擔(dān)了非常重要的角色。煤礦安監(jiān)工作，需要緊密與煤礦企業(yè)的管理進行結(jié)合。煤礦安監(jiān)工作不能無的放矢，要高度重視解決具體性工作，如保證煤礦職工安全，增加安全設(shè)施和裝備的投入，規(guī)范煤礦生產(chǎn)操作等，要以實際行動保障煤礦生產(chǎn)安全，要符合煤礦企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)律，促進生產(chǎn)工作健康發(fā)展。煤礦安監(jiān)部門還起到起到承上啟下的作用，要及時掌握國家、地方和上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的文件，并根據(jù)文件梳理工作細節(jié)，對于生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)部門有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作提出的意見和建議，要進行及時的整理和分析，對于上級的監(jiān)管要求要全面執(zhí)行。

（三）協(xié)調(diào)監(jiān)督與管理的關(guān)系

煤礦企業(yè)借鑒垂直安全管理體制，通過全面分析垂直管理的特點，按照企業(yè)運行實踐，正確處理好安全監(jiān)督和安全管理的關(guān)系。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的安全監(jiān)管部門，對所屬煤礦實行垂直管理，該部門直接接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理，獨立行使安全職能，并向所屬煤礦派駐駐礦安監(jiān)礦長。在煤礦安全監(jiān)管中，安監(jiān)礦長參與到一線的安全運行當(dāng)中，從煤礦生產(chǎn)中獲得第一手的監(jiān)管資料，真正成為煤礦企業(yè)的“眼睛”;在煤礦安全生產(chǎn)中，安監(jiān)礦長也需要對煤礦負責(zé)，對職工負責(zé)，秉承嚴格檢查和監(jiān)督，積極聽取一線職工的反饋，履行好法定安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，提高煤礦安全管理實施成效。

結(jié)束語：

安全生產(chǎn)管理體制到安全生產(chǎn)運行，都是煤礦行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有安全，也就沒有煤礦的持續(xù)運行，安全是一切工作的保障。在煤礦安全生產(chǎn)工作中，需要加大監(jiān)督管理力度，在各級單位之間建立垂直管理機制，讓煤礦生產(chǎn)的情況能夠及時反饋，也能夠?qū)⑸霞売嘘P(guān)要求進行落實。