“三檢并行”助推義烏公益訴訟

劉辰

檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟權(quán)能作為司法體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)新增的一項權(quán)能，具有順應(yīng)全面依法治國需求、助推法治政府建設(shè)的重大意義。 浙江作為改革開放的先試先行區(qū)，在公益訴訟建設(shè)方面取得了突出成績，早在2002年，浙江檢察機(jī)關(guān)就率先在全國開始探索民事公益訴訟，當(dāng)年金華市浦江縣檢察院成功審理了一起侵害國有資產(chǎn)的民事公益訴訟案件，引起全國強(qiáng)烈關(guān)注。自2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實施以來。義烏市出臺全國首個《關(guān)于支持檢察院提起公益訴訟的意見》，在全國率先實施公益訴訟監(jiān)察部門民事、行政、刑事案件“三檢并行”辦案模式。

義烏市檢察院緊緊圍繞黨委政府的中心部署。主動擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好公益訴訟的看護(hù)人，截至2019年12月，共辦理公益訴訟案件236件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件10件，向行政機(jī)關(guān)共計發(fā)出訴前檢察建議226份，2019年7月，義烏市檢察院公共衛(wèi)生安全保護(hù)公益訴訟系列案入選“全省檢察公益訴訟二周年精品案例”。特色做法如下：一：構(gòu)建制度體系，探索公益訴訟“義烏樣本”初見成效。一是爭取地方政府支持構(gòu)建協(xié)作制度體系。義烏市出臺全國首個《關(guān)于支持檢察院提起公益訴訟的意見》獲得最高檢高度肯定。落實行政機(jī)關(guān)，對檢察機(jī)關(guān)主動開放執(zhí)法信息，檢查建議實施與鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)考核掛鉤等措施，助推法治政府建設(shè)。在全省率先列裝無人機(jī)，水質(zhì)監(jiān)測，食品安全檢測等科技設(shè)備。二：首創(chuàng)“三檢并行”，完善程序架構(gòu)設(shè)計。在全國率先實施公益訴訟監(jiān)察部門民事、行政、刑事案件“三檢并行”辦案模式。相關(guān)經(jīng)驗被《檢察日報》，最高檢核心刊物相繼刊載。并被廣東、江蘇等省市檢察院相繼借鑒實施。2019年8月經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，“三檢并行”作為全省檢察機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案的內(nèi)容向全省推廣。三是借鑒“楓橋經(jīng)驗”，制定案后修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺全省首個《督促開展社會公共利益修復(fù)量化評價辦法》，明確因犯罪行為造成公共利益被侵害的。檢察機(jī)關(guān)有引導(dǎo)犯罪嫌疑人進(jìn)行損害修復(fù)的責(zé)任，并具體規(guī)定的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，探索協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境案件賠償磋商制度，督促嫌疑人對環(huán)境損害進(jìn)行賠償，典型案件獲得袁家軍省長批示肯定。二是關(guān)注重點領(lǐng)域，提供公共利益保護(hù)的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。一是治理網(wǎng)絡(luò)，查辦全省首例英烈保護(hù)案件。在全省率先圍繞網(wǎng)絡(luò)論壇上瀏覽量巨大的詆毀歪曲兩位消防烈士的信息。通過公益訴訟訴前程序，督促公安機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門采取停止傳輸，消除信息等切實手段，保護(hù)英烈名譽(yù)。被省檢察院作為典型案例寫入省人代會工作報告，獲得廣泛贊譽(yù)。二是維護(hù)生態(tài)，開展涉水涉氣涉林違建整治。圍繞部分工程建設(shè)單位擅自填埋水域，查處案件12起，督促相關(guān)單位恢復(fù)原狀或補(bǔ)救到位，圍繞水源地違建整治，查處案件11起，拆除非法建筑2萬余平方米。圍繞工地、礦山、工廠揚(yáng)塵整治，查處案件13起。三：協(xié)同基層治理，共建全省首家“鎮(zhèn)街公益損害線索受理識別點”。一是建章立制，確保規(guī)范科學(xué)運(yùn)作。2019年3月，義烏市檢察院與后宅街道共同制定《公益損害線索受理識別點工作規(guī)程》，設(shè)立全省首個公益損害線索受理識別點，識別點作為搜集干部工作員反映公益損害違法問題的平臺。并以檢查監(jiān)督督促生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行政主管部門查處整改，幫助鎮(zhèn)街解決基層治理相關(guān)困境，相關(guān)做法獲得省檢察院的關(guān)注和批示肯定。二是專人對接，確保線索高效識別。公益訴訟檢察部門委派閱歷豐富，熟悉轄區(qū)情況的一名工作人員常駐識別點，與鎮(zhèn)街干部工作員共同辦公，列席鎮(zhèn)街書記專題辦公會議，研究跟進(jìn)公益損害案件，受邀參加鎮(zhèn)街環(huán)境資源及相關(guān)領(lǐng)域的日常檢查，主動發(fā)現(xiàn)線索，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行識別、走訪、攝像、損害性質(zhì)判定和初步查證。

公訴案件的證據(jù)成型度較高，辦理節(jié)奏相對更快，而公益訴訟案件可能需要重新調(diào)查取證，相關(guān)證據(jù)的檢測鑒定等都需要大量時間，如須在提起公訴的同時提起附帶民事公益訴訟或者另行提起公益訴訟，一方面對民行檢察部門的內(nèi)部協(xié)同要求較高，需要以辦案組的形式協(xié)同作戰(zhàn)，盡早鎖定線索并獲取證據(jù)。另一方面辦案人員既要具有公訴人的辦案水準(zhǔn)，又要精準(zhǔn)掌握公益訴訟的辦案本領(lǐng)?？傊寣I(yè)的人干專業(yè)的事才會顯著提升公益訴訟辦案質(zhì)效。義烏市檢察院在這樣的思路指引下，根據(jù)司法體制改革關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，在民行檢察部門配備檢察干警7名，其中員額檢察官4名，檢察官助理3名。從分管院領(lǐng)導(dǎo)到員額檢察官、檢察官助理，均擔(dān)任過八年以上的國家公訴人，公訴經(jīng)驗豐富。由熟悉公訴業(yè)務(wù)又精通民行檢察業(yè)務(wù)的檢察官來辦理公益領(lǐng)域的刑事犯罪，讓犯罪嫌疑人在接受刑事制裁的同時，在損害的范圍內(nèi)承擔(dān)起補(bǔ)償、修復(fù)、賠償?shù)呢?zé)任，并將其作為酌定從輕量刑情節(jié)，予以考量。這樣有利于從行政檢察的視角，發(fā)現(xiàn)公益領(lǐng)域的社會治理漏洞，并有針對性地通過訴前督促開展對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要求行政主管機(jī)關(guān)采用行政手段恢復(fù)因犯罪而受損的公益。

“三檢并行”模式下，民行檢察部門在審查起訴公益領(lǐng)域刑事案件時，將重點考量犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)、危害結(jié)果，以此為依據(jù)對案件進(jìn)行區(qū)別考量：對罪行較重且最終導(dǎo)致生態(tài)未修復(fù)、問題食品藥品流向社會危害公眾健康、國有財產(chǎn)損失無法追回等情形的，將對犯罪嫌疑人提起公訴，同時對損害生態(tài)環(huán)境案件還將督促、支持有權(quán)行政機(jī)關(guān)向犯罪嫌疑人追繳賠償，視情對犯罪嫌疑人同時提起附帶民事公益訴訟，要求當(dāng)事人承擔(dān)一定的修復(fù)責(zé)任;對罪行較輕的，可以根據(jù)犯罪嫌疑人主動修復(fù)、彌補(bǔ)生態(tài)損失、恢復(fù)環(huán)境原狀，追回問題食品藥品，賠償國有財產(chǎn)損失等情節(jié)，酌情對其不起訴，充分踐行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策;對在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的其他民事、行政公益訴訟案件，另行提起民事、行政公益訴訟。

“三檢并行”模式檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為新生事物，必將在未來不斷完善，助推我國公益訴訟事業(yè)發(fā)展。

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