如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

程敏德

摘要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，一直都很重視對農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。尤其是隨著城市的高速發(fā)展，許多人反而更加向往農(nóng)村生活。因此國家對“三農(nóng)”的問題尤為重視。在一代又一代人的不斷努力，不斷發(fā)展建設(shè)下，“三資”逐漸成為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要問題。加強(qiáng)對農(nóng)民集體資金，資產(chǎn)和資源問題的管理是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。不僅是農(nóng)民本身，國家和管理人員都應(yīng)該采取相應(yīng)措施來幫助農(nóng)民們管理協(xié)調(diào)好“三資”相關(guān)的工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);“三資”管理;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷前進(jìn)。但是相對于城市的機(jī)構(gòu)來說，農(nóng)村對“三資”的管理機(jī)制過于薄弱。而且農(nóng)村的資金資源等較為復(fù)雜，相關(guān)管理人員又相對短缺。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究如何加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，使農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利有所保障，使農(nóng)民的生活更加幸福，使中國的發(fā)展更加均衡。

1 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

1.1 “三資”的管理人員短缺

雖然現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展勢頭絲毫不輸城市，但是更多的就業(yè)者更加愿意選擇在城市就業(yè)，而不愿到農(nóng)村工作。有的人可能是自己更加向往城市的生活，有的人也可能是家人反對自己到農(nóng)村工作，覺得在城市工作更加體面，更多的人可能都沒有想過到農(nóng)村工作這個問題。但是想要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要農(nóng)民們自己不懈的努力，還需要管理人員來進(jìn)行管理運(yùn)作，這樣才能使農(nóng)民的工作更加有條不紊。但是目前農(nóng)村集體“三資”的管理人員短缺，導(dǎo)致相關(guān)工作不能正常進(jìn)行。

1.2 對“三資”的管理不夠透明規(guī)范

由于管理人員缺乏，目前很多農(nóng)村選出來的管理人員都是“買”來的職位，就是在選舉的時候給每家送禮送錢來讓大家選自己。這樣選出來的人是不能真正為農(nóng)民們做實(shí)事，不能很好地對“三資”進(jìn)行管理的。而且對“三資”的管理不僅包括對流動資金的管理，還包括一些實(shí)物資產(chǎn)，國家的一系列補(bǔ)助等的管理。而那些買來職位的管理者不僅沒有足夠的能力來管理這些事務(wù)，還可能會徇私。比如對一些實(shí)物的分配，對國家補(bǔ)助資金的發(fā)放等，往往會著重往自己家或是自己熟悉的朋友發(fā)放。對于那些真正需要補(bǔ)助的人卻視若無睹。這些管理人員自身的問題，還有管理過程中不透明不規(guī)范的問題都不能使“三資”有較好的管理，也會嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此國家對這些管理人員的任職，還有任職后管理工作的規(guī)范度和透明度都應(yīng)該進(jìn)行整頓規(guī)范，這樣才能真正做到利于農(nóng)民，利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 “三資”財務(wù)管理工作不到位

在開展“三資”財務(wù)登記等工作時，相關(guān)部門需要聘用專業(yè)的團(tuán)隊并提高整體工作的規(guī)范程度，這樣才能最大程度保障“三資”管理工作水平，但當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)對“三資”的登記和管理存在漏洞。例如，其在土地資源登記管理方面存在不全面和不細(xì)致問題，這不僅會導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，而且會影響到農(nóng)村地區(qū)土地資源的利用效果，從而影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.4 村集體財務(wù)審計工作難度大

從審計層面來看，農(nóng)村地區(qū)在開展集體“三資”管理時，應(yīng)將財務(wù)工作交由經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，同時需要財政部門、監(jiān)察部門和公安部門進(jìn)行協(xié)同審查，這樣才能提高整體審計工作的水平。但當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)在集體財務(wù)方面存在較大問題，其一方面表現(xiàn)在基層審計人員的財務(wù)業(yè)務(wù)能力不佳，這會直接影響到整體工作水平，另一方面在于工作內(nèi)容及工作流程不規(guī)范，這同樣會影響到審計工作的開展效果和整體質(zhì)量，從而危及到農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展進(jìn)程。

2 加強(qiáng)“三資”管理的措施

2.1 提高管理人員質(zhì)量

很多真正具有管理能力且公正的人不愿到農(nóng)村就業(yè)，無非就是覺得待遇不夠好，在農(nóng)村工作不夠體面等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對畢業(yè)生進(jìn)行思想教育，要讓他們知道為人民服務(wù)是工作的宗旨，讓他們認(rèn)識到這個工作的重要性。國家也應(yīng)當(dāng)向在農(nóng)村就業(yè)的人提供一些優(yōu)待，讓他們更加愿意到農(nóng)村來就業(yè)。但提供優(yōu)待的同時也要對就業(yè)人員進(jìn)行面試篩選。對“三資”的管理工作，管理人員的品行是至關(guān)重要的，只有擁有好的品行，才能真正做到讓農(nóng)民的利益最大化，才能使管理工作有效合理進(jìn)行。因此通過篩選來提高“三資”管理人員的質(zhì)量也是很有必要的。國家也應(yīng)當(dāng)指定一些規(guī)范，嚴(yán)防那些買職位還有就職后管理工作不規(guī)范的行為，并對有此行為的人采取相應(yīng)的懲罰措施。只有提高管理人員的質(zhì)量，才能使農(nóng)村集體“三資”管理有序進(jìn)行。

2.2 對管理工作進(jìn)行監(jiān)督

要想整頓“三資”管理工作，首先要對之前的管理進(jìn)行清查。首先要建立專門的檢查小組，對每個村的歷史賬目進(jìn)行嚴(yán)查。包括所有資金，資產(chǎn)，資源的來源和分配，尤其是一些國家補(bǔ)助資金的發(fā)放落實(shí)工作。一旦查出有徇私舞弊的行為，立刻進(jìn)行整頓并對其進(jìn)行教育。在此過程中，還可以對農(nóng)民們進(jìn)行民意調(diào)查，這樣才能真正反映出管理工作進(jìn)行的好壞。

對歷史管理工作進(jìn)行清查之后，還需要建立平時的監(jiān)督小組對之后的管理工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，平時也需要不定時進(jìn)行抽查。只有給予管理人員適當(dāng)?shù)膲毫Γ拍苁构芾砉ぷ鞲庸该鞯倪M(jìn)行。在監(jiān)管工作進(jìn)行的同時，也要嚴(yán)防形式主義的出現(xiàn)。一些管理人員為了應(yīng)付抽查，在平時散漫對待工作，在抽查時搞一些無謂的形式來掩耳盜鈴。因此面對這種狀況，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)，及時制止并上報。

對農(nóng)民“三資”的管理，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)全程參與。對一些決策性問題，管理人員應(yīng)當(dāng)開會向所有的村民征求意見，做到所有的農(nóng)民都參與進(jìn)來。這樣才能使管理工作更加公正透明，才能使農(nóng)民感受到“三資”管理的益處，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。同時也應(yīng)該讓每個村民都看到管理人員的工作，讓他們看到“三資”管理的前景，這樣才能使村民們更加配合管理工作，才能真正體現(xiàn)“三資”管理的有效性。

2.3 優(yōu)化“三資”財務(wù)管理工作

在開展“三資”管理工作時，相關(guān)工作人員需要全面了解集體資金、資產(chǎn)及資源等的具體情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況制定出詳細(xì)完善的發(fā)展計劃。從這一層面講，相關(guān)管理人員首先需要做好財務(wù)登記工作，這樣才能更全面地了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前可用資金數(shù)量、資產(chǎn)數(shù)量及資源情況。同時需要結(jié)合具體需求及實(shí)際情況建立出動態(tài)管理檔案，由此來提高對“三資”使用情況的記錄管理效率。

例如在日常工作中，相關(guān)財務(wù)人員要認(rèn)真記錄“三資”的使用途徑和項目收益，同時需要妥善保存好各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收據(jù)等原始憑證。除此之外，相關(guān)工作人員還需要定期做好財務(wù)核算及清查工作，由此來最大程度保障財務(wù)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在處理相關(guān)資料時一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，要明確其出現(xiàn)原因并做好補(bǔ)救措施。在完成登記核查相關(guān)工作之后，相關(guān)人員還需要做好分類整理和存檔保管等工作，這樣才能更好地分析“三資”開發(fā)利用效率及使用情況，由此來合理調(diào)整使用策略，這對于進(jìn)一步保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源得到有效開發(fā)利用而言具有重要意義，其同時有助于更好地推動新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在未來的發(fā)展方面，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員需要提高對集體土地資源管理工作的重視程度，盡可能做好荒地開發(fā)利用工作，通過提高登記管理效率來更好地了解并應(yīng)用這部分資源，由此來提高其綜合開發(fā)效果，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)單位資源效益最大化目標(biāo)。

2.4 完善農(nóng)村集體財務(wù)審計制度

針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在集體財務(wù)審計方面存在的問題，相關(guān)管理部門要結(jié)合具體情況來進(jìn)一步完善審計工作質(zhì)管理制度，這樣才能更好地保障農(nóng)村集體“三資”管理工作得到有序推進(jìn)。

在具體優(yōu)化方面，首先需要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計人員管理制度，提高對相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)的管理水平，這樣才能最大程度提高相關(guān)人員的責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)，由此來保障審計工作在公平公正的環(huán)境下得到有效落實(shí)。其次要進(jìn)一步完善審計工作制度，結(jié)合具體情況及工作要求來制定出更為詳細(xì)完善的規(guī)章制度，由此來最大程度保障審計工作的規(guī)范性和合理性，同時有助于提升審計標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。最后要做好“三資”的登記、分析及管理等多方面工作，其可以結(jié)合具體情況及審計工作要求制定出更為完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，由此來提升整體工作水平。除此之外，還可以通過制定村民審計制度，向村民公開“三資”管理賬務(wù)，其可以更好地保障村民對本村“三資”情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對于進(jìn)一步推進(jìn)審計工作而言具有重要意義。

2.5 創(chuàng)新“三資”管理方法

除了上述提到的完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管等方面，農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合新財務(wù)理論和技術(shù)來創(chuàng)新“三資”管理方法。例如，其可以推行新的管理制度，實(shí)行“五統(tǒng)一”制，即要求統(tǒng)一農(nóng)村地區(qū)管理制度、資金賬戶、報賬流程、公開財務(wù)和檔案管理這五方面內(nèi)容，由此來強(qiáng)化整體管理效率。除此之外，還可以實(shí)行服務(wù)下行，即要求創(chuàng)新整體工作方法并強(qiáng)化服務(wù)意識，要求農(nóng)村地區(qū)報賬工作人員改變傳統(tǒng)的習(xí)慣和方法，不再采用每個季度到財政所報稅的方法，而是讓財政所代理會計主動到農(nóng)村進(jìn)行收賬，這樣可以更好地體現(xiàn)財政人主動服務(wù)到基層的理念，同時可以有效化解矛盾并提高工作開展效率。

除此之外，農(nóng)村地區(qū)還可以推行會審報賬制，即要求結(jié)合實(shí)際情況定期召開村級財務(wù)會審現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場審核的方式來檢查會計憑證，在這一會議中要求財政所、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會三方面公開進(jìn)行審賬和記賬工作，在工作中出現(xiàn)問題時要當(dāng)面解決，這樣可以更好地提高農(nóng)村地區(qū)“三資”財務(wù)管理工作的公開性和透明度，同時有助于減少報賬工作環(huán)節(jié)并優(yōu)化財務(wù)管理規(guī)范程度。

通過創(chuàng)新方法，可以更好地發(fā)揮出農(nóng)村“三資”效果并提升管理效率，這不僅可以進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定并發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而且有助于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)基層財政體系，由此來加快建立出更為系統(tǒng)全面的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制并打造出更為全面細(xì)化的綜合管理服務(wù)平臺，由此來充分保障農(nóng)村地區(qū)基層財政工作有序推進(jìn)，為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供助推力。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，才能使農(nóng)民的利益最大化。因此相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的行為，讓管理工作更加有效、公正、透明地進(jìn)行，切身考慮農(nóng)民們的利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立相關(guān)監(jiān)督部門來監(jiān)督管理工作的進(jìn)行也是必不可少的。

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