數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下反壟斷難題及對(duì)策探究

郭夢(mèng)璐（武昌工學(xué)院）

■ 我國數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的本質(zhì)及表現(xiàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，日益成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，零散的數(shù)據(jù)對(duì)于個(gè)人價(jià)值不高，可一旦匯聚，就會(huì)形成“數(shù)據(jù)油田”，相比于傳統(tǒng)企業(yè)的壟斷，數(shù)字平臺(tái)壟斷的本質(zhì)在于平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的支配優(yōu)勢(shì)，形成市場(chǎng)支配地位，并濫用支配地位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、效率和消費(fèi)者福利造成損害?？梢哉f，數(shù)字平臺(tái)壟斷了大數(shù)據(jù)，占據(jù)了市場(chǎng)支配地位，擁有了壟斷力量。當(dāng)前，我國數(shù)字平臺(tái)壟斷主要表現(xiàn)有：

（一）濫用數(shù)據(jù)進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)行為

一些平臺(tái)率先通過為消費(fèi)者提供補(bǔ)貼等方式收集了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以多次零邊際成本使用，使用過程中還會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，從而強(qiáng)化平臺(tái)的壟斷優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，壟斷平臺(tái)利用數(shù)據(jù)支配優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化其壟斷地位，最常見的是電商平臺(tái)“二選一”，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)支配優(yōu)勢(shì)，阻止平臺(tái)間的對(duì)接兼容與互聯(lián)互通。用戶個(gè)人信息被濫用，微信信息“被偷窺”，被定位、被挖掘，被廣告精準(zhǔn)營銷，被各種新聞、歌曲自動(dòng)推薦，被歸類，被打分，被屏蔽，被刪帖，被操縱等等，這些行為限制了有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損壞了消費(fèi)者福利，甚至嚴(yán)重侵害消費(fèi)者隱私。

（二）無序兼并破壞市場(chǎng)環(huán)境

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)和模式迭代迅速，自由競(jìng)爭(zhēng)條件下，數(shù)字平臺(tái)壟斷十分脆弱，易被技術(shù)迭代打破。然而，由平臺(tái)巨頭主導(dǎo)的大批投資和并購可能破壞這種市場(chǎng)的自我修復(fù)機(jī)制。一些平臺(tái)巨頭利用其資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)地位，使得相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)平臺(tái)被兼并收購。壟斷平臺(tái)以抱團(tuán)取暖方式，強(qiáng)化壟斷地位，惡化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扼殺新興創(chuàng)新力量。

■ 數(shù)字平臺(tái)容易出現(xiàn)壟斷的原因

數(shù)字平臺(tái)為何會(huì)普遍出現(xiàn)高度集中、市場(chǎng)份額畸高的平臺(tái)巨頭？會(huì)頻頻出現(xiàn)“二選一”“殺熟”等新型壟斷行為？本文主要從內(nèi)因、外因兩方面分析：

（一）壟斷的內(nèi)因：數(shù)字平臺(tái)自身的特性

根本上講，數(shù)字平臺(tái)內(nèi)在特性決定其本身就具有自然壟斷傾向。平臺(tái)企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)模式，主要通過撮合、促成交易來獲益，具有其獨(dú)特性，其中最重要的是多邊性及“管理者”的角色。

平臺(tái)靠撮合、促成交易獲利，必然要面對(duì)多個(gè)不同來源的商戶和消費(fèi)者。以支付寶付款為例，支付寶付款對(duì)消費(fèi)者的吸引力主要取決于使用支付寶付款的商戶數(shù)量。同時(shí)，對(duì)商戶的吸引力主要取決于使用支付寶付款的消費(fèi)者數(shù)量。這種雙向互動(dòng)會(huì)推動(dòng)越來越多的人加入該支付平臺(tái)。這種遞增的規(guī)模效應(yīng)就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，用戶數(shù)量越多，流量越大，平臺(tái)創(chuàng)造的價(jià)值就越高。當(dāng)用戶總數(shù)突破臨界點(diǎn)，平臺(tái)創(chuàng)造價(jià)值呈“指數(shù)級(jí)”增長，潛在競(jìng)爭(zhēng)者很難撼動(dòng)其市場(chǎng)地位，因此，在數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中性很高。

另一方面，平臺(tái)的業(yè)務(wù)是運(yùn)營市場(chǎng)，會(huì)在所運(yùn)營的市場(chǎng)中擔(dān)任“管理者”，既能制定市場(chǎng)規(guī)則、控制市場(chǎng)運(yùn)營狀態(tài)，也能獲取、分析平臺(tái)“大數(shù)據(jù)”?？梢哉f，平臺(tái)壟斷行為均由此衍生。如“二選一”行為，是平臺(tái)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，分析數(shù)據(jù)，篩選并摒棄不符合其利益的市場(chǎng)參與者。

（二）壟斷的外因：監(jiān)管與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

傳統(tǒng)監(jiān)管措施與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已脫節(jié)，主要包括監(jiān)管缺位和監(jiān)管過緊，二者都可能加劇數(shù)字平臺(tái)的壟斷。

由于我國對(duì)“科技創(chuàng)新”一直持“放管”態(tài)度，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新、新興行業(yè)，長期缺乏有效監(jiān)管，無序擴(kuò)張，加之平臺(tái)自身特性極易導(dǎo)致壟斷，部分人利用監(jiān)管“缺位”牟取非法暴利。例如這幾年興起的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，因“監(jiān)管缺位”，亂象叢生，“高利貸”“祼貸”“循環(huán)貸”“校園貸”等平臺(tái)貸款，帶來很多危及青年人的社會(huì)問題。

初期監(jiān)管缺位帶來大量問題，易導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，制定過緊的“報(bào)復(fù)性”監(jiān)管措施，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)者準(zhǔn)入門檻提高、生存空間壓縮，反而強(qiáng)化了平臺(tái)巨頭的壟斷地位。

■ 應(yīng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷問題的建議

當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷問題并對(duì)其實(shí)施適當(dāng)且有效監(jiān)管，成為世界性難題，我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，有信心和能力給出“中國特色的答案”。

（一）堅(jiān)持審慎、適度、合理的監(jiān)管原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有天然的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，這些特征對(duì)反壟斷監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，無法簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)的反壟斷模式；同時(shí)中國數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速成長，相當(dāng)程度上得益于政府審慎寬松的監(jiān)管政策。當(dāng)前，在數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域強(qiáng)化反壟斷主要是糾正平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中存在的亂象，減少因競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)卷化”帶來的不必要損耗，對(duì)反壟斷依然要非常審慎、適度，防止過度監(jiān)管對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的破壞，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，反對(duì)的是“壟斷行為”，而不是“壟斷地位”。即具有市場(chǎng)支配地位本身不是處罰的理由，處罰的是濫用市場(chǎng)支配地位的行為，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有自然壟斷特征，這種壟斷地位并不一定是壞事，相反平臺(tái)通過數(shù)據(jù)整合，在規(guī)模效應(yīng)作用下，會(huì)減少交易成本，便利了消費(fèi)者，但當(dāng)平臺(tái)掌握了市場(chǎng)控制權(quán)，可能濫用市場(chǎng)支配力量，抑制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，就出現(xiàn)了壟斷行為，防止和糾正這種壟斷行為，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的巨大力量為消費(fèi)者服務(wù)，才是監(jiān)管的目標(biāo)。

其次，要適度許可數(shù)字平臺(tái)集中控制，鼓勵(lì)有序兼并、控制無序并購。為適應(yīng)數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及“贏者通吃”的特性，適度許可平臺(tái)集中控制已成大勢(shì)所趨。數(shù)字平臺(tái)適度兼并，可以促使更擅長運(yùn)用技術(shù)的大平臺(tái)獲得創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效率和專業(yè)化，提高平臺(tái)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高創(chuàng)新和社會(huì)總體福利；同時(shí)要警惕“扼殺性并購”，防止數(shù)字平臺(tái)巨頭濫用市場(chǎng)支配地位，通過持續(xù)并購新型初創(chuàng)企業(yè)，消除潛在競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)壟斷。

（二）建立事前控制反壟斷體系

提起反壟斷，多數(shù)人的認(rèn)知停留在拆分壟斷企業(yè)或者巨額罰款的層面，認(rèn)為這些強(qiáng)力的“事后干預(yù)”方法才是有效的反壟斷手段。然而，相比于傳統(tǒng)的企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司各業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更為緊密，如果貿(mào)然拆分，可能對(duì)整個(gè)行業(yè)造成負(fù)面影響。至于巨額罰款，也并不能從根本上解決壟斷問題。

相比于“事后干預(yù)”，將監(jiān)管措施前移，關(guān)注“事前”和“事中”的監(jiān)管，更能有效預(yù)防和遏制壟斷問題的發(fā)生。

在事前，優(yōu)化制度建設(shè)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。比如，針對(duì)過高準(zhǔn)入門檻，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)予以破除，針對(duì)平臺(tái)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享；在事中，引入科學(xué)評(píng)估機(jī)制，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估平臺(tái)市場(chǎng)地位，是否濫用支配地位，發(fā)現(xiàn)壟斷苗頭，盡早干預(yù)，制定科學(xué)的監(jiān)管策略，把壟斷問題消滅在萌芽階段。

(三)多措并舉，多種監(jiān)管工具

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷帶來的問題，有些單靠反壟斷措施無法解決，如對(duì)大數(shù)據(jù)的壟斷，可能危及用戶隱私安全。因此，除了采用反壟斷工具，需要多措并舉綜合運(yùn)用各種法律法規(guī)和政策工具，比如金融、財(cái)政、外貿(mào)等政策工具來應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷所帶來的問題，多手段聯(lián)動(dòng)解決，更為有效?？傊O(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該綜合利用各種手段，建立完善的監(jiān)管體系，最大限度地抑制壟斷問題。