中國申請“入群”

11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。據(jù)了解，DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月簽署，以電子商務便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化為主要內(nèi)容。專家認為，我國申請加入DEPA，將提升我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面與國際的對接效率，擴大高水平對外開放的方向。

首個國際數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定

10月30日，國家主席習近平在二十國集團領導人峰會上發(fā)表重要講話，強調(diào)中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已經(jīng)決定申請加入DEPA，愿同各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。二十國集團要共擔數(shù)字時代的責任，加快新型數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合，幫助發(fā)展中國家消除“數(shù)字鴻溝”。

DEPA是國際數(shù)字貿(mào)易領域最早的單獨協(xié)定。2020年6月，新加坡、新西蘭和智利三國于線上簽署該協(xié)議。DEPA由16個主題模塊構成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關問題、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容等，并就加強人工智能、金融科技等領域的合作進行了規(guī)定。

模塊式協(xié)議是DEPA的一大特色，即不必同意全部內(nèi)容，可以只加入其中幾個模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟合作制度框架，吸引其他國家的加入。

目前，國際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展方向，即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國模式、強調(diào)個人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國倡導的數(shù)字主權治理模式。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴記者，從內(nèi)容來看，很多美國模式的訴求在DEPA中都有體現(xiàn)，但在美國模式的基礎上，DEPA加入了促進中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進新興交叉領域技術創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，使整個范圍和內(nèi)涵更為豐富。

“這主要是由于新加坡數(shù)字經(jīng)濟的特點。新加坡模式可以說是第四種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展模式，它的數(shù)字企業(yè)以中小企業(yè)為主，雖然規(guī)模不大，但是很多都有領先的技術。所以在DEPA中體現(xiàn)了這些特點，就是要促進技術創(chuàng)新，促進中小企業(yè)的合作。此外，DEPA很大的篇幅都集中在提升數(shù)字貿(mào)易的便利化水平，比如促進無紙化貿(mào)易，發(fā)展電子發(fā)票系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等?！敝苣罾f道。

當前，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢加速。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，通過簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，世界其他國家構建了非中國參與的聯(lián)盟化發(fā)展體系。截至2020年6月，全球共有89個區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易（電子商務）規(guī)則。陳紅娜認為，在雙邊及區(qū)域?qū)用鏄嫿ā芭笥讶Α保軌蛞曰ト诎l(fā)展化解技術、市場和制度脫節(jié)的風險。

根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模已達39.2萬億元，是國民經(jīng)濟的核心增長極之一，但我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍顯不足?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模達2947.6億美元。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不到1%，而美國數(shù)字經(jīng)濟中有18%轉(zhuǎn)化為了數(shù)字貿(mào)易收入。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，加入DEPA有助于我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面提升與國際相對接的效率，進一步拓展我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間也會更大，帶動我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字經(jīng)濟概念的提出

1991年，由美國三家新興網(wǎng)絡運營商發(fā)起成立的商用互聯(lián)網(wǎng)交易所開啟了互聯(lián)網(wǎng)市場化的序幕。在私人運營商參與競爭后，互聯(lián)網(wǎng)接入的費用得到極大降低，其商業(yè)化前景逐漸顯現(xiàn)。1995年，由美國政府資助的主干網(wǎng)被徹底停用，由私人運營商共同維持的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)占據(jù)主導地位。自此開始，互聯(lián)網(wǎng)逐漸開始覆蓋美國并進一步輻射全球，為數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎。

目前，國際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展方向，即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國模式、強調(diào)個人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國倡導的數(shù)字主權治理模式。

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中，有關網(wǎng)絡的開放與管控問題，一直是學術研究和政策討論的焦點。雖然與之相關的已有文獻已經(jīng)不勝枚舉，但各方始終未能達成共識。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，“去政府化”（由政府控制的中心網(wǎng)轉(zhuǎn)向由私人運營商維持）為互聯(lián)網(wǎng)的迅速擴張?zhí)峁┝松虡I(yè)基礎，但是在商業(yè)化過程中也暴露出一些新的問題，如信息定價歧視、標準制定的偏向性等。對于不同地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，運營商可能會根據(jù)當?shù)匾延芯W(wǎng)絡的發(fā)展情況制定歧視性價格或競爭性價格，不利于大眾以相對公平的成本接入互聯(lián)網(wǎng)。

為解決這些問題，一些國家的政府機構和立法者試圖重申曾在電信網(wǎng)絡中采用的“網(wǎng)絡中立性”原則。這就要求網(wǎng)絡運營商提供公平的網(wǎng)絡服務，不得阻礙其他運營商的客戶使用自己的網(wǎng)絡，不得收取額外費用，然而在實際推進的過程中卻阻礙重重。事實上，在網(wǎng)絡開放和管控問題上的“共識缺乏”，已經(jīng)充分反映到建立于互聯(lián)網(wǎng)之上的數(shù)字經(jīng)濟中。無論是對于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過壟斷抑制創(chuàng)新的擔憂，還是對于個人隱私數(shù)據(jù)使用邊界的爭論，都隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展而愈演愈烈。

1996年，商業(yè)策略大師唐·泰普斯科特分析了美國信息高速公路普及之后產(chǎn)生的新經(jīng)濟模式，提出數(shù)字經(jīng)濟是建立在信息數(shù)字化和知識基礎之上的一系列經(jīng)濟活動，為數(shù)字經(jīng)濟概念的形成奠定了基礎。1998—2000年，美國商務部先后出版了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟（1&2）》等多部頗具影響力的專題研究報告，將數(shù)字經(jīng)濟的定義進一步擴展為信息通信技術（ICT）產(chǎn)業(yè)與電子商務，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟是一種以信息技術生產(chǎn)行業(yè)為基礎的經(jīng)濟模式，豐富了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵。

在上述報告的基礎上，20世紀末21世紀初的早期研究，大多將數(shù)字經(jīng)濟視為生產(chǎn)ICT產(chǎn)品的信息經(jīng)濟、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子商務和以知識創(chuàng)造為主要生產(chǎn)活動的知識經(jīng)濟的集合體。需要注意的是，無論是信息經(jīng)濟、電子商務還是知識經(jīng)濟，都需要建立在包含ICT技術的基礎設施之上，這種對于ICT技術的高度依賴是早期數(shù)字經(jīng)濟的共同特點。

數(shù)字技術的跨越式發(fā)展

進入21世紀之后，數(shù)字技術的飛速發(fā)展使數(shù)字經(jīng)濟超越了信息經(jīng)濟與電子商務的范疇。數(shù)字技術逐漸成為一種通用目的技術，可以作為重要的生產(chǎn)要素而廣泛應用到各行各業(yè)，從而促進全要素生產(chǎn)率的提升，并且培育經(jīng)濟增長的新動能。

通用目的技術，簡單地說，就是在經(jīng)濟中具有廣泛的應用空間并且有巨大的技術互補性和溢出效應的基礎性技術。2006年，加拿大經(jīng)濟學家理查德·利普西等學者在其著作《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：通用目的技術和長期經(jīng)濟增長》一書中提出，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展所依靠的正是通用目的技術的不斷涌現(xiàn)。從人類歷史早期的文字、印刷術和金屬冶煉，到工業(yè)革命開始后興起的蒸汽機、電力、鐵路和汽車，以及20世紀末期開始逐漸普及的電腦與互聯(lián)網(wǎng)，都屬于通用目的技術的范疇。

在上一輪信息革命之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT基礎設施已經(jīng)遍布世界各個角落，而對于數(shù)字技術的使用成為絕大多數(shù)經(jīng)濟活動得以正常進行的基礎——數(shù)字技術也因而成為這一時代的通用目的技術。以數(shù)字技術為基礎，新的數(shù)字經(jīng)濟形式如平臺經(jīng)濟、在線娛樂和金融科技等也逐漸發(fā)展壯大。在技術變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動下，國際社會對于數(shù)字經(jīng)濟的理解和認知也得到了充分的擴展與深化，對于數(shù)字經(jīng)濟的概念和內(nèi)容也逐漸形成更加一般化的定義。

2008年國際金融危機之后，美、英、法、德及歐盟等國家和地區(qū)的政府與組織開始相繼制定促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關戰(zhàn)略，以提振經(jīng)濟。

2010年，英國政府制定《數(shù)字經(jīng)濟法案》，該法案將數(shù)字化的音樂、游戲、電視、廣播、移動通信、電子出版物等列入了數(shù)字經(jīng)濟范疇，將數(shù)字經(jīng)濟視為經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)而不是分立的經(jīng)濟部門。

2010年，美國商務部開始提出“數(shù)字國家”的概念，其國家電信和信息管理局聯(lián)合經(jīng)濟和統(tǒng)計管理局相繼發(fā)布6份研究數(shù)字國家的相關報告。作為美國數(shù)字經(jīng)濟的主要倡導機構，美國商務部又于2016年發(fā)布《在數(shù)字經(jīng)濟中實現(xiàn)增長與創(chuàng)新》、于2018年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟的定義與衡量》，促進了數(shù)字經(jīng)濟這一概念的發(fā)展。

2016年9月，G20杭州峰會上通過的《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，是全球首個由多個領導人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件。該倡議將國際社會對于數(shù)字經(jīng)濟的理解提升到了一個新的層次，同時強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合）兩個方面的貢獻。

2019年，發(fā)表于《經(jīng)濟文獻雜志》上的綜述文章《數(shù)字經(jīng)濟學》總結了過去20年內(nèi)圍繞數(shù)字經(jīng)濟展開的相關研究，將數(shù)字經(jīng)濟的定義拓展為一切受到數(shù)字技術影響的經(jīng)濟活動。在數(shù)字技術的作用下，存儲、計算和傳輸信息的成本大大降低，這使經(jīng)濟活動的成本也急劇下降，從而改變了參與者的行為模式與組織形式。這種改變包括但不限于：搜索成本的降低使搜索的潛在范圍和質(zhì)量有所提升，從而降低了匹配這一經(jīng)濟行為的實際成本;數(shù)字驗證使對于個人、企業(yè)和組織的聲譽與可信度的驗證變得更為簡單，進而增加了經(jīng)濟活動的透明度;數(shù)字產(chǎn)品的線上交易模式，使地理距離這一在傳統(tǒng)貿(mào)易研究中具有決定性的影響因素不再重要等。

◎ 來源|綜合北京商報、人民出版社官方平臺