鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織的定位、困境與發(fā)展

魯杰,王帥

摘要：農(nóng)村黨組織是基層鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、鄉(xiāng)村治理的重要根基、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)因受到人才、資源、文化等因素的制約，陷入發(fā)展困境。農(nóng)村基層黨組織要全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，找準(zhǔn)功能定位，建立內(nèi)育外引的人才制度，以“促民富”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“興文化”加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、“謀創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F320.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2021）06-0020-06

收稿日期：2021-03-23DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.06.03

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（BIA160100）

作者簡(jiǎn)介：魯杰，男，西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)辄h建與思想政治教育。

引言全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)期全黨工作重中之重，同時(shí)也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，被視作農(nóng)村發(fā)展的根本力量。農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)與弱，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效。2019年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出“地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人”[1]。農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮其重要作用成為當(dāng)前的重要問(wèn)題。本文對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織在實(shí)際工作開(kāi)展期間出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以新思路、新方法、新舉措提升農(nóng)村基層黨組織治理水平，保障鄉(xiāng)村振興工作的順利開(kāi)展。

如何通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。從現(xiàn)有研究成果看，可以分為以下三個(gè)方面。一是以現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為視角：強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以科技支撐為路徑[2];運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升鄉(xiāng)村治理能力[3];建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[4];實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。二是以選拔鄉(xiāng)村振興帶頭人為視角：村支書(shū)任用模式從“內(nèi)生型”模式基礎(chǔ)上增加了“嵌入型”模式[5];強(qiáng)調(diào)角色意識(shí)建構(gòu)村支書(shū)培養(yǎng)機(jī)制[6];吸納“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)[7]。三是以農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型為視角：鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從維持型建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d型建設(shè)[8];著重提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、公信力[9];強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的整合服務(wù)功能[10]。上述這些研究成果通過(guò)從技術(shù)建設(shè)、人才選拔、功能轉(zhuǎn)型等視角對(duì)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)展開(kāi)探討，對(duì)本文研究具有重要的參考價(jià)值。但僅靠對(duì)農(nóng)村基層黨組織單一功能的提高和改善，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。因此，農(nóng)村基層黨組織要從整體上把握好發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，明確其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體定位，有針對(duì)性地選擇發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村基層黨組織的功能定位

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。在這一大背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[11]。這是新時(shí)代黨和國(guó)家圍繞“三農(nóng)”工作提出的發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，也是農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù)。

（一）農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)核心

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府大力推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，已取得顯著成效。在此期間，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷發(fā)揮，影響范圍逐漸拓展。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形式不斷優(yōu)化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向更加清晰，農(nóng)村基層黨組織所占據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)地位始終未發(fā)生動(dòng)搖。黨在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，從根本上保證了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展和基層黨建的歷史表明，農(nóng)村工作的開(kāi)展離不開(kāi)黨組織正確領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，站在新的歷史起點(diǎn)上，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。”[12]可見(jiàn)，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)著新的歷史使命。

（二）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的重要根基

鄉(xiāng)村是基層治理的神經(jīng)末梢，而鄉(xiāng)村黨組織則是核心和關(guān)鍵?；鶎又卫砉ぷ鞯默F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理體系建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日漸開(kāi)放，各種合作社、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織、企業(yè)等市場(chǎng)主體也逐漸參與到鄉(xiāng)村治理之中，這些多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了積極力量，但這些主體功能較為單一，缺乏有效整合，亟須一種組織化的力量將其整合起來(lái)。而黨組織在農(nóng)村的根基最為深厚，公信力也最強(qiáng)，有著基層政權(quán)的強(qiáng)大背書(shū)，是組織、整合、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)鍵力量。同時(shí)，基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)群眾、化解矛盾、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力等重要職責(zé)。群眾經(jīng)由黨組織的引導(dǎo)能夠以合法、合規(guī)的途徑將訴求意見(jiàn)理性表達(dá)，積極了解改革進(jìn)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)話題，正能量得以不斷凝聚。因此，鄉(xiāng)村基層黨組織是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）農(nóng)村基層黨組織是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[13]，農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步有效地把廣大農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，從而真正實(shí)現(xiàn)讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，讓綠水青山變金山銀山[14]，使基層黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。這就需要在基層黨組織引領(lǐng)下，在農(nóng)民聚集地成立黨組織，對(duì)黨組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，選好帶頭人，做到全面和有效覆蓋。通過(guò)實(shí)行“黨建+電商”“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+創(chuàng)業(yè)”等一系列行之有效的措施，把農(nóng)村基層黨組織打造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織堡壘。

（四）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵力量

中國(guó)擁有近60萬(wàn)個(gè)行政村，270多萬(wàn)個(gè)自然村[15]，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，受地域不同、觀念不同、受教育程度不同等因素影響，村民在利益訴求方面出現(xiàn)差異性，也會(huì)表現(xiàn)出差異化的行動(dòng)邏輯。村民之間產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)，農(nóng)村基層黨組織能夠憑借自身權(quán)威和資源通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)、促進(jìn)溝通等方式，保障村民之間和睦相處。當(dāng)前，多種利益主體也較易形成利益沖突對(duì)農(nóng)村整體社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。為解決這些問(wèn)題需充分發(fā)揮基層黨組的組織引導(dǎo)作用，確保國(guó)家政策法規(guī)能夠及時(shí)傳達(dá)到村民之中，讓“依法辦事”的理念深入人心;另外，農(nóng)村基層黨組織更要以村民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛吸納村民建議、了解村民想法，確保鄉(xiāng)村建設(shè)工作所采取的各項(xiàng)政策能夠讓村民利益訴求得以滿足。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“人”的制約

社會(huì)結(jié)構(gòu)以人為主體，人具有社會(huì)性?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在差異，社會(huì)資源分配不平衡現(xiàn)象始終存在，如人均收入的差距、教育資源的不平等分配、醫(yī)療保障力度的不同以及社會(huì)地位的不平等。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，截至2019年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%[16]。這些年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力資源正是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，但大量農(nóng)村勞動(dòng)資源的流出對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。農(nóng)村基層黨組織多為年齡較大的老黨員，受教育水平不高。雖上級(jí)黨組織現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)給予大力支持，將先進(jìn)信息技術(shù)與設(shè)備贈(zèng)送給村黨組，但由于黨組成員年齡較大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的掌握水平低，造成現(xiàn)代化資源多被閑置，黨員教育培訓(xùn)、黨員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)不能及時(shí)開(kāi)展落實(shí)。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力偏弱。留守黨員普遍存在治理能力較弱、學(xué)歷偏低的現(xiàn)象。盡管老齡黨員的思想覺(jué)悟較高，參與農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的熱情高，但老齡黨員開(kāi)拓意識(shí)薄弱且觀念陳舊，缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力。部分鄉(xiāng)村選擇吸納黨員不夠嚴(yán)格，一些與黨章要求不符的人進(jìn)入了黨組織，造成基層黨組織成員素質(zhì)整體降低。部分農(nóng)村基層黨組領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)人接任，連任黨支書(shū)獨(dú)攬大權(quán)，個(gè)人意志代替黨的意志，導(dǎo)致黨員干部與群眾之間的關(guān)系日漸疏離。

（二）“資源”的制約

目前，許多地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有的是農(nóng)村環(huán)境本身內(nèi)部固有的缺陷，有的來(lái)自外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.土地資源的制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)單位是以家庭來(lái)計(jì)算的，當(dāng)前中國(guó)基本上形成近兩億個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)平均經(jīng)營(yíng)土地面積為2.34畝/人，世界人均耕地面積則為4.8畝。近些年，我國(guó)通過(guò)制定相關(guān)政策為農(nóng)民提供機(jī)械、資金、技術(shù)和生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)，雖在一定程度上提高了農(nóng)村土地資源利用率，但同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所提出的要求仍存在較大的差距。

2.生產(chǎn)要素的制約。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素單一，農(nóng)產(chǎn)品種類較少，經(jīng)濟(jì)管理模式改革期間可利用的資本規(guī)模小、阻礙了本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由于管理經(jīng)營(yíng)不到位，只能以單一商品和低品質(zhì)產(chǎn)品身份進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.社會(huì)環(huán)境的制約。由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲利水平低，農(nóng)民處于原材料提供方地位，導(dǎo)致其處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)接受者位置。倘若農(nóng)產(chǎn)品供小于求，承銷商與農(nóng)民之間還可以保持相對(duì)穩(wěn)定的交易關(guān)系;但若農(nóng)產(chǎn)品供大于求，雙方交易關(guān)系則會(huì)缺少穩(wěn)定性。以上現(xiàn)象表明，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的健全度還不高，配套保障機(jī)制還不夠完善。

（三）“文化”的制約

黨和國(guó)家一直對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)高度關(guān)注，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的提出，農(nóng)村文化設(shè)施正逐步健全，村民文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

近年來(lái)，盡管農(nóng)村地區(qū)民主政治水平、法律意識(shí)有所增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)教育成效顯著，但封建思想依然根深蒂固，阻礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)的培育和踐行。第一，陳舊的“官治”觀念。官本位思想扎根于村民內(nèi)心，當(dāng)村民權(quán)利受到侵害時(shí)，其第一選擇往往是依托家族的人際關(guān)系尋找位高權(quán)重的官員來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，這說(shuō)明了村民法律觀念不強(qiáng)，依靠法律途徑來(lái)維權(quán)的意識(shí)不夠。第二，固有的“小農(nóng)思想”。自給自足的“小農(nóng)思想”讓村民的行為意識(shí)保守僵化，導(dǎo)致村民多以小富即安為目標(biāo)。這不僅限制了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，而且妨礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在村民意識(shí)中落地生根。第三，集體主義意識(shí)的缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，村民表現(xiàn)出了較嚴(yán)重的功利思想，道德標(biāo)準(zhǔn)下降，集體主義觀念不足。一些村民無(wú)論在行為舉止上還是在思想觀念上均不符合社會(huì)主義價(jià)值觀的要求，造成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的混亂。

此外，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化正面臨重構(gòu)。首先，鄉(xiāng)村固有文化遭受外部新興文化的沖擊與消解。信息時(shí)代下，城市新興文化對(duì)村民造成價(jià)值觀沖擊，致使村民開(kāi)始懷疑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值觀念，對(duì)鄉(xiāng)村生活的心理認(rèn)同感難以建立。其次，鄉(xiāng)村文化面臨“無(wú)人可繼承”的境遇。鄉(xiāng)村人口“空心化”，阻礙了鄉(xiāng)村文化的傳承。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)文化差異性日益凸顯。改革開(kāi)放后，黨和政府為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但城市與鄉(xiāng)村在資源配置方面的差異依然存在，體現(xiàn)在教育資源分配、衛(wèi)生醫(yī)療水平及文化基礎(chǔ)建設(shè)等方面的不均衡。

三、農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本策略，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)者和組織者。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵。

（一）“引人才”——建立內(nèi)育外引的人才制度

鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！盵17]150人才培養(yǎng)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。

1.健全各級(jí)黨組織，提高服務(wù)水平?？h級(jí)政府應(yīng)以各級(jí)人才市場(chǎng)為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人才工作站，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，確保農(nóng)村發(fā)展能夠儲(chǔ)備更多人才，形成資源庫(kù)。農(nóng)村基層黨組織要遵循服務(wù)為本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的特定需要，依托資源庫(kù)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)人員和院校專家對(duì)農(nóng)民組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從根本上確保人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)性儲(chǔ)備。

2.優(yōu)化穩(wěn)定人才的環(huán)境，拓寬引進(jìn)人才的道路。對(duì)于已經(jīng)引入的人才資源，要通過(guò)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，同時(shí)要關(guān)懷生活，了解其現(xiàn)實(shí)需求，保障其經(jīng)濟(jì)待遇。此外，黨和政府要從宣傳和政策層面號(hào)召大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村地區(qū)貢獻(xiàn)力量，根據(jù)他們的專業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，使其成為鄉(xiāng)村振興所需人才。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織還應(yīng)積極鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把新觀念、新方法、新思維帶回鄉(xiāng)村，使其成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶頭人。

（二）“促民富”——推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外來(lái)資源。通過(guò)強(qiáng)化組織保障，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

1.強(qiáng)化組織保障。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到一定制約。（1）農(nóng)村基層黨組織要為農(nóng)民與市場(chǎng)搭建平臺(tái)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主動(dòng)性。（2）對(duì)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)予以培育。農(nóng)村基層黨組織在立足于現(xiàn)有政策條件下，可遵循有償自愿原則對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)予以引導(dǎo)，確保土地集中，促使農(nóng)戶入股土地使用權(quán)或租賃土地使用權(quán)，促進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（3）對(duì)大中型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以引導(dǎo)，妥善處理企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)整合資源，做好生產(chǎn)規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。著重分析市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)系統(tǒng)的封閉結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，增強(qiáng)開(kāi)放性與流轉(zhuǎn)性，將各類資源集中于區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，建立產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造名牌，變生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面更具備優(yōu)勢(shì)，其以一體化經(jīng)營(yíng)方式為核心，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，使風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村基層黨組織積極從社會(huì)引入資金、技術(shù)，對(duì)具備發(fā)展前景、特色突出、基礎(chǔ)牢固的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，可通過(guò)建設(shè)基地、采購(gòu)原料、引進(jìn)設(shè)備等措施對(duì)其提供扶持。

（三）“興文化”——加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅能夠激發(fā)廣大村民的潛在文化創(chuàng)新能力與創(chuàng)造活力，同時(shí)會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家就會(huì)魂無(wú)定所、行無(wú)依歸?！盵18]農(nóng)村基層黨組織要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，著力提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，在社會(huì)教育、學(xué)校教育、家風(fēng)建設(shè)三者間建立密切聯(lián)動(dòng)關(guān)系，將著力點(diǎn)放置于社會(huì)公德和家風(fēng)建設(shè)之上，加強(qiáng)基本公共道德規(guī)范的宣傳力度[19]。（1）在農(nóng)民群體中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、現(xiàn)代化建設(shè)教育、社會(huì)主義教育、集體主義教育以及改革開(kāi)放教育，采用多管齊下的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀的引導(dǎo)、人生觀的培養(yǎng)、世界觀的塑造。積極探索鄉(xiāng)村道德建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)道德建設(shè)模式，包括形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新。（2）組織豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)，如組織道德模范、好人好事評(píng)選等，借助榜樣示范作用對(duì)其他村民進(jìn)行感化教育，積極引導(dǎo)、促進(jìn)村民追求高尚道德，擺脫封建思想。建立道德監(jiān)督體系，借助獎(jiǎng)懲規(guī)則的落實(shí)在村民之中逐漸形成互相監(jiān)督的氛圍。（3）對(duì)優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)與優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的典型示范案例充分挖掘，促使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德得以繼承。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。2017年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》提出：“挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化資源，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，培育和扶持鄉(xiāng)村文化骨干，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁。”[20]農(nóng)村基層組織要高度重視對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，挖掘民族文化精髓，重點(diǎn)打造優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)鏈。（1）充分挖掘鄉(xiāng)村日常生活中豐富的文化元素，繼承鄉(xiāng)村生活中優(yōu)秀文化。這些優(yōu)秀文化往往可以展現(xiàn)出地方特色，具備歷史傳承意義。（2）大力發(fā)展“文化+生產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)培養(yǎng)傳承各類文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝、民俗藝術(shù)的傳承人，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝制品能夠進(jìn)入市場(chǎng)，激活文化創(chuàng)新力，打造具有特色鮮明、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村文化品牌。（3）圍繞“文化+旅游”模式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。基于地區(qū)特色、人文資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)景觀條件，遵循因地制宜原則打造旅游休閑體驗(yàn)項(xiàng)目與基地，可以設(shè)置多個(gè)主題以滿足不同游客的差異化需求。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?yàn)榇迕裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位，有效降低外流人口比例，還能增強(qiáng)村民的歸屬感，使他們積極投身于本村建設(shè)之中，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）“謀創(chuàng)新”——實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

2018年，習(xí)近平總書(shū)記基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求指出：“農(nóng)村的現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵17]45農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須將黨員干部治理能力提升視作重點(diǎn)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化也同樣離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展模式的引入，當(dāng)?shù)卣M織應(yīng)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)大功能落實(shí)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求，使網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺(tái)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力支撐。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，一是要對(duì)黨員教育實(shí)現(xiàn)信息化管理。農(nóng)村基層黨組織可依托線上宣傳教育平臺(tái)組織黨員集中學(xué)習(xí)，使微課講授培訓(xùn)常態(tài)化，并借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示黨組織成員學(xué)習(xí)成果，激發(fā)黨組干部的政治參與感、學(xué)習(xí)主動(dòng)性，體現(xiàn)黨員教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。二是要對(duì)黨建工作紀(jì)實(shí)模塊予以創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織可依托新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)與地區(qū)農(nóng)村特色相契合的黨建工作專欄，組織三會(huì)一課、理論研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育等活動(dòng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步融入到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之中，激發(fā)黨組織成員的凝聚力及內(nèi)生動(dòng)力，促使黨建工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效。

在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理上，農(nóng)村基層黨組織要大膽創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)的限制，創(chuàng)新管理模式。一方面，借助農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺(tái)建立集互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的創(chuàng)新性科學(xué)管理模式，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析有效整合農(nóng)村各類資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題得到有效緩解。另一方面，要基于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺(tái)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性后盾，并將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理中，以更廣闊的視角推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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Positioning，Dilemma and Development of Rural

Grassroots Party Organizations Under the Strategy of Rural RevitalizationLU Jie，WANG Shuai

（College of Marxism，Northwestern Polytechnic University，Xian710129，China）Abstract：Comprehensively advancing the strategy of rural revitalization is the mission and task given to rural grassroots party organizations by the party and government in the new era.The rural grassroots party organization is the core of leadership for rural revitalization，the important foundation of rural governance，the organizational guarantee for the development of the villages collective economy，and the overall planning force for the construction of beautiful countryside.At present，the construction of rural grassroots party organizations is restricted by factors such as talents，resources and culture，and encounters the difficulty of lack of talents and materials.The rural grassroots party organizations must fully grasp the general requirements of the rural revitalization strategy and find their correct functional position，such as establishing a talent system with internal education and external introduction by “introducing talents”and “driving farmers to get rich” to promote the development of rural industrialization，strengthening the “revitalization of culture” to promote rural cultural construction，“seeking innovation” to promote the development of rural governance modernization，thus to ensure the steady advancement of the rural revitalization strategy.

Key words：rural revitalization;rural primary party organizations;governance modernization

（責(zé)任編輯：王倩）