創(chuàng)新安全生產(chǎn)指揮中心體系建設(shè)的探索和實(shí)踐

文/趙巖濱

當(dāng)前，隨著礦井管理體制改革不斷深化、井下生產(chǎn)地質(zhì)條件復(fù)雜多變和智慧礦山建設(shè)持續(xù)加快，煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度和風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，由此帶來(lái)了諸多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。蘭花科創(chuàng)唐安煤礦分公司以提升礦井安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為抓手，積極從安全生產(chǎn)指揮中心體系建設(shè)入手，構(gòu)建了三級(jí)調(diào)度聯(lián)合值班機(jī)制，促進(jìn)了安全管理向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化方向持續(xù)邁進(jìn)，為新時(shí)代夯實(shí)礦井安全管理基礎(chǔ)，引領(lǐng)地方煤礦安全發(fā)展開辟了新路徑，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

一、存在的主要問題

1.生產(chǎn)地質(zhì)條件變化，安全管理難度持續(xù)增加

隨著井下工作面不斷向深處延伸，造成安全場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，安全管理范圍持續(xù)增加，需要處理的信息量越來(lái)越多，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量不足，安全管理和控制手段單一，難以全面動(dòng)態(tài)覆蓋，造成安全管理矛盾日益突出，傳統(tǒng)的安全管理、調(diào)度模式和監(jiān)控手段未能適應(yīng)礦井發(fā)展形勢(shì)，迫切需要在安全管理上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提高生產(chǎn)調(diào)度管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高效化水平。

2.硬件投入力度不夠，井下安全監(jiān)管存在盲區(qū)

以往的調(diào)度指揮中心采用每班2～3名調(diào)度值班員進(jìn)行值機(jī)作業(yè)，調(diào)度平臺(tái)16塊LED顯示屏監(jiān)控區(qū)域僅能覆蓋部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且部分井下監(jiān)控?cái)z像探頭間歇式使用，沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)使用和聯(lián)網(wǎng)功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)井上下多角度、立體化和全覆蓋，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握各環(huán)節(jié)安全狀況和信息處理情況。

3.專業(yè)數(shù)據(jù)條塊分割，應(yīng)急處置效率反應(yīng)遲緩

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)度掌握不全面，對(duì)存在的問題不能做到超前組織、實(shí)時(shí)指揮，而是僅僅停留在事后分析、事后解決。井上井下生產(chǎn)隊(duì)組監(jiān)控視頻彼此獨(dú)立，各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通道和數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、信息資源不共享且互不兼容。生產(chǎn)系統(tǒng)各職能科室專業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)分散管理，造成資源浪費(fèi)、投入過多，綜合利用難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、集中處置。

4.應(yīng)急處置體系不暢，協(xié)調(diào)指揮體系作用有限

遇到井上下發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)生專業(yè)性較強(qiáng)的突發(fā)情況時(shí)，調(diào)度值機(jī)員因業(yè)務(wù)知識(shí)有限，無(wú)法及時(shí)下達(dá)決策指令，僅能起到上傳下達(dá)作用。同時(shí)在這種模式下遇到突發(fā)事件需要進(jìn)行逐級(jí)匯報(bào)，層層等待下發(fā)指令，很可能在短時(shí)間內(nèi)影響生產(chǎn)，錯(cuò)失寶貴的救援時(shí)間，無(wú)法有效快捷指導(dǎo)安全生產(chǎn)，從而可能引發(fā)不必要的安全事故和人身傷亡。

二、采取的主要措施和做法

1.轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，更新思維習(xí)慣，務(wù)求改革創(chuàng)新取得實(shí)效

唐安煤礦分公司牢固樹立“安全事故可防可控”的理念，積極從觀念重塑、組織重組、流程再造三方面進(jìn)行安全管理頂層設(shè)計(jì)，提升了礦井安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是外出取經(jīng)補(bǔ)“短板”。安排生產(chǎn)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能科室專業(yè)技術(shù)人員赴原潞安集團(tuán)常村煤礦、原山煤集團(tuán)霍爾辛赫煤礦參觀學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)指揮中心運(yùn)行情況，進(jìn)一步開拓了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，看到了存在的差距，凝聚了改革創(chuàng)新的共識(shí)，初步理清了工作目標(biāo)、思路、任務(wù)和方向，確立了以數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化、遠(yuǎn)程化為方向，以監(jiān)控融合改造、管理全面升級(jí)為路徑，率先搭建視頻調(diào)度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息平臺(tái)，著力提升礦井安全預(yù)警預(yù)控管理水平。

二是管理變革探新路。積極探索專業(yè)調(diào)度值班、科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)跟班機(jī)制深度融合建設(shè)，將原調(diào)度指揮中心職能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，成立了安全生產(chǎn)指揮中心，通過突出一級(jí)調(diào)度（調(diào)度長(zhǎng)）的重要性，明確二級(jí)調(diào)度（各科室專業(yè)調(diào)度）的職責(zé)和工作流程，規(guī)范三級(jí)調(diào)度（連隊(duì)調(diào)度）的職責(zé)、工作流程和要求，持續(xù)完善值班工作臺(tái)賬和工作內(nèi)容，真正擺正了安全與生產(chǎn)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了“安全促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的宗旨，為盡快推動(dòng)安全生產(chǎn)指揮中心專業(yè)調(diào)度值班高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.明確目標(biāo)定位，優(yōu)化運(yùn)行模式，確保應(yīng)急體系高效運(yùn)行

唐安煤礦分公司通過明確工作思路、規(guī)范調(diào)度職能和健全機(jī)構(gòu)層級(jí)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，牢牢把握了安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，為礦井安全應(yīng)急管理體系持續(xù)提升提供了保障。

一是明確指導(dǎo)思想。確立了“1234”模式工作法。“1”，即堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、歸零為整、風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、打造安全生產(chǎn)‘雙內(nèi)核’的指揮體系現(xiàn)代化，集中精力、聯(lián)合值班、全程監(jiān)控、協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，提升安全生產(chǎn)‘雙引擎’指揮能力現(xiàn)代化”的一個(gè)原則；“2”，即突出“安全為先、生產(chǎn)為要”兩個(gè)重點(diǎn)；“3”，即強(qiáng)化“全員、全過程、全天候”“三全”管理；“4”，即落實(shí)分析研判到位、應(yīng)急處置到位、組織協(xié)調(diào)到位和統(tǒng)一指揮到位“四個(gè)到位”，初步奠定了安全生產(chǎn)指揮中心在現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)、環(huán)節(jié)變化管理、作業(yè)過程監(jiān)管等方面的制度優(yōu)勢(shì)。

安全生產(chǎn)指揮中心

二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。逐步構(gòu)建了以“三級(jí)聯(lián)合調(diào)度”為特點(diǎn)，“七科五隊(duì)三長(zhǎng)”為核心的調(diào)度指揮機(jī)制?！叭?jí)聯(lián)合調(diào)度”具體指：一級(jí)調(diào)度，即正、副調(diào)度長(zhǎng)；二級(jí)調(diào)度，即科室專業(yè)值機(jī)人員；三級(jí)調(diào)度，即連隊(duì)專業(yè)值機(jī)人員?！捌呖莆尻?duì)三長(zhǎng)”具體指：“七科”，即調(diào)度室、安全科、生產(chǎn)科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、地測(cè)防治水科和監(jiān)控中心；“五隊(duì)”，即綜放隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、綜掘三隊(duì)、開拓隊(duì)五個(gè)一線連隊(duì)；“三長(zhǎng)”，即一名調(diào)度長(zhǎng)，由副總工程師及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，兩名副調(diào)度長(zhǎng)，由副科級(jí)中層干部以上擔(dān)任。構(gòu)建了層級(jí)分明、運(yùn)行順暢、令行禁止的管理體系，為保證聯(lián)合調(diào)度值班機(jī)制迅速有效地貫徹執(zhí)行指明了方向、提供了遵循。

3.加大硬件投入，完善制度體系，夯實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控基礎(chǔ)

唐安煤礦分公司圍繞“重心下沉、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭控制、科學(xué)預(yù)防”的安全管理思路，從安全資金投入、管理體制優(yōu)化、運(yùn)行模式完善等方面下功夫，以制度建設(shè)筑牢了礦井安全管理基礎(chǔ)。

一是加大硬件設(shè)施投入。加強(qiáng)生產(chǎn)系統(tǒng)監(jiān)控視頻、信息數(shù)據(jù)全面融合力度，在采掘頭面、轉(zhuǎn)載機(jī)頭、機(jī)電硐室、避難硐室等場(chǎng)所全部安設(shè)高清攝像頭，擴(kuò)展原調(diào)度指揮中心LED顯示屏管理范圍，做到井上下視頻立體全覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控全天候，實(shí)現(xiàn)專業(yè)信息系統(tǒng)資源共享，提高了礦井?dāng)?shù)字化、實(shí)時(shí)化、可視化和信息化水平。

二是優(yōu)化管理體制。堅(jiān)持“讓專業(yè)人干專業(yè)事，把專業(yè)事讓專業(yè)人管”的理念，將以往的綜合調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合調(diào)度+專業(yè)調(diào)度+調(diào)度長(zhǎng)，把以往的一人解決多專業(yè)問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人員解決專業(yè)問題，提高了安全生產(chǎn)指揮的專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性和統(tǒng)一性，提升了人員工作效率和應(yīng)急處置能力。

三是完善運(yùn)行模式。從生產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)科室抽調(diào)技術(shù)骨干輪流到安全生產(chǎn)指揮中心調(diào)度值班臺(tái)集中辦公，做到了即時(shí)協(xié)調(diào)指揮，為井上下生產(chǎn)連隊(duì)提供了及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)，起到了第一時(shí)間解決安全生產(chǎn)瓶頸和環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的效果，促進(jìn)了礦井安全生產(chǎn)高效運(yùn)行。

4.豐富管理內(nèi)涵，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)安全管理邁上臺(tái)階

唐安煤礦分公司把雙預(yù)控建設(shè)作為專業(yè)調(diào)度的主要抓手，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患治理重點(diǎn)，做到了變“被動(dòng)應(yīng)急”為“主動(dòng)預(yù)防”，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)隱患追蹤、閉合、整改、落實(shí)四位一體管控格局。

一是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)巡查匯報(bào)機(jī)制。建立了井上井下全時(shí)段、全范圍自上而下的風(fēng)險(xiǎn)巡查機(jī)制和報(bào)告機(jī)制。一方面，由各職能科室辨識(shí)井上下各作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性管控措施，形成《風(fēng)險(xiǎn)管控清單手冊(cè)》；另一方面，井下各連隊(duì)班組長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)要求，制定當(dāng)班安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)管專業(yè)調(diào)度科室，經(jīng)逐層審核簽字后在安全生產(chǎn)指揮中心顯示屏上滾動(dòng)顯示，切實(shí)起到了“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前，把隱患排查治理挺在事故前”的效果，進(jìn)一步提高了礦井安全生產(chǎn)掌控能力。

二是實(shí)行分色上屏動(dòng)態(tài)管控。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，各專業(yè)調(diào)度充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)度優(yōu)勢(shì)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行顏色標(biāo)注上屏，通過提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、果斷采取措施，及時(shí)消除隱患，做到對(duì)自身專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性管控，提升了應(yīng)對(duì)礦井突發(fā)應(yīng)急事件的決策效能。隱患管控方面，由安全科每天將隱患分色標(biāo)注上屏，采取當(dāng)日整改閉合的隱患不標(biāo)注顏色，未整改完成的標(biāo)注為藍(lán)色，超過三天未整改完成的標(biāo)注為紅色，隨后各專業(yè)調(diào)度根據(jù)公示的隱患負(fù)責(zé)監(jiān)管本專業(yè)隱患整改，并根據(jù)隱患所標(biāo)顏色跟蹤督促落實(shí)，形成了安全隱患有人檢查、有人閉合、有人驗(yàn)收、有人監(jiān)管的新局面，推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理精細(xì)化質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、取得的主要效果

1.彌合了信息交流鴻溝，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全聯(lián)動(dòng)

將各類安全生產(chǎn)信息資源集成到安全生產(chǎn)指揮中心，使采掘面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和非正常情況現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過程監(jiān)管成為可能，做到了實(shí)時(shí)掌握井下各環(huán)節(jié)工作狀況，起到了安全生產(chǎn)指揮中心“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一處置”的關(guān)鍵作用。通過專業(yè)調(diào)度與工作面上下聯(lián)動(dòng)、相互提醒，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)性、針對(duì)性管控，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。井上下發(fā)生突發(fā)異常事件，專業(yè)調(diào)度能及時(shí)做出準(zhǔn)確判斷，便于集體決策、下發(fā)指令，有效解決各類安全生產(chǎn)問題，切實(shí)提高了礦井應(yīng)急處置能力。

標(biāo)準(zhǔn)操作，文明作業(yè)（精品示范崗位）

2.豐富了現(xiàn)場(chǎng)管理手段，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置迅捷高效

各專業(yè)調(diào)度根據(jù)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)與井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)，提前預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)，采取規(guī)范措施排除隱患。同時(shí)對(duì)各工作面區(qū)域進(jìn)行變化管理，專業(yè)調(diào)度各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o盲區(qū)。通過加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合值機(jī)、上下聯(lián)動(dòng)管理模式，以全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控措施筑牢了礦井安全生產(chǎn)防線，既突出發(fā)揮了專業(yè)調(diào)度優(yōu)勢(shì)，又切實(shí)體現(xiàn)了聯(lián)合值機(jī)的全面性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升了礦井突發(fā)應(yīng)急事件的決策效能。

3.彰顯了信息管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了礦井安全管理提升

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，具備了實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、遠(yuǎn)程指揮、綜合協(xié)調(diào)等功能，有效解決了新時(shí)期安全檢查難、檢查力度不足等問題，降低了安全管理成本，實(shí)現(xiàn)了安全管理更加實(shí)時(shí)高效、作業(yè)檢查更加機(jī)動(dòng)靈活。同時(shí)能夠?qū)θ粘０踩芾?、生產(chǎn)組織、地質(zhì)資料等變化情況進(jìn)行監(jiān)控、記錄，做到了各類安全信息資源共享，方便各專業(yè)快速采取措施、準(zhǔn)確高效調(diào)度、集中統(tǒng)一指揮，為礦井提高安全管理分析和決策能力提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，推動(dòng)了礦井安全高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。