基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

陳雪飛，劉向東(三門峽市應(yīng)急管理局，河南 三門峽 472000)

0 引言

近年來，我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2005 年，我國化工產(chǎn)值只有世界產(chǎn)值的9%，2019年達(dá)到40%，是美國(17%)的2倍多，日本(10%) 的4 倍多[1]。人員、管理和設(shè)備設(shè)施三類要素中，人是最重要的，系統(tǒng)性風(fēng)險也主要在這一方面[2]，但由于人力資源和化工專業(yè)人才的培養(yǎng)滯后，不能適應(yīng)化工行業(yè)快速發(fā)展的需要，一些化工企業(yè)和化工園區(qū)從業(yè)人員都是初中及以下文化程度[3-4]，給安全生產(chǎn)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)，化工重特大事故時有發(fā)生，嚴(yán)重沖擊人民群眾安全感、幸福感，加強(qiáng)對危險化學(xué)品行業(yè)的監(jiān)督和管理愈發(fā)緊要和迫切。

1 主要問題

加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是保證危險化學(xué)品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。通過實(shí)地走訪和座談等形式，收集了豫西地區(qū)S 市共6 個縣(2 縣2 區(qū)2市)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?；O(jiān)管隊(duì)伍相關(guān)情況，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該市共有27 人從事危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作；6 個縣(市、區(qū)) 中只有5 個分管危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)具備行政執(zhí)法主體資格，科室工作人員均無行政執(zhí)法主體資格；1 個縣級市從分管領(lǐng)導(dǎo)到科室工作人員，全部不具備行政執(zhí)法主體資格，只能委托應(yīng)急管理監(jiān)察大隊(duì)開展執(zhí)法監(jiān)察工作；市本級只有分管?；ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人具備行政執(zhí)法主體資格。其他的市本級和各縣(市、區(qū)) 所有?；踩O(jiān)管人員均沒有行政執(zhí)法主體資格。其基本情況如表1 所示。

從表1 可以看出：具有化工/ 安全工程專業(yè)背景的監(jiān)管人員占監(jiān)管人員總數(shù)的比重為22.22%；機(jī)關(guān)在編監(jiān)管人數(shù)占比為25.93%，其余監(jiān)管人員均為二級機(jī)構(gòu)借調(diào)或外聘人員；取得注冊安全工程師職業(yè)資格證的人數(shù)占比為11.1%，二級機(jī)構(gòu)借調(diào)的具有注冊安全工程師職業(yè)資格的人數(shù)占比為3.7%。

表1 S市危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍基本情況

1.1 具有化工/安全專業(yè)背景的?；O(jiān)管力量薄弱

S 市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位400 余家，并且危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位數(shù)量分布不均勻，20 余家生產(chǎn)單位主要集中在其中一個區(qū)和一個縣級市，經(jīng)營單位大部分集中在2 個縣和另一個縣級市。監(jiān)管人員有27 人，具有化工/ 安全專業(yè)背景的只有6 人，監(jiān)管力量不足的短板和缺陷在應(yīng)急管理部或省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一開展危險化學(xué)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查或異地對調(diào)執(zhí)法檢查時尤為突出，更顯得捉襟見肘，執(zhí)法檢查工作難免存在不深入不仔細(xì)的情況?；ぴ?、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒腐蝕的特性，但相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員學(xué)歷和專業(yè)背景都不滿足要求，在日常執(zhí)法檢查過程中甚至發(fā)現(xiàn)有些安全意識不足、安全發(fā)展理念不牢、管理粗放的企業(yè)將禁忌危險品混存混放，構(gòu)成巨大的生產(chǎn)安全事故隱患。要實(shí)現(xiàn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的全覆蓋檢查，首先要解決監(jiān)管力量不足的問題，然后才能逐步探索實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。

1.2 混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重

具有行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)管人員僅有7 人。危險化學(xué)品監(jiān)管人員絕大部分從二級機(jī)構(gòu)借調(diào)，少量從外部聘用，造成人員從事業(yè)單位到行政機(jī)關(guān)的單向流動，雖在一定程度上緩解了行政機(jī)關(guān)人手不足的狀況，但同時也加劇了事業(yè)單位人少事多的矛盾，制約了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。因不具備行政執(zhí)法主體資格，只能開展日常性輔助工作，導(dǎo)致行政執(zhí)法職能弱化。

1.3 安全監(jiān)管專業(yè)能力不足

監(jiān)管人員自身綜合素質(zhì)的高低很大程度影響著執(zhí)法檢查的結(jié)果和問題整改的效率，影響著為企業(yè)服務(wù)的效果和經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展?；どa(chǎn)過程物料危險性大，大多數(shù)在高溫、高壓的反應(yīng)條件下進(jìn)行，物料投放次序、投放量，溫度、壓力、流量的控制等環(huán)節(jié)都存在較大的潛在安全風(fēng)險，攪拌散熱、冷卻循環(huán)不好會引起沖料等生產(chǎn)安全事故，極有可能引發(fā)次生事故。同時，化工生產(chǎn)涉及各種塔、板、釜、罐等化工設(shè)備，壓力容器、壓力管道、氣瓶等特種設(shè)備，動火、動土、斷路、清罐等特種作業(yè)，以及防雷防靜電設(shè)施，可燃和有毒氣體檢測報(bào)警、聯(lián)鎖報(bào)警等具體監(jiān)管內(nèi)容，涉及法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，體系繁雜，綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管人員如果不具備相關(guān)管理知識和技術(shù)知識就很難深入發(fā)現(xiàn)問題隱患，但S 市監(jiān)管人員中只有3 人具有注冊安全工程師職業(yè)資格，在排查隱患、解決安全風(fēng)險方面受到嚴(yán)重制約，監(jiān)管過程過于依賴專家力量，執(zhí)法監(jiān)管效能大打折扣，客觀上增大了安全風(fēng)險。

2 對策建議

2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入，充實(shí)力量

優(yōu)化選人用人，配齊配強(qiáng)危險化學(xué)品執(zhí)法監(jiān)管人員。嚴(yán)格把控危險化學(xué)品執(zhí)法監(jiān)管人員準(zhǔn)入關(guān)，將化工過程安全管理知識納入選人用人考核內(nèi)容，通過教育培訓(xùn)、公開招聘和人才引進(jìn)等方式，篩選化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危險化學(xué)品安全管理等相關(guān)知識背景扎實(shí)的專業(yè)人才，補(bǔ)充到一線監(jiān)管隊(duì)伍中，著力打造結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、精干高效的專業(yè)人才監(jiān)管隊(duì)伍。另一方面，可以通過聘任制的方式，突出專業(yè)素質(zhì)，選聘優(yōu)秀人才[5]。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

努力提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)專業(yè)化能力。積極探索“線上+ 線下”干部培訓(xùn)模式，充分利用好干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和化工教育平臺，下大力氣加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，掌握危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等理論知識；主動嘗試與企業(yè)、高校、科研院所共同建立實(shí)踐培訓(xùn)平臺，定期選派監(jiān)管人員到安全管理工作比較突出的大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)，加快知識到實(shí)踐的結(jié)合與轉(zhuǎn)化，提升監(jiān)管能力。

2.3 加快注冊安全工程師培養(yǎng)工作

加快推進(jìn)化工方向注冊安全工程師的培養(yǎng)工作既是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需求，更是彌補(bǔ)安全監(jiān)管短板的重要舉措。化工方向注冊安全工程師的培養(yǎng)過程中既可以對單項(xiàng)基礎(chǔ)知識進(jìn)行考察，也可以對綜合分析能力進(jìn)行檢驗(yàn)，增強(qiáng)危化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，提高化工過程安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決辦法，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理，有效防范生產(chǎn)安全事故，推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作發(fā)展。

3 結(jié)語

危險化學(xué)品行業(yè)的安全發(fā)展關(guān)乎人民群眾的安全感和幸福感，危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任重大。必須充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的典型問題，強(qiáng)有力提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管效能水平，忠實(shí)履行防范化解重特大安全風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)使命，才能推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作措施落地見效，以高質(zhì)量應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。