綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展現狀與策略

劉旭富

（綏江縣會儀鎮(zhèn)農業(yè)農村和集體經濟發(fā)展中心，云南 綏江 657702）

經濟社會的快速發(fā)展在提升人們生活水平的同時，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重破壞了自然生態(tài)平衡，對國家長期發(fā)展極為不利［1］。林業(yè)生態(tài)是自然生態(tài)環(huán)境的重要屏障，應引起人們的高度重視。我們應著力推動林業(yè)生態(tài)工程建設，實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展協同推進［2］。

1 綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展現狀

會儀鎮(zhèn)隸屬云南省昭通市綏江縣，距綏江縣城34 km，全鎮(zhèn)轄箭頭社區(qū)、會儀村、和平村、黃坪村及三渡村等行政機構，總面積達100.89 km2，其中耕地面積1 626.27 hm2、林地面積988.00 hm2。會儀鎮(zhèn)約有2.6萬人，以漢族人口為主，也有彝、苗等部分少數民族人口。近年來，國家提高了對環(huán)境保護與生態(tài)治理領域的關注度，會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設成效顯著，森林覆蓋率在80%以上，高于地區(qū)平均水平。然而，取得成績的背后，會儀鎮(zhèn)仍面臨諸多困境，尤其在林業(yè)生態(tài)工程領域。受推廣因素、資源因素、條件因素等局限，會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設受到了一定程度的干擾。因此，相關部門應進一步加強管理，實現林業(yè)生態(tài)工程建設的轉型升級，加速林業(yè)經濟發(fā)展。

2 綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展特點

2.1 工程地域涉及較廣

綏江縣會儀鎮(zhèn)地理條件相對復雜，988.00 hm2林地范圍內以山地、溝壑為主，加之受到復雜氣候條件的影響，在工程建設過程中面臨著諸多不確定因素，使林業(yè)生態(tài)工程建設具有一定難度。在以往的林業(yè)工程建設中，通常更側重于分散實施方案，采取多點開發(fā)的方式，雖然可以做到全面兼顧，使其實際建設效果在短期內難以顯現。因此，根據我國林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的要求，所有項目的開展均應以環(huán)境保護為基礎，以適應會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設的特點，尤其要依托基礎環(huán)境條件，注重統籌規(guī)劃工程建設實施路線，做好總體謀劃與細節(jié)統一，通過改善地區(qū)林業(yè)環(huán)境，實現防止水土流失、保證水質和改善氣候的目標［3］。

2.2 建設周期長、難度大

目前，綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設項目主要集中于偏遠山區(qū)，受不同地域林業(yè)資源及地理環(huán)境的影響，其實際的項目管理與投入難易程度各不相同。同時，在實踐過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括施工方式、氣候條件、物資保障及人力資源供給等方面，這些因素會對工程實施帶來巨大挑戰(zhàn)。會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程結構較為復雜，呈現“多點開花、點多面廣”的特征，而且在具體建設過程中過度強調“大而全”的建設理念，忽視了各區(qū)域間的差異性，在一定程度上增加了林業(yè)生態(tài)工程的建設難度，并延長了其建設周期。

2.3 工程造價較高

2017—2020年綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程資金預算與實際投入如圖1所示。林業(yè)生態(tài)工程建設有別于其他項目，其所需的工程造價難以估算，需要較大規(guī)模的資金保障，特別是面對各種風險因素的影響，如苗木采購價格、運輸價格、人力成本、苗木成活率及病蟲害防治成本等，任何一個環(huán)節(jié)的變化均會對工程造價產生一定影響。因此，在林業(yè)生態(tài)工程造價預算過程中，要求工程造價必須預留一定的變動空間，以避免對林業(yè)生態(tài)工程的實施造成影響［4］。

圖1 綏江縣會儀鎮(zhèn)資金預算與實際變動幅度

3 綏江縣會儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展策略

3.1 建立健全林業(yè)資源管理辦法

目前，綏江縣會儀鎮(zhèn)應根據林業(yè)生態(tài)保護的特點，重點完成對轄區(qū)林地面積管理責權的確定。會儀鎮(zhèn)應依照國家林業(yè)資源管理規(guī)定及綏江縣各項政策，對林業(yè)生態(tài)工程進行規(guī)范管理，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。另外，相關部門要加緊完善林業(yè)生態(tài)工程建設法治體系，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，確保林業(yè)生態(tài)工程建設規(guī)范開展，推動生態(tài)環(huán)境保護質量持續(xù)提升。在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃與招標中，必須嚴格依據各項政策要求和管理規(guī)定，選擇最佳的工程實施方案和建設主體，因地制宜地開展林業(yè)生態(tài)工程建設工作。同時，會儀鎮(zhèn)政府應發(fā)揮統籌引導作用，以各區(qū)域林業(yè)生態(tài)為基礎，強化林業(yè)管理部門的監(jiān)管與引領作用，加強工程方案的優(yōu)化和落實，確保林業(yè)生態(tài)工程惠及全域，建立起完善的生態(tài)屏障，營造良好的生態(tài)保護氛圍。

3.2 優(yōu)化林業(yè)生態(tài)工程造林方法

一是加強造林管理。樹苗種植完成后，應加大管護力度，科學實施灌溉、施肥，確保造林的有效性，提升生態(tài)林建設的高效性，降低整體成本投入，避免造成不必要的經濟損失。二是改善土壤結構。綏江縣會儀鎮(zhèn)應針對山地的土壤特征，加強對土壤結構的研究，選擇合理的生態(tài)工程造林方法，如合理選擇樹種、發(fā)展林下經濟、加強生態(tài)管理等，改變原有的土壤結構特點，滿足植被生長需求，保證生態(tài)工程建設高效推進。三是引進先進技術。根據現代林業(yè)發(fā)展特點，注重造林技術和理念的革新，以最低成本換取最高收益。

3.3 結合實際制定管理制度

在林業(yè)生態(tài)工程實施過程中，需落實生態(tài)治理模式，加強其在林業(yè)資源發(fā)展中的規(guī)劃設計，切實了解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點，制定可操作性較強的實施方案，促進地區(qū)林業(yè)生態(tài)有序平穩(wěn)發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)領域，會儀鎮(zhèn)應通過對山、水、林、田和路的綜合治理，展現原生態(tài)林業(yè)風貌，打造良好的生態(tài)環(huán)境。此外，會儀鎮(zhèn)應構建全方位、立體化的林業(yè)生態(tài)工程管護制度，如構建責任追究機制、技術推廣服務機制等，使林業(yè)生態(tài)工程管理工作貫穿林業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，確保林業(yè)生態(tài)工程高質量發(fā)展。

3.4 保證林業(yè)生態(tài)工程資金投入充足

林業(yè)生態(tài)建設工程屬于一項長期性、系統性工程，必須注重資金投入，提升林業(yè)生態(tài)保護效率［5］。在實際發(fā)展過程中會儀鎮(zhèn)應突破資金規(guī)模與渠道的限制，在資金投入來源上下功夫。一方面，要積極與省、市、縣等各級主管部門溝通，爭取合理的財政撥款投入，保證林業(yè)生態(tài)工程建設穩(wěn)步推進；另一方面，要積極拓展自籌資金渠道，即引入當地企業(yè)、合作社等，采取責任承包的方式，遵循“誰建設、誰管理、誰負責、誰受益”的原則，吸引社會資本投入生態(tài)保護工程建設，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

林業(yè)生態(tài)工程建設需要突出科學化、系統化的特點，以確保林業(yè)保護工作持續(xù)有效開展，保障林業(yè)生態(tài)工程的整體質量和效益。作為林業(yè)生態(tài)工程建設的代表區(qū)域，綏江縣會儀鎮(zhèn)需充分結合當地林業(yè)發(fā)展特點和基礎，尋求林業(yè)生態(tài)工程的創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷推動當地林業(yè)資源保護與經濟社會發(fā)展協同并進。