新時代完善我國人才制度的重要方向

宋世明

【關鍵詞】中央人才工作會議 人才制度 人才自信 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

人才自信，是習近平總書記在中央人才工作會議通篇講話的精氣神。這種精氣神尤其體現(xiàn)在“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”這一深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的目標定位上；尤其體現(xiàn)在新時代人才強國建設聚焦的重點人才主體上，即聚焦于戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才以及卓越工程師；尤其體現(xiàn)在更加重視人才自主培養(yǎng)，即依靠中國高等教育體系“完全能夠培養(yǎng)出大師”。當前，在一些關鍵核心技術領域我國還面臨不少“卡脖子”的困境，不難得出一個基本推論：我國關鍵核心技術領域的高水平人才隊伍優(yōu)勢尚不顯著，還亟需培養(yǎng)、引進、使用大量戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。那么，如何理解中國人才自信的長久依據(jù)與暫時短板？

中國人才自信的長久依據(jù)

一是，中國具有人才自信的強大投入優(yōu)勢。

巧婦難為無米之炊?？萍紕?chuàng)新是大投入換來高收益的領域，實現(xiàn)從0到1的原始創(chuàng)新，更是如此。根據(jù)《中國科技發(fā)展70年》提供的數(shù)據(jù)，我國財政科技撥款持續(xù)增加。1953年為0.6億元，1978年為52.9億元，2012年為5600.1億元，2019年為10687.4億元，2020年為10095.0億元。2020年的國家財政科技撥款是1953年的16825倍，是1978年的191倍，是2012年1.8倍。

中國研發(fā)經(jīng)費以及研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費占 GDP的比重）保持增加態(tài)勢。1987年，中國研發(fā)經(jīng)費74億元，研發(fā)投入強度為0.61%；2012年，則分別上升至10298.4億元、1.91%；2019年，則分別上升至22143.6億元、2.19%。2020年全社會研發(fā)經(jīng)費支出2.4萬億，位居世界第二，研發(fā)投入強度到達2.4%，接近歐盟15國的平均水平。根據(jù)中央人才工作會議部署，“到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入大幅增長”。

圖：中美俄印巴南六國研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重（單位%）

同時，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為18673.8億元，比上年增長10.4%，占全國研發(fā)經(jīng)費的比重達76.6%。中國企業(yè)500強研發(fā)投入保持持續(xù)增加態(tài)勢，據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2021民營企業(yè)研發(fā)投入500家”榜單顯示，2021年這500家企業(yè)研發(fā)費用總額7429億元，占全國企業(yè)研發(fā)投入的64%左右。研發(fā)投入強度也相應提高至1.77%，創(chuàng)下歷史新高。其中，研發(fā)投入最高的企業(yè)（華為）2021年研發(fā)費用1419億元。

二是，中國擁有人才自信的豐富人才資源優(yōu)勢。

黨的十八大以來，黨對人才工作的領導全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍。據(jù)新華社《瞭望》期刊發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國專業(yè)技術人才從2010年的5550.4萬人增加到2019年的7839.8萬人，中國成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。據(jù)《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》顯示，“十三五”期間，中國研發(fā)人員全時當量快速增長，年均增速超過7%，已從2016年的387.8萬人年，增長到2020年的509.2萬人年，連續(xù)多年居世界第一。

我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。 2020年，全國共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所（含本科層次職業(yè)學校21所），211、985工程大學共計151所。2020年全國各類高等教育在學總規(guī)模4183萬人，比上年增加181萬人。在學研究生313.96萬人，比上年增加27.59萬人，增長9.63%。其中，博士研究生46.65萬人，在學碩士研究生267.30萬人。

我國還擁有世界上最大的出國留學人員隊伍，是孕育杰出人才重要策源地。1978至2019年度，我國各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究；490.44萬人已完成學業(yè)，423.17萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%。

上述龐大的人才隊伍基礎為培養(yǎng)、涌現(xiàn)頂尖科學家提供了必要條件。截至2019年，兩院院士共計1838人。中國科學院院士1991年為509人，2019年達830人；工程院院士，1995年為327人，2019年達908人。截至2019年，中國“國家最高科學技術獎”獲得者共有31名，其中，包括“雜交水稻之父”袁隆平院士、著名計算機應用專家王選院士、中國首位諾貝爾醫(yī)學獎獲得者、藥學家屠呦呦在內(nèi)的12名屬于我國完全自主培養(yǎng)的一流科技領軍人才，其余19位同時具有中外教育背景。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名第14位，比2015年提升15位，成為唯一躋身全球創(chuàng)新型國家的發(fā)展中國家。我國國內(nèi)專利授權(quán)量由1985年的111件到2020年的3639001件，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量由1985年的38件到2020年的441000件。2020年，我國授權(quán)發(fā)明專利53.0萬件，同比增長17.1%。而且，國內(nèi)發(fā)明專利結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量進一步提升。2020年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中，企業(yè)為44.9%，科研單位為11.3%，高校為3.8%。2020年，國家專利申請量以6.9萬件穩(wěn)居世界第一。

正因為我國高水平科技人才的基礎不斷夯實，近年來我國基礎研究和原始創(chuàng)新取得重要進展；戰(zhàn)略高技術領域取得新跨越；高端產(chǎn)業(yè)取得新突破；科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用；民生科技領域取得顯著成效；國防科技創(chuàng)新取得重大成就。中國科技創(chuàng)新總體處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從總體追趕向部分引領過渡。

三是，中國擁有人才自信的廣闊平臺優(yōu)勢。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。人才的發(fā)展需要良好的平臺，好的平臺才能吸引更多人才。正如因為擁有世界上最先進的實驗平臺，清華大學的薛其坤院士在國際上首次發(fā)現(xiàn)量子反?；魻栃?。當然，中國吸引集聚人才的平臺不限于實驗平臺。當前，我們已經(jīng)形成由國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量屬于傳統(tǒng)人才平臺；未來，根據(jù)中央人才工作會議部署，高水平人才高地的戰(zhàn)略布局將形成創(chuàng)新生態(tài)更加成熟嶄新人才平臺：“綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。”

四是，中國擁有人才自信的國家制度和國家治理體系優(yōu)勢。

中國國家制度和治理體系擁有多方面的顯著優(yōu)勢。如，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才制度的顯著優(yōu)勢等?！皟蓮椧恍恰薄⒈倍穼Ш较到y(tǒng)、大型盾構(gòu)機、海底隧道、特高壓輸電等重大科技創(chuàng)新突破，得益于中國的舉國體制。與大團隊、系統(tǒng)集成的空天技術相比，以信息技術和生物技術為代表的新興研發(fā)活動則呈現(xiàn)分散分布式特征，如華為的5G技術、華大基因的生物技術、深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)的生成等，得益于社會主義市場經(jīng)濟體制對科技多元投入撬動與匯聚。要解決“卡脖子”問題，須充分發(fā)揮關鍵核心技術攻關新型舉國體制，抓重大、抓尖端、抓基本。既要發(fā)揮好政府在重大科技攻關中的組織作用，又充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟資源配置的決定性作用。

中國人才自信的暫時短板

雖然近些年我國的人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，但客觀來看，與世界主要創(chuàng)新型國家相比，我們在很多方面依然存在差距：中國原始創(chuàng)新能力不強；關鍵核心技術存在短板；高層次創(chuàng)新人才匱乏；科技成果向市場轉(zhuǎn)化的通道不暢；激勵創(chuàng)新的體制機制不健全，尚未創(chuàng)造出吸引全球頂尖科學家的創(chuàng)新生態(tài)。導致上述問題的制度根源是，中國現(xiàn)階段尚未建成適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。這是中國目前人才自信的暫時短板。根據(jù)2021年中央人才工作會議部署，到2030年，才能基本形成適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。

“制度優(yōu)勢是一個國家最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”創(chuàng)新驅(qū)動歸根結(jié)蒂依賴于創(chuàng)新人才驅(qū)動，而創(chuàng)新人才驅(qū)動依賴于人才制度體系的創(chuàng)新完善?？梢哉f，服務于追趕型創(chuàng)新是我國一段時間以來人才制度體系最鮮明的特征之一。而這一制度體系最鮮明特征是，以權(quán)力——貨幣資本為本，而不是以人才為本配置創(chuàng)新資源。這種人才制度體系與改革開放以來、十八大之前要素驅(qū)動、規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式生息相連。在這種傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式之下，中央政府調(diào)動大量要素投入經(jīng)濟建設中去，企業(yè)對確定型技術的跟蹤學習模仿，地方政府間通過土地優(yōu)惠、貸款、借貸等方式開展要素投資競爭。2012年中國GDP增長速度跌破8%，是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式功效衰退標志性事件，也是從那時起，我國經(jīng)濟增長方式從依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。正如2017年黨的十九大報告提出的，“我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

服務于追趕型創(chuàng)新之人才制度體系，在歷史中形成，必將在歷史中消退，隨意對其一概否定沒有任何實際意義。有論者認為，中國科技創(chuàng)新仍然屬于追趕模式，許多創(chuàng)新活動以跟蹤模仿為主?？傮w來看，中國創(chuàng)新水平正從跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領跑并存，創(chuàng)新方式從引進消化吸收和集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，必然是服務于原始創(chuàng)新的人才制度體系，必然是以人才為本的人才制度體系。簡言之，發(fā)展以服務于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，揚棄以服務于追趕型創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

以服務于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，必然要求面向世界科技前沿：政府穩(wěn)定支持基礎研究，營造自由探索、寬容失敗的制度環(huán)境。必然要求面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場：政府引導，解決共性技術難題，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度；科技管理部門 抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務；企業(yè)主體，進行競爭性技術開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)；市場機制，優(yōu)勝劣汰；地方政府從要素投入的競爭轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新要素集聚的競爭。必然要求面向國家重大需求：國防軍工，上天入地下海，掌控戰(zhàn)略制高點，打造“殺手锏”；同時解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)高水平科技自立自強。必然要求面向人民生命健康：前端要加大生命科學基礎研究支持力度，后端要優(yōu)化藥品監(jiān)管制度和醫(yī)保制度。能研制，能生產(chǎn)，能上市；用得上，用得起，用得好。

以進一步創(chuàng)新人才制度繼續(xù)夯實我國人才自信的底氣

我國人才體制機制改革不是今天才有的。2003年12月，第一次全國人才工作會議明確提出了實施“人才強國戰(zhàn)略”；2010年5月，第二次全國人才工作會議就全面落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作出全面部署。2021年的中央人才工作會議，則站在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要節(jié)點，以服務于原始創(chuàng)新為主要目的，對我國深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出了部署。

一是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的吸納力。

國家人才制度體系的吸納力，是指以人才為本，遵循原始創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，提高國家對人才包容性程度、對人才權(quán)利保護力度、對人才事業(yè)吸引力強度。國家人才制度體系吸引力越強，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的能力就越強。事實上，實現(xiàn)從0到1原始創(chuàng)新的人才，是在“無人區(qū)”中探索對未知事物的“開拓者”，是為促進人類進步提出顛覆性理論方法的“突破者”，他們不應是所有創(chuàng)新失敗責任的“背鍋俠”，不應是被任何人利用的“工具人”，不應是被各種制度束縛的“鐐銬人”。為此，要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。習近平總書記提出，“要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領軍人才掛帥出征?！薄耙x予科學家更大技術路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，同時要建立健全責任制和軍令狀制度，確?？蒲许椖咳〉贸尚??！?/p>

二是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的整合力。

國家人才制度體系的整合力，主要包括國家科學設定人才強國戰(zhàn)略目標定位、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑的能力?！凹涌旖ㄔO世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，是新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的目標定位。戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才以及卓越工程師，是新時代人才強國建設聚焦的重點人才群體，這一群體應是國家通過政策制度進行創(chuàng)新資源配置的戰(zhàn)略重點。要打贏突破我國科技發(fā)展領域“卡脖子”難題的攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略科學家是“帥才”，一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊是“將才”，青年科技人才是“精銳部隊”，國家戰(zhàn)略科技力量是“主力部隊”。

因此，要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，具備開闊視野、前瞻性判斷力、跨學科理解力、大兵團作戰(zhàn)組織領導力的科學家。要打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的國家隊作用，圍繞國家重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關。要優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。事實證明，頂尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動具有峰值年輕化、積累持續(xù)化的規(guī)律。435名諾獎獲得者中自然科學獎獲得者年齡段集中在26歲—45歲，且集中在獲得博士學位后12年的時間段以內(nèi)。因此，我們培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角，高校特別是“雙一流”大學要發(fā)揮好人才自主培養(yǎng)的主力軍作用。建設制造業(yè)強國，離不開大批卓越工程師，因此我們要努力建設一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。

三是，繼續(xù)提升人才制度體系執(zhí)行力。

人才制度體系執(zhí)行力，主要是指確保執(zhí)行主體充分運用制度資源、物質(zhì)資源等實現(xiàn)人才制度目的和目標的能力。最關鍵是實現(xiàn)國家、用人主體、人才三者之間的激勵相容。因此，在制度實施過程中，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。也要深化科研經(jīng)費管理改革，優(yōu)化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。同時，也要進一步完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任，教授、博導）

責編/谷漩 美編/楊玲玲