淺談電網(wǎng)小型基建工程建設單位投資管控的關(guān)鍵點及建議

彭罡

摘要：近年來，隨著國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)小型基建工程投入加大，小型基建項目建設數(shù)量愈發(fā)龐大，現(xiàn)有管理制度管控力不足在項目建設實踐中逐步顯現(xiàn)，隨意變更設計、隨意調(diào)整投資、隨意擴大征地等現(xiàn)象時有發(fā)生，給電網(wǎng)小型基建健康發(fā)展和企業(yè)投資管理帶來了一定的負面影響。為此，強化項目各環(huán)節(jié)影響造價主要因素的管控，通過估算、概算、預算、結(jié)算、決算對比分析，關(guān)口前移，事前事中動態(tài)管控，從而提升投資精準管理水平，提高了建設單位對電網(wǎng)小型基建項目投資決策的科學性，實現(xiàn)了項目集約化管理，提升了項目投資效益。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)小型基建;投資控制;原則;關(guān)鍵點;建議

一、建設單位投資管控的原則

筆者參與編制的電網(wǎng)小型基建投資控制管理辦法，符合國家電網(wǎng)公司精準高效管控造價的原則，將嚴禁“三超”做為剛性要求，即嚴禁概算超估算、預算超概算、決算超預算，并在國網(wǎng)荊州供電公司試運行。按照“誰申報、誰負責，誰審批、誰負責，誰實施、誰負責”的原則，明確項目建設過程中的工程投資報批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結(jié)決算等投資管控要點的流程和權(quán)限，解決投資管控環(huán)節(jié)標準和要求不明確的問題，強化了工程投資管控全程閉環(huán)管理措施。工程投資控制管理一般包括項目前期、工程前期、工程施工、工程竣工四個階段，全過程的投資控制應嚴格遵循“九不超、九不準”的管控原則。

1、項目前期階段，通過“不超投資計劃、不超建設規(guī)模、不超建設標準、不超面積用地”（四不超）進行投資管控。

2、工程前期階段，通過“不超裝修標準、概算不超估算、預算不超概算，不準修改典設、不準未批先招、不準未審先招”（三不超、三不準）進行投資管控。

3、工程施工階段，通過“不準未建先付、不準未簽先建、不準拖欠農(nóng)民工工資、不準挪用安全文明施工費”（四不準）進行投資管控。

4、工程竣工階段，通過“結(jié)算不超概算、決算不超概算，不準未驗先結(jié)、不準未簽先結(jié)”（兩不超、兩不準）進行投資管控。

二、建設單位投資管控關(guān)鍵點

1、項目建議書投資估算管控關(guān)鍵點

以需求為導向，確定建設需求、建設規(guī)模、項目選址、建設方案，以“必要必須”、“合規(guī)適度”、“質(zhì)優(yōu)價實”、“經(jīng)濟合理”為導向，合理確定項目投資。

2、可研估算管控關(guān)鍵點

依據(jù)項目可研建設方案，采用分類估算、系數(shù)估算、指標估算等方法，具體測算出投資估算明細，并逐級上報審批。同時明確“使用存量土地的必須提交土地證后方可編制可研估算;新征土地的必須提供征地協(xié)議、建設用地選址意見書后方可編制可研估算。”以此避免項目立項后，因征地不能落實而造成項目無法實施的情況。

3、初設概算管控關(guān)鍵點

應充分考慮經(jīng)濟性，必要時可開展多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，初設文件內(nèi)容和深度應滿足概算計量、計價要求。按照規(guī)定程序、方法和計價依據(jù)預測和計算，經(jīng)審核審批，確保概算投資合理。

4、施工圖預算管控關(guān)鍵點

開展施工圖預算是確保造價不突破概算的必要措施，也是工程參建單位控制工程成本的重要依據(jù)，初設批復后，組織設計（咨詢）單位以施工圖設計文件為依據(jù)，對初設概算進一步深化，精準計算、預測工程實施階段費用，合理配置人、財、物等建設資源，委托有資質(zhì)的第三方評審機構(gòu)審核，解決施工圖質(zhì)量，施工預算不準確、不全面等問題。

5、招標投標管控關(guān)鍵點

分析和管控招標投標文件（技術(shù)規(guī)范書、工程量清單、招標控制價、投標報價等）中影響造價的主要因素，分析產(chǎn)生不平衡報價的原因，提出針對性的管理措施和技術(shù)措施，以確定項目最經(jīng)濟合理的招標造價，提高工程造價的精準性，有效控制工程成本，解決工程項目分解招標、項目投資失控等問題。

6合同投資管控關(guān)鍵點

根據(jù)項目特點和要求，對合同造價條款的策劃、簽訂、履行、變更與爭議處理等方面進行管控，電網(wǎng)小型基建項目主要涉及到勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同、物資采購合同、工程總承包（EPC）合同等造價條款方面的管控。

7、工程施工投資管控關(guān)鍵點

嚴格執(zhí)行施工進度和計劃管理，合理調(diào)配“人、材、機”資源，按照施工實際進度，經(jīng)工程計量后，合理支付進度款，應嚴把變更簽證的索賠控制審核關(guān)，通過實行分級管理，嚴格工程變更（簽證）流程，解決工程量變更（簽證）的問題;通過實行兩級審批，嚴格工程進度款支付，解決超付、應付的問題。

8、設計變更與現(xiàn)場簽證投資管控關(guān)鍵點

設計變更與現(xiàn)場簽證提出時，監(jiān)理與造價咨詢單位根據(jù)合同約定，對涉及合同內(nèi)容變更、工程量增減等進行工程量計量與費用核算，建設單位結(jié)合造價控制目標做好實施必要性分析及后續(xù)項目實施的預控和研判，對整個工程造價實行動態(tài)管控，從而實現(xiàn)項目投資可控、在控、能控。

9、項目竣工結(jié)、決算管控關(guān)鍵點

以工程合同、項目全過程資料及客觀事實為依據(jù)，合理確定工程最終造價，通過對結(jié)算管控，促使施工單位積極配合項目管理單位辦理消防、人防、規(guī)劃、備案及五方竣工驗收;通過對結(jié)算前工程量進行三方把關(guān)，確保工程結(jié)算工程量的準確性，實現(xiàn)造價可控。

三、建設單位投資管控建議

1、明確各級職責，嚴格編審批流程

建議建設單位明確各級職能部門職責，做到職權(quán)一致，在工程投資報批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結(jié)決算等各個環(huán)節(jié)進一步細化規(guī)范的操作程序，要求各級建設單位嚴格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)小型基建項目逐級審核審批流程，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化，保證投資能夠有效使用，防止出現(xiàn)失控狀態(tài)。

2、科學確定目標，分階段嚴格控制投資

投資目標的設定必須嚴謹，必須在充分調(diào)查研究的基礎上，通過詳細論證，建議根據(jù)項目建設的進程，設置全過程投資控制目標重點：一是可研投資估算投資原則上不得超過電網(wǎng)小型基建項目投資計劃;二是初設概算投資不能超可研批復的估算投資，初設規(guī)模不能突破可研批復的建設規(guī)模;三是施工圖預算應嚴格按初設批復意見執(zhí)行，原則上不能超初設批復概算投資。

3、優(yōu)化設計收費標準，制定獎懲激勵制度

國家電網(wǎng)公司已經(jīng)制定電網(wǎng)小型基建項目建設標準，對工程實行了限額設計，但設計費按面積或投資收費標準，部分設計單位由于偷懶、不認真履責，采取套限額設計，隨意增大安全系數(shù)、荷載等級、概算基數(shù)等，造成設計質(zhì)量好壞和投資概算高低失去約束機制，同時限制了設計人員主動控制投資的積極性，為防止上述現(xiàn)象發(fā)生，建議在現(xiàn)有收費標準上，對優(yōu)化投資設計人員按節(jié)約資金比例給予績效獎勵，鼓勵設計者尋求最優(yōu)比選方案。

4、運用價值工程原理，提高投資效益。

價值工程是對工程進行投資控制的科學方法，其中的價值是功能和實現(xiàn)這一功能所耗費用的比值，表達式：V=F/C（ V=價值系數(shù)，F(xiàn)=功能系數(shù)，C=成本系數(shù)）。運用上述公式，提高產(chǎn)品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本;二是功能不變，降低成本;三是成本不變，提高功能;四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低，五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。建議按照用戶需求開展工程深度設計，提升工程工程價值系數(shù)，從而提高投資效益。

5、重視圖紙會審，嚴格控制設計變更

建議組織設計、造價、施工、監(jiān)理對施工圖紙開展二次聯(lián)合會審，一次在施工合同簽訂后，一次在項目開工前，通過兩次查錯補缺全面復核，提高設計質(zhì)量，并將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。嚴格控制重大設計變更，避免由設計不周造成投資損失;嚴防通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準;杜絕施工單位利用不合理的洽商增加工程造價。

6、強化合同管理，保障投資控制目標

建議聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)或?qū)I(yè)律師，針對電網(wǎng)小型基建項目要求，如：標準化現(xiàn)場作業(yè)、供應商評價考核，施工現(xiàn)場安全作業(yè)計劃管控等納入合同專用條款，進一步規(guī)范施工單位行為;同時在施工單位中標確定承包合同價后，建設單位必須認真履行合同審查會簽流程，防范合同條款缺陷，避免工程索賠和施工中不必要的簽證變更。合同簽訂后，應主動做好合同的跟蹤管理，嚴格按合同執(zhí)行，合同實施過程中發(fā)現(xiàn)偏差，及時采取措施糾偏，采取如工程洽商、補充協(xié)議等方式，保障合同投資的總目標。

7.引入跟蹤服務，動態(tài)審核管控投資

建設單位要牢固樹立全過程投資管控意識，動態(tài)管控隱蔽驗收、簽證、設計變更等造價相關(guān)資料，避免不及時送審、竣工結(jié)算扯皮、難以辦結(jié)的現(xiàn)象，杜絕設計變更、簽證資料后補的情況。建議分段結(jié)算或進行造價全過程動態(tài)管控時，一是提前引入項目造價咨詢單位進行跟蹤服務，前置管理關(guān)口，有利于順利推動竣工結(jié)算階段的造價審計進程;二是增加監(jiān)理初審機制，監(jiān)理單位在竣工結(jié)算書送達造價咨詢公司審核前，有義務對項目結(jié)算資料的完整性及送審造價的準確性進行初步審核后報送，提升送審結(jié)算資料的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

通過實踐，國網(wǎng)荊州供電公司從根本上改變電網(wǎng)小型基建工程項目管理隨意的問題，有效解決工程過度設計、上限設計、施工圖審查把關(guān)不嚴、設計變更（現(xiàn)場簽證）流程缺位等問題，通過以工程投資全過程控制為主線，堅持目標管理與全過程投資管控相結(jié)合，對項目全過程投資控制進行剛性要求和流程管控，嚴格履行編審批程序，明確參建各方責任，履行合同約定，加強監(jiān)督檢查，確保工程安全質(zhì)量，防范投資風險，做到工程投資全過程閉環(huán)管控，最終實現(xiàn)精準投資，服務企業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

參考文獻：

[1]談談建設單位對工程造價的控制[J].鄭齊梅. 新疆有色金屬.2007（01）