試論農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制

陳 奇

（荔波縣水務(wù)局，貴州 荔波 558400）

人類生命的維系離不開水，而只有確保飲水安全，才能使身體健康。農(nóng)村飲水安全一直備受關(guān)注，因?yàn)榕c生命直接相關(guān)。新發(fā)展時(shí)期反復(fù)提出要改善農(nóng)民生活，這個(gè)需要從最為基礎(chǔ)飲水著手，推動(dòng)飲水安全。實(shí)際落實(shí)中要加強(qiáng)對飲水安全工程管理，并要形成長效機(jī)制，以增強(qiáng)安全保障。

1 飲水安全工程基本特征

1.1 多且分散化

農(nóng)村飲水安全工作落實(shí)中，建立了很多的工程，主要目的是讓農(nóng)民能夠放心用水，飲用有安全保障的水。農(nóng)村人口不像城市，集中化程度低，絕大部分是分散狀態(tài)，而且規(guī)模不是很大。以自然村為單位，村莊面積大，聚集人口相對多一些，村莊小則人口少。這種情況下，農(nóng)村飲水安全工程有突出特征，那就是數(shù)量多，而且呈現(xiàn)出了分散化特點(diǎn)。另外就是飲水安全工程通常比較小，但可滿足小規(guī)模聚居人口飲水需求。

1.2 工程整體效益低

農(nóng)村安全飲水工程不夠集中，建造投入高，但是收益卻比較少。農(nóng)村地區(qū)普遍有一個(gè)現(xiàn)象，就是既有自家打的水井，又有自來水。生活用水一般用的自來水，其他方面用水來自水井。自來水用水量非常小，繳納的水費(fèi)很低，導(dǎo)致飲水工程經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)村以自然村為單位，居住地不夠集中，工程建設(shè)中管道鋪設(shè)距離長。還有一些山區(qū)地區(qū)，想要為農(nóng)民提供安全用水，對于泵站有較高要求，這些都使工程成本高。

2 飲水安全工程長效管理措施

2.1 建立健全管理機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程管理是重點(diǎn)，必須要形成長效機(jī)制，做好持續(xù)性管理。飲水工程管理要依據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行，針對工程分散且數(shù)量多特點(diǎn)，應(yīng)發(fā)動(dòng)各級相關(guān)部門，使其共同參與到工程管理中，并設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，有針對性和目標(biāo)展開管理。各個(gè)縣要在加強(qiáng)對安全飲水工程管理，密切關(guān)注情況，且要對每個(gè)自然村和聯(lián)村統(tǒng)一管理，各級單位就飲水工程管理展開合作[1]。

安全飲水工程管理要?jiǎng)澏ㄒ秶?，相關(guān)人員依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行，按照要求做好管理。重視安全飲水管理工作，根據(jù)管理需求配備專人，并要加大管理投入，可通過設(shè)立專項(xiàng)管理資金辦法，確保管理在資金支持下能夠長效進(jìn)行?？h級管理部門要就飲水工程管理強(qiáng)化指導(dǎo)，對基層管理人員做好技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)管理能力提升。

2.2 完善管理規(guī)章制度

明確對安全飲水工程管理要求，從安全第一角度出發(fā)，確定管理目標(biāo)，然后分配飲水工程管理責(zé)任。安全飲水工程管理除了要做好水源管理，還要對衛(wèi)生狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以增強(qiáng)供水安全性。所以要在針對飲水工程確定總體管理目標(biāo)基礎(chǔ)上，分解管理任務(wù)，最終將水源管理、監(jiān)測管理、供水安全管理等責(zé)任具體化，細(xì)化到具體管理部門和人員身上，提高其安全飲水工程管理積極性。安全飲水工程要集中和統(tǒng)一管理，做好管理計(jì)劃，從長效管理視角出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村安全飲水要求做好相關(guān)制度建設(shè)。

安全飲水工程管理既要細(xì)化責(zé)任，做到層層落實(shí)，又要加強(qiáng)對管理監(jiān)督與考核，通過出臺激勵(lì)措施促進(jìn)管理成效提升[2]。一般情況下，縣級機(jī)構(gòu)應(yīng)為安全管理總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上確定總責(zé)任人?；鶎庸芾碚?，也就是直接管理人員應(yīng)當(dāng)為自來水廠，亦或者是農(nóng)村水管站人員，在實(shí)際工作中要行使管理職責(zé)。這項(xiàng)管理工作要設(shè)置專人，各個(gè)村或者是聯(lián)村也要有兼職管理人員，協(xié)助基層管理人員做好安全飲水工程管理。必要的情況下，在自然村設(shè)置專職人員進(jìn)行管理，通過各級通力合作提高管理成效。

2.3 加強(qiáng)水價(jià)管理

農(nóng)村安全飲水工程管理要提高成效，建立長效機(jī)制，水價(jià)管理是關(guān)鍵。現(xiàn)在農(nóng)村水價(jià)存在不合理支出，導(dǎo)致工程效益低，不利于長效管理工作開展?；谶@個(gè)狀況，當(dāng)前安全飲水工程管理要做好水價(jià)調(diào)整，增強(qiáng)定價(jià)的科學(xué)性。水價(jià)確定可依據(jù)相關(guān)原則，比如經(jīng)常會執(zhí)行補(bǔ)償成本原則，也會在價(jià)格管理中采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。無論是哪種原則，盡量要保證飲水工程有合理收益。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，有些是從城鎮(zhèn)安全供水系統(tǒng)延伸而來的。農(nóng)村自來水水價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活水平而定，不能高于城市水價(jià)。現(xiàn)在農(nóng)村安全飲水工程不僅進(jìn)戶，每家基本上也都安裝了水表，采取的是按照計(jì)量收費(fèi)的辦法。通常情況下水價(jià)要經(jīng)過審批，不能隨意收費(fèi)，主要針對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上區(qū)域水價(jià)定價(jià)。農(nóng)村安全飲水工程中還有一些規(guī)模十分小，采取的是分散供水的模式，這類自來水定價(jià)沒有具體要求，可由村委會自行定價(jià)。這些確定水價(jià)的方式最大問題是，水價(jià)過于單一。定價(jià)依據(jù)主要有兩個(gè)，一個(gè)是建設(shè)與運(yùn)行成本，另外一個(gè)是農(nóng)民生活水平和承受能力，卻忽視了用水量這個(gè)關(guān)鍵性要素，易于滋生浪費(fèi)。

當(dāng)前需要對現(xiàn)在執(zhí)行的水價(jià)定價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)平均成本要確定水價(jià)，遏制成本上漲的問題。另外主張?jiān)谵r(nóng)村水價(jià)核定中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從緊原則，構(gòu)成應(yīng)包含各項(xiàng)與之相關(guān)內(nèi)容，比如供水成本，還有稅費(fèi)和收益等。這里需要強(qiáng)調(diào)，牽扯到管網(wǎng)建設(shè)，可將其融入到成本中，通過征收水費(fèi)收回。部分地區(qū)人員節(jié)約用水意識不夠強(qiáng)，浪費(fèi)問題嚴(yán)重。想要解決就要充分利用水價(jià)，采取定額原則，一旦超過額定用水量，就可啟用新定價(jià)機(jī)制，對超額使用的水額外增加收費(fèi)，或者是提高水價(jià)，以促使農(nóng)民節(jié)約用水。水價(jià)管理中也可采用基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相加的方式，用水量沒有超過需要計(jì)量的，依照基本水價(jià)計(jì)算費(fèi)用，超過則要執(zhí)行另外定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)確定和水費(fèi)收取要公開和透明化，接受群眾監(jiān)督，有效杜絕亂收費(fèi)，確保用水量、水價(jià)等公開化。

2.4 抓好水質(zhì)監(jiān)測與管理

安全飲水工程管理過程中，水質(zhì)監(jiān)測與管理是最為重要，這是因?yàn)槠渑c飲水安全直接相關(guān)。規(guī)范自來水生產(chǎn)與供水過程，確保規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以增強(qiáng)飲水安全性。飲水工程水質(zhì)監(jiān)測要加強(qiáng)資金與技術(shù)支持，既要建立健全監(jiān)測體系，又要提高監(jiān)測人員技術(shù)水平。根據(jù)安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，確定好水質(zhì)檢測指標(biāo)，然后結(jié)合安全管理需求，做好水質(zhì)檢測計(jì)劃，并要科學(xué)合理確定水質(zhì)監(jiān)測頻率[3]。根據(jù)檢測和監(jiān)測情況，綜合各項(xiàng)指標(biāo)，對水質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)。在水質(zhì)檢測中發(fā)現(xiàn)問題，比如衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)，不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將情況反饋給監(jiān)管部門，依法進(jìn)行處理。

水質(zhì)安全管理中還要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村安全飲水意識。水源地水質(zhì)管理尤為重要，需要強(qiáng)化保護(hù)，堅(jiān)決不能有污染存在。安排專人針對水源地環(huán)境衛(wèi)生與污染源進(jìn)行監(jiān)管，以預(yù)防為主，從源頭上保證安全。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并自動(dòng)生成檢測報(bào)告，促進(jìn)飲水工程管理效率提升。

2.5 加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制重要性的認(rèn)識

由于農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有較大的難度，而此項(xiàng)工程具有獨(dú)立性等特點(diǎn)，需要在建設(shè)過程中投入大量的資金資源，但由于最終所獲取的經(jīng)濟(jì)效益較少，導(dǎo)致相關(guān)部門難以引起對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視，從而無法保障工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際的建設(shè)過程中具有較大的難度，農(nóng)村居民具有分散化以及不規(guī)則等方面的分布特點(diǎn)，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建立，主要是為了保障居民飲水服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)性，在實(shí)施工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，還需要對多方面的因素進(jìn)行綜合考慮。為了在保障農(nóng)村飲水安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)此項(xiàng)工程的順利開展，需要通過加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作水平，為農(nóng)村飲水安全工程的施工環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，并保障設(shè)計(jì)方案的可行性。首先，需要明確掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)對農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的關(guān)鍵作用，并積極的引進(jìn)專業(yè)程度較高的設(shè)計(jì)人員，通過對現(xiàn)代化工程技術(shù)的靈活使用，提升工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。其次，還需要確保前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)，對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住情況等信息進(jìn)行收集，及時(shí)的找出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案當(dāng)中的問題與不足，通過對方案內(nèi)部的優(yōu)化與改善，實(shí)現(xiàn)對問題的有效處理，通過對工程成本、施工質(zhì)量以及建設(shè)工期等內(nèi)容的嚴(yán)格考核，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。最后，還需要在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，設(shè)置規(guī)范化的設(shè)計(jì)要求，通過對建設(shè)區(qū)域的全方位勘察，對施工環(huán)境以及地理?xiàng)l件進(jìn)行深入分析。

2.6 加強(qiáng)對工程的定期維修以及養(yǎng)護(hù)管理

在冬季時(shí)期需要及時(shí)的預(yù)防管道破裂等問題，通過對防凍以及防護(hù)措施的靈活運(yùn)用，加強(qiáng)對水源以及水質(zhì)的管理力度，對凈水處理階段予以高度的重視。另外，在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)過程中，若發(fā)現(xiàn)了運(yùn)行階段問題時(shí)，需要通過對相關(guān)問題的及時(shí)處理，全面清理取水口的污染物和雜物，減少對水資源所造成的污染，避免其進(jìn)入飲用水管道當(dāng)中，降低農(nóng)村區(qū)域的飲水質(zhì)量。除此之外，還需要加強(qiáng)對配水工程的管理，避免水池垮漏等問題的出現(xiàn)，在處理以開敞形式為主的水池過程中，還需要定期對水池當(dāng)中的污染物進(jìn)行清理，防止牲畜以及鳥類直接在水池中飲水，保障農(nóng)村區(qū)域飲用水源的干凈、衛(wèi)生。不僅如此，為了提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，還需要定期清理過濾池當(dāng)中的濾料。在沉淀池的管理以及使用過程中，需要通過定期開展沖洗工作，并在雨季時(shí)期加大對泥沙的防治力度，避免此類雜質(zhì)進(jìn)入到沉淀池當(dāng)中。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村飲水安全至關(guān)重要，與農(nóng)民身體健康直接相關(guān)。飲水安全工程要長效管理，就要建立健全工程管理機(jī)制和完善工程管理制度，并通過合理控制水價(jià)以及加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測與管理等措施，提高管理成效，為農(nóng)民供應(yīng)安全有保障的飲水。