創(chuàng)新監(jiān)督機制 實現(xiàn)精準監(jiān)督

○ 朱 斌 張國亮

深化監(jiān)察體制改革，為推進新時代紀檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇，面對需要深化的改革事項、亟待破解的瓶頸問題，孝義市紀委監(jiān)委敢破敢立、敢闖敢試，有效整合監(jiān)督資源，分類施策設(shè)置12 個綜合派駐紀檢監(jiān)察組和3 個單獨派駐紀檢監(jiān)察組，配備派駐紀檢干部50 余人，實現(xiàn)了對全市130 個市直單位的監(jiān)督全覆蓋。

各派駐紀檢監(jiān)察組運行三年多來，充分利用基層派駐機構(gòu)“駐”的優(yōu)勢和前沿“探頭”作用，結(jié)合各部門實際情況努力探索行之有效的基層監(jiān)督監(jiān)管模式，其中第八派駐紀檢監(jiān)察組“四點四位”工作模式的推出，為全市派駐紀檢監(jiān)察組各項監(jiān)督工作高質(zhì)量運行走出了一條新路徑。

一、找準“支撐點”準確定位，做到工作“不錯位”

三年多實踐探索證明，基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作“支撐點”關(guān)鍵是找準位置，精準定位，理清四種關(guān)系：

一是理清與市紀委監(jiān)委是緊密型領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是派出機關(guān)設(shè)在駐在單位的“前哨”和“探頭”，做到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“不錯位”；二是理清與駐在單位是上下級專責(zé)監(jiān)督關(guān)系，是長駐不走的“巡察組”，做到監(jiān)督關(guān)系“不錯位”；三是理清與市紀委監(jiān)委機關(guān)各內(nèi)設(shè)職能科室是聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的關(guān)系，在聯(lián)系中加強指導(dǎo)，在指導(dǎo)中加強聯(lián)系，做到協(xié)作配合關(guān)系“不錯位”；四是理清與各駐在單位黨委（黨組）及黨組織內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查的關(guān)系，做到監(jiān)督履職分工協(xié)作關(guān)系“不錯位”。

二、精選“發(fā)力點”，做到工作“不缺位”

一是深入各被監(jiān)督單位開展大走訪、大調(diào)研，廣泛征求意見，收集資料或信息，基本做到對被監(jiān)督單位人和事“了如指掌”。第八派駐紀檢監(jiān)察組在其所聯(lián)系的20 個科級單位、84 個下屬單位及基層站所、2 個基層黨委、7個黨總支、61 個黨支部全部建立《紀檢監(jiān)察監(jiān)督信息綜合檔案》，按照“一人一檔”要求將所聯(lián)系單位1117 名黨員和監(jiān)察對象全部創(chuàng)建了《廉潔廉政信息信用分類動態(tài)監(jiān)督檔案》，根據(jù)工作需要建立了《三重一大會議監(jiān)督檔案》《日常監(jiān)督檢查檔案》《主體責(zé)任全面監(jiān)督檢查月報檔案》《紀檢監(jiān)察監(jiān)督員檔案》《網(wǎng)格化精準監(jiān)督檔案》《機關(guān)內(nèi)部建設(shè)檔案》等70 個檔案，為對監(jiān)督對象實施精細化監(jiān)督管理提供了強有力的基礎(chǔ)信息。

二是對被監(jiān)督單位各重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大事項、重要時間和節(jié)點等逐個排查，采取會議決策監(jiān)督、主體責(zé)任落實情況監(jiān)督、黨內(nèi)民主及問責(zé)條例執(zhí)行情況監(jiān)督、中央八項規(guī)定、四風(fēng)問題監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)個人審核監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式積極開展各項監(jiān)督活動；開展農(nóng)村換屆選舉賄選專項整治、扶貧領(lǐng)域反腐敗專項整治、國家和黨的機構(gòu)改革專項檢查、群眾身邊“微腐敗”專項整治以及治超領(lǐng)域腐敗專項整治等專項監(jiān)督檢查，高頻次的監(jiān)督檢查和精準的基層監(jiān)督有效地避免了以往被舉報人、舉報信牽著鼻子走的被動局面，為紀檢監(jiān)察工作爭取了最大的主動。

三是在“調(diào)研”“監(jiān)督檢查”工作的基礎(chǔ)上，開展精準分析，找出各個被監(jiān)督單位的“風(fēng)險防控點”，“打蛇打七寸”，精準發(fā)力，做到職能職責(zé)履職到位不缺位。一方面，建立健全所聯(lián)系單位黨員監(jiān)察對象廉潔戶口檔案，實時進行動態(tài)更新，參照“四種形態(tài)”，將其劃分為ABCD 四類，對所有監(jiān)察對象實施“廉潔信用分類監(jiān)督”，依據(jù)廉潔信用類型區(qū)別對待，實現(xiàn)了個人填充、單位管理、派駐組備案監(jiān)督三方聯(lián)動的動態(tài)管理，對關(guān)鍵少數(shù)和重點對象實施高頻次、大力度監(jiān)督，較好地破解了點多、面廣、監(jiān)督對象多、紀檢干部少造成的監(jiān)督難題；另一方面，在駐在單位聘請紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和監(jiān)督員每月涉紀信訪輪流值班兩項制度，使“紀檢監(jiān)察監(jiān)督員”平時工作在駐在單位，熟知單位情況，并承擔(dān)單位“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)組”日常工作和派駐組安排的隨機任務(wù)，同時每月定時在派駐組信訪室值班，通過實戰(zhàn)練兵的方式，為各單位培養(yǎng)了一批紀檢監(jiān)察內(nèi)部管理專業(yè)人才，猶如為基層紀檢監(jiān)察工作安上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有效解決了監(jiān)督“最后一公里”問題，破解了體制改革后各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部管理專門機構(gòu)和專管人員出現(xiàn)空缺的難題。同時，將所聯(lián)系單位黨員干部和監(jiān)察對象廉潔、廉政信息納入社會信用統(tǒng)一管理體系，加大了對違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等廉潔廉政失信行為的懲戒力度，凝聚了監(jiān)督合力，實現(xiàn)了基層派駐紀檢機構(gòu)精準分類監(jiān)督和精細化日常監(jiān)督的目標。

三、化解“風(fēng)險點”，做到工作“不越位”

為化解紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督風(fēng)險，第八派駐紀檢監(jiān)察組幫助各駐在單位及時組建了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)”專門機構(gòu)和專管人員，在駐在部門全面推行“網(wǎng)格化精細監(jiān)管”模式，根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求層層分解監(jiān)管任務(wù)、壓實“單位主體”日常監(jiān)督、自查排查監(jiān)督、全面監(jiān)督的主體責(zé)任，推行單位“自查自糾情況月報制度”，對連續(xù)兩月或兩月以上不報告、零報告或不扎實開展日常監(jiān)督檢查的單位和個人，納入重點專責(zé)監(jiān)察檢查對象，必要時啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，糾正了部分單位領(lǐng)導(dǎo)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時一味依靠紀委監(jiān)委、自己充當“老好人”的做法，形成了駐在單位和派駐機構(gòu)互相促進、互為補充、齊抓共管、綜合治理的格局，有效確保了“兩個責(zé)任”落實到位，推動了駐在單位各項工作的開展。如針對有群眾反映小區(qū)物業(yè)亂收費問題，第八派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督孝義市市場監(jiān)督管理局嚴格要求所涉小區(qū)物業(yè)自查自糾，限期整改，向13000 戶業(yè)主退還超收采暖費160 余萬元，群眾拍手稱快，派駐組的監(jiān)督轉(zhuǎn)化成了切切實實的治理效能。

四、巧用“借力點”聯(lián)合作戰(zhàn)，做到“站好位”

一是巧借派出機關(guān)（市紀委監(jiān)委）或上級紀委監(jiān)委的權(quán)威力量；二是巧借派出機關(guān)各職能科室的業(yè)務(wù)優(yōu)勢等力量；三是巧借各職能部門的職能監(jiān)管力量（如：審計、財政、工商、稅務(wù)、公檢法司等相關(guān)職能部門）；四是巧借各級巡視、巡察機構(gòu)的專業(yè)巡察力量；五是巧借人民大眾監(jiān)督舉報、檢舉揭發(fā)的力量；六是巧借被監(jiān)督單位“主體責(zé)任”落實相關(guān)方面的力量，與所有相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合作戰(zhàn)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。如巧借公安部門的強硬手段和金融部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢，成功突破了某村村委選舉賄選案；借助市委組織部主管部門業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢，成功認定了數(shù)起村干部違規(guī)發(fā)展黨員案件等等，借力打力成效顯著。

“四點四位”工作模式在全市派駐紀檢監(jiān)察組廣泛推廣運用以來，15 個派駐紀檢監(jiān)察組共處置反映問題線索352 件，談話函詢217 件，初步核實136 件，立案130 人，黨紀政務(wù)處分124 人，組織處理195 人，基層派駐機構(gòu)的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，真正做到“ 不錯位、不缺位、不越位、站好位”。