縣區(qū)一級貫徹落實(shí)民主集中制的探索實(shí)踐

○ 張潞萍

習(xí)近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。縣區(qū)一級作為黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)使命。貫徹落實(shí)好黨的民主集中制，是縣委把方向、做決策、用干部、保落實(shí)，縣委書記抓班子、帶隊(duì)伍的重要法寶和基本原則。近年來，離石區(qū)深入貫徹黨中央和省委、市委關(guān)于民主集中制的要求，努力處理好“三對關(guān)系”，把握好“三個關(guān)鍵”，落實(shí)好“三個監(jiān)督”，不斷提高決策的科學(xué)化、制度化、民主化水平。

一、處理好“三對關(guān)系”。一是處理好“一把手”和班子成員之間的關(guān)系。堅(jiān)持在黨委內(nèi)部，書記與副書記（包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)）、委員之間政治地位是平等的，是相互補(bǔ)充的親密戰(zhàn)友。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間團(tuán)結(jié)共事，每當(dāng)遇到重大項(xiàng)目、重要人事任免等重大問題，都要事先溝通、反復(fù)商量，拿出最科學(xué)、最合理的解決方案，引領(lǐng)帶動縣委、政府兩套班子有事一起干、有苦一起吃、有榮譽(yù)互相讓，形成了心齊氣順、政通人和的良好局面。二是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，每位常委既有班子成員的職責(zé)分工，同時又包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，擔(dān)任第一書記，對這個區(qū)域的發(fā)展肩負(fù)指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性責(zé)任，形成在區(qū)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下你中有我、我中有你、相互支持、主動協(xié)作的工作局面，充分調(diào)動每位同志的積極性、主動性，幫助大家在更廣闊空間淬煉品質(zhì)、提升本領(lǐng)、開闊視野。三是處理好會前醞釀與會議決定的關(guān)系。會議是溝通、協(xié)調(diào)和決策的重要手段。下足會前醞釀功夫，是深入落實(shí)民主集中制、提升會議質(zhì)效的關(guān)鍵。比如，在召開區(qū)委常委會前，都要提前一周向各常委廣泛收集議題，由各常委填寫申請表，并附詳細(xì)資料。議題確定后，第一時間把議題和相關(guān)資料分送每位常委，留足時間供大家研究思考，搞清楚每一項(xiàng)議題的相關(guān)背景、關(guān)鍵內(nèi)容，做足功課。到會議召開時就能心中有數(shù)，盡快達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)決策不僅是形式上的集中，更是高質(zhì)量的集智，既能開短會，又能開有效的會。

二、把握好“三個關(guān)鍵”。一是集思廣益把方向。引領(lǐng)一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵是要充分征求各方面意見，確保做出的決策、形成的思路更科學(xué)、更接地氣、更具可行性、更有執(zhí)行力。2021 年是“十四五”開局之年，制定好“十四五”規(guī)劃是事關(guān)全區(qū)未來發(fā)展的大事。組織班子成員圍繞27 個專題，結(jié)合各自主管工作深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究。邀請南開大學(xué)等十余個專家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)代表（行業(yè)代表）進(jìn)行論證，充分吸收各方面的意見，形成了《建議》初稿，明確了實(shí)施“四區(qū)”（創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)宜居區(qū)、以人為本首善區(qū)）建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展“三新五大”（新材料、新能源、新裝備、大數(shù)據(jù)、大文旅、大農(nóng)特、大健康、大商貿(mào)）轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的總體思路。并將《建議》在黨內(nèi)一定范圍、民主黨派、老干部、兩代表一委員中廣泛征求意見，在“兩會”上通過法定程序上升為全區(qū)上下的共同意志。由于決策來自基層、來自實(shí)踐，充分吸收了大家的意見，實(shí)施一年多來，取得了明顯的成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般公共預(yù)算收入同比增長10%，人口實(shí)現(xiàn)凈流入，離石正成為遠(yuǎn)近聞名的旅游之城、健康之城、美食之城、商貿(mào)之城，正在向“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)邁進(jìn)。二是民主公正用干部。黨委選拔任用干部，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，確保民主集中制貫徹到干部動議、民主推薦、組織考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)。在區(qū)鄉(xiāng)換屆工作中，先后召開區(qū)委常委會、換屆領(lǐng)導(dǎo)組會議等各類會議21 次進(jìn)行研究部署，形成了“54321”的工作思路（5 即聚焦“五個好”目標(biāo)，4 即突出政治合格、擔(dān)當(dāng)作為、高素質(zhì)專業(yè)化、基層導(dǎo)向“四個標(biāo)準(zhǔn)”，3 即堅(jiān)持科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、科學(xué)配備黨政正職、科學(xué)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)“三個原則”，2 即做到干部思想平穩(wěn)、換屆有序平穩(wěn)“兩個確?！?，1 即嚴(yán)守十個嚴(yán)禁“一條鐵律”），做到“六個到位”（把握領(lǐng)會到位、精準(zhǔn)調(diào)研到位、分析研判到位、談心談話到位、有效監(jiān)督到位、程序落實(shí)到位）。特別是在選拔“五方面人員”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職工作中，嚴(yán)格做實(shí)民主推薦、深入考察、集體決定等各個環(huán)節(jié)，讓所有參與同志真切感受到干部選拔的民主、嚴(yán)肅、公正。三是以上率下保落實(shí)。落實(shí)好民主集中制，關(guān)鍵是發(fā)揮好班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)示范作用。作為一名縣區(qū)黨委書記，應(yīng)努力做“自覺擺正位置”的表率，當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，“高人一籌”不“高人一等”，用好“一票之權(quán)”不搞“一人專斷”；做“虛心聽取意見”的表率，多溝通多商量，客觀理性地將多數(shù)人的意見和少數(shù)人意見中的合理成分進(jìn)行綜合歸納，擇善而從，絕不能搞“一言堂”，一個人說了算；做“帶頭廉潔自律”的表率，自覺克服人情社會的影響，以自身的言傳身教樹好形象、做好榜樣。

三、落實(shí)好“三個監(jiān)督”。一是落實(shí)好政治巡察監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。今年以來，離石區(qū)持續(xù)擦亮巡察利劍，按照“給被巡察單位精準(zhǔn)定性、給被巡察單位負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)畫像”的原則，圍繞“三個聚焦”，以能否做到“兩個維護(hù)”、能否有效實(shí)施民主集中制作為巡察要點(diǎn)，對13 個區(qū)直單位黨組織、2 個國有企業(yè)開展了第九輪巡察，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作的目標(biāo)。二是創(chuàng)新開展日?？己吮O(jiān)督。今年以來，整合“兩辦”督查室、區(qū)委考核辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作力量，構(gòu)建“大督查”格局，讓日?？己烁哚槍π院蛯?shí)效性，確保黨中央和省委、市委重大決策部署在離石不折不扣得到落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，將督查與改革、政研工作貫通起來，積極發(fā)現(xiàn)總結(jié)、提煉推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神；并對一些普遍性、制度性的問題扎實(shí)整改、建章立制，倒逼區(qū)委決策更加科學(xué)、更加民主、更加符合實(shí)際。三是落實(shí)好社會各方面監(jiān)督。深化老干部、新聞媒體、信訪、“兩代表一委員”、審計(jì)等社會各方面監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，合力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)。

能否高質(zhì)量貫徹落實(shí)黨的民主集中制，是衡量一個地方政治生態(tài)的重要標(biāo)尺，也是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)的關(guān)鍵因素。離石區(qū)委將一如既往自覺按照民主集中制的原則辦事，努力營造民主團(tuán)結(jié)共事的良好風(fēng)氣，努力奏好團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的協(xié)奏曲，努力交上一份經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)異答卷。