統(tǒng)籌推進國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)將“加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，這是以習近平同志為核心的黨中央站在新時代、新發(fā)展階段的高度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將中國夢強軍夢融為一體立起的執(zhí)政興國大方略，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。省委軍民融合辦、省國防科工局堅決把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期工作的重中之重，切實抓好全會精神的深入學習，深刻認識國內(nèi)外形勢和中央部署要求，統(tǒng)一思想、強化擔當，凝聚貫徹落實全會精神的強大力量;堅毅果敢、迎難而上，為加快建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

一、貫徹國家總體安全觀，深刻領(lǐng)會加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設的時代內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二〇三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。通過長期努力，我軍已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，信息化建設也已取得重大進展。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，建設智能化軍事體系已成為世界軍事發(fā)展重大趨勢。戰(zhàn)爭形態(tài)演變和我軍自身發(fā)展實際，決定了我們需要準確把握國防和軍隊現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，搶占世界軍事變革先機主動。

國防科技工業(yè)作為高端制造業(yè)的代表，更是立國之本、強國之基。山西是著名的革命老區(qū)，也是我黨軍工事業(yè)的主要發(fā)源地之一，黃崖洞兵工廠被譽為抗日戰(zhàn)爭期間人民兵工的一面旗幟。經(jīng)過幾十年發(fā)展，山西國防科技工業(yè)基礎日趨堅實，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，軍工科研生產(chǎn)門類齊全，長期以來為國防建設以及地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。面對新形勢新任務，我們要牢牢把握國防科技工業(yè)在國家安全和國防建設中的特殊地位作用，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，確保國防科技工業(yè)沿著正確方向做強做大做優(yōu)；傳承和發(fā)揚優(yōu)秀軍工精神，增強使命感、責任感，以實實在在的行動推動國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，推動國防科技工業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。

二、聚焦強軍首責主業(yè)，在建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系作出山西貢獻

《建議》要求，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。我們要全面落實五中全會重大部署，深刻認識和準確把握新發(fā)展階段國防科技工業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，聚焦強軍首責主業(yè)，堅決完成光榮使命，在建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系作出山西貢獻。

一是突出頂層設計謀劃。堅持抓國防科技工業(yè)體系建設不放松，部署開展重大問題研究、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思路研究。集中精力組織編制好“十四五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與國家規(guī)劃和戰(zhàn)略、重大改革舉措的銜接，突出規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實用性，著力解決發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，全力補上短板弱項。特別是努力在國防科技工業(yè)空間布局、能力布局、組織結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)布局等方面加強謀劃，進一步優(yōu)化我省國防科技工業(yè)布局。

二是突出科技自立自強。統(tǒng)籌推進國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導推動全省國防科技工業(yè)立足國內(nèi)、把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢扎根在國內(nèi)，由任務能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全高效;重點支持和開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建立自主完備的國防科研生產(chǎn)體系，確保核心技術(shù)和工業(yè)能力牢牢掌握在自己手中。堅定實施替代計劃，健全武器裝備關(guān)鍵配套產(chǎn)品自主保障體制機制。大力實施“民參軍”倍增計劃，探索簡化軍工準入程序改革，吸納民間先進技術(shù)進入國防軍工領(lǐng)域，建立軍民軍地協(xié)同攻關(guān)機制，努力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵全社會創(chuàng)新力量參與。

三是突出協(xié)調(diào)服務保障。加強綠色通道建設，積極協(xié)調(diào)落實軍品科研生產(chǎn)的各項生產(chǎn)要素保障，圓滿完成所承擔的軍品科研生產(chǎn)任務。狠抓安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)事故隱患責任體系，切實提高本質(zhì)安全。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實安全風險管控措施，有效化解安全風險。狠抓安全保密工作，持續(xù)完善國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)反間諜安全防范工作機制。

三、堅持項目為王要求，在促進國防建設和地方經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮軍工力量

《建議》要求，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量實施國防領(lǐng)域重大工程。我們要按照“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)一站式服務平臺的重要支撐作用，立足山西軍工，不斷厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會環(huán)境，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展作出軍工貢獻。

一是聚力打造產(chǎn)業(yè)集群。堅持將國防科技工業(yè)發(fā)展融入山西轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我們工作的重點，聚焦“六新突破”，突出項目為王，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚力打造高端裝備制造、新材料、電子信息和大數(shù)據(jù)、商業(yè)航天和衛(wèi)星應用、通用航空等五大產(chǎn)業(yè)集群。堅持把謀劃對接一批好項目、大項目作為我們工作的主抓手，扭住目標一抓到底，扭住重點一抓到底，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，著眼建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，深化同央屬軍工集團、軍工科研院所和軍隊有關(guān)單位開展項目深度對接、技術(shù)精準對接，鼓勵和支持我省軍工單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入國內(nèi)大循環(huán)供應鏈中高端。加快構(gòu)建國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動各市因地制宜培育產(chǎn)業(yè)升級新引擎，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，促進全省國防科技工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集約化快速發(fā)展。

二是聚力科技協(xié)同創(chuàng)新。緊緊把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持創(chuàng)新為上，聚焦“111”創(chuàng)新工程，加快建設軍民一體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推進國防科學技術(shù)獎勵制度改革，突出自主可控導向，加大國防科技創(chuàng)新團隊獎勵力度。推動建設一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新中心建設新模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，組建國防科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，形成更有針對性的科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)安排，有序推動需求統(tǒng)合、信息共享、技術(shù)共研、人才共育、設施共建。推進軍地科技資源開放共享，推動建立國防院?？萍汲晒蚕頇C制，鼓勵支持軍工創(chuàng)新資源、重大實驗設施以及計量、檢驗、檢測、鑒定等基礎資源開放共享、相互融合和有效集成。

三是聚力重點領(lǐng)域突破。加強軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展合力。要挖掘在基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等重點領(lǐng)域軍隊雙向拉動的潛力，進一步強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源的最大效益。在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等新興領(lǐng)域，要加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的融合發(fā)展格局。