推動(dòng)市縣巡察向基層延伸

○ 成于思

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸?！苯陙?lái)，山西省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索實(shí)踐“市縣巡察向村居延伸”工作，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸全覆蓋的指導(dǎo)意見（試行）》，要求對(duì)村（社區(qū)）黨組織科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。

根據(jù)村（社區(qū)）黨組織類型、經(jīng)濟(jì)體量、信訪反映、資源項(xiàng)目以及涉農(nóng)資金和扶貧資金等指標(biāo)，山西省委巡視辦指導(dǎo)市縣將村（社區(qū)）分為三種類型：黨組織健全、經(jīng)濟(jì)體量小、信訪反映少、村情簡(jiǎn)單正常的為普通情況類；黨組織軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)體量較大、信訪反映較多、項(xiàng)目工程較多、資源較豐富、涉農(nóng)資金和扶貧資金較多的為風(fēng)險(xiǎn)隱患類；黨組織作用缺失、經(jīng)濟(jì)體量大、信訪反映突出、項(xiàng)目工程多且大、礦產(chǎn)資源豐富、存在宗族宗教和黑惡勢(shì)力把持村政的為重點(diǎn)關(guān)注類。對(duì)不同類型的村（社區(qū)），有針對(duì)性地采取常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、提級(jí)巡察或“回頭看”等方式對(duì)其延伸巡察。

同頻共振，巡鄉(xiāng)帶村延伸巡

對(duì)“普通情況類”村（社區(qū)），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地較近的，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí)一體部署推進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行延伸巡察；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地較遠(yuǎn)的，結(jié)合其地理位置等情況，分片打包成一個(gè)整體進(jìn)行集中巡察。

去年4 月，陽(yáng)泉市平定縣在開展脫貧攻堅(jiān)整改“回頭看”專項(xiàng)巡察時(shí)，延伸巡察東回鎮(zhèn)駐地附近村，發(fā)現(xiàn)某村合作社因經(jīng)營(yíng)困難、增收效益緩慢而拖欠村民工資22 萬(wàn)余元。在推動(dòng)該合作社立行立改、及早兌現(xiàn)村民工資的同時(shí)，巡察組舉一反三，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄貧困村、低收入村進(jìn)行深入摸底，發(fā)現(xiàn)8 個(gè)貧困村、4個(gè)帶貧主體合作社因集體經(jīng)濟(jì)薄弱、扶貧項(xiàng)目效益較差等原因，不同程度存在拖欠工資現(xiàn)象。情況上報(bào)后，縣委立即部署整改工作，全縣相關(guān)黨組織、幫扶部門迅速開展拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題專項(xiàng)治理，28 個(gè)幫扶責(zé)任部門加大幫扶力度，解決了16 個(gè)帶貧主體合作社的融資難題，落實(shí)欠發(fā)工資27.36 萬(wàn)元和扶貧資金分紅27.93萬(wàn)元，盤活扶貧滯留資金56.3萬(wàn)元，幫助166 戶村民領(lǐng)到了拖欠工資。

巡鄉(xiāng)帶村時(shí)，巡察組注重循著項(xiàng)目、資金、物資等的落地分配走向理清問(wèn)題鏈條；注重從發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題中梳理出共性問(wèn)題，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查擴(kuò)大成果；注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息比對(duì)分析，強(qiáng)化上下互看，查找問(wèn)題根源，明確具體責(zé)任。開展分片打包集中巡時(shí)，對(duì)鄰近的村（社區(qū)）中存在的普遍性、關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，巡察組加強(qiáng)綜合分析、集中研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)被巡察黨組織的上級(jí)黨委和相關(guān)部門，形成工作合力，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。

聚焦短板，定點(diǎn)單列直接巡

對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)隱患類”村（社區(qū)），由縣委巡察組直接進(jìn)駐被巡察村（社區(qū)），或開展常規(guī)巡察進(jìn)行全面體檢，或圍繞重點(diǎn)開展機(jī)動(dòng)巡察。

晉城市澤州縣某村為城市近郊村，村內(nèi)違規(guī)圈占土地、違法建筑現(xiàn)象突出，2019 年10 月，澤州縣委派出巡察組對(duì)該村進(jìn)行定點(diǎn)巡察。巡察組挨戶走訪、深挖細(xì)查，僅用一周時(shí)間就初步掌握了時(shí)任村黨支部書記、村委會(huì)主任涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索。按程序移交后，村黨支部書記被免職，村委會(huì)主任被停職。接下來(lái)的一周，巡察組又先后收到群眾信訪舉報(bào)67 件，接待來(lái)訪群眾33 批次，進(jìn)一步掌握了歷任村“兩委”班子成員、黨員、干部親屬違規(guī)占地的詳細(xì)情況。截至目前，澤州縣紀(jì)委監(jiān)委已處理違紀(jì)違法黨員干部7 名，正在立案審查6 名；自然資源部門立案查處違法占地67 宗，收繳罰款、租金403 萬(wàn)元，立案查處涉嫌違規(guī)占地58 人。

開展定點(diǎn)單列直接巡時(shí)，巡察組著重關(guān)注重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和腐敗問(wèn)題，特別是群眾反響強(qiáng)烈、問(wèn)題反映精準(zhǔn)、指向明確的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，“點(diǎn)”到關(guān)鍵處、“點(diǎn)”到要害上，做到有的放矢、精準(zhǔn)出擊。

貫通發(fā)力，突出重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)巡

對(duì)“重點(diǎn)關(guān)注類”村（社區(qū)），由市委統(tǒng)籌開展交叉巡察或提級(jí)巡察，將利劍直插基層，打破層級(jí)、接通地氣，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

“本來(lái)想著受疫情影響沒有什么收入，今年得過(guò)個(gè)緊巴年，沒想到巡察組幫我們把錢要回來(lái)了，這個(gè)年又能過(guò)得舒心了?！苯衲甏汗?jié)前，晉中市吳家崖村的郭大娘逢人便喜笑顏開。據(jù)悉，晉中在全市范圍重點(diǎn)選取了黨組織軟弱渙散、信訪量較大、矛盾較為突出的10 個(gè)村（社區(qū)）開展提級(jí)巡察，其中就發(fā)現(xiàn)了吳家崖村拆遷過(guò)渡費(fèi)尾款未及時(shí)發(fā)放的問(wèn)題，涉及村民132 戶，金額300 余萬(wàn)元。經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)整改，今年1 月，拆遷過(guò)渡款及時(shí)發(fā)放到村民手中。

長(zhǎng)治市委在充分征求紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪等部門意見的基礎(chǔ)上，將4 個(gè)信訪量居高不下、組織軟弱渙散、干群關(guān)系緊張的村級(jí)黨組織列為重點(diǎn)關(guān)注類，部署安排市委巡察組對(duì)其開展提級(jí)巡察。巡察組進(jìn)駐后，從村內(nèi)主要矛盾和主要問(wèn)題入手，了解情況、吃透村情、綜合研判，對(duì)村級(jí)黨組織中存在的突出病灶進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任壓得不緊不實(shí)，村“兩委”成員專權(quán)濫權(quán)，家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干擾基層政權(quán)等問(wèn)題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，長(zhǎng)治市委督促縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力整改。截至目前，巡察反饋問(wèn)題已全部整改完成，移交問(wèn)題線索已全部辦結(jié)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7 人，組織處理9 人，涉黑涉惡人員、村霸惡霸被查處，4 個(gè)村黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

突出重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)巡的關(guān)鍵，在于借助上級(jí)巡察的權(quán)威性震懾力。巡察組一方面通過(guò)貫通發(fā)力、深挖徹查，壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任，在跟蹤問(wèn)效抓好“點(diǎn)”的整改基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)治理推動(dòng)“面”上問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。另一方面，通過(guò)“生面孔巡察”，突破人情干擾，讓人民群眾打消心中顧慮，向巡察組反映的問(wèn)題多了，煩心事、操心事、揪心事少了。

“巡察利劍直插基層，最重要、最有效的方式就是延伸巡察村（社區(qū)）黨組織，這是體現(xiàn)巡察深度、廣度和質(zhì)量的一個(gè)重要抓手?！鄙轿魇∥惨曓k負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已分類巡察村級(jí)黨組織23611 個(gè)，取得明顯效果。