實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋 打通紀(jì)檢監(jiān)察工作“最后一公里”

□ 杏花嶺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。

杏花嶺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢記領(lǐng)袖諄諄教誨，在太原市紀(jì)委監(jiān)委和杏花嶺區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照太原市紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一安排部署，牢固樹立抓基層、強(qiáng)監(jiān)督的工作導(dǎo)向，構(gòu)建完善街（鎮(zhèn)）連片協(xié)作區(qū)工作機(jī)制，配強(qiáng)村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和特約監(jiān)察員兩支隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)基層黨和國家監(jiān)督體系提質(zhì)增效的同時(shí)，進(jìn)一步提高了發(fā)現(xiàn)和解決群眾“家門口”問題的能力和水平，推動(dòng)基層監(jiān)督架構(gòu)塑“形”鑄“魂”。

縱向講貫通 橫向強(qiáng)協(xié)作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面有了攥指成拳的“監(jiān)督部隊(duì)”

“2020 年協(xié)作區(qū)成立以來，不僅迅速解決了街（鎮(zhèn)）紀(jì)（工）委人員力量薄弱、工作畸輕畸重的問題，而且有效破解了基層人情羈絆、辦案干擾較多的困境，過去一些稍微復(fù)雜案件都要提級(jí)辦理，現(xiàn)在第一、第二種形態(tài)案件協(xié)作區(qū)都能辦好，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率都大大提高了?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名班子成員一語道出成立協(xié)作區(qū)帶來的顯著成效。

該區(qū)以構(gòu)建縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作格局為目標(biāo)，合理劃分片區(qū)，整合優(yōu)化資源，打造三個(gè)連片協(xié)作區(qū)，推動(dòng)基層監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

在人員統(tǒng)籌上，創(chuàng)新“1+1+4+N”模式，1 名區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員任協(xié)作區(qū)主任、1 名監(jiān)督檢查室主任任協(xié)作區(qū)副主任、3 至4 名紀(jì)（工）委書記任組長(zhǎng)、18 至22 名辦案人員（專職10 至12 名），形成較強(qiáng)工作力量。

在片區(qū)劃分上，既考慮地理位置遠(yuǎn)近、監(jiān)督力量多少等因素，更注重辦案力量強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)水平高低等情況，使街（鎮(zhèn)）之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作區(qū)之間辦案平衡。2020 年，協(xié)作區(qū)處置問題線索件數(shù)、初核件數(shù)、立案件數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)及組織處理人數(shù)，分別占全區(qū)42.7%、40.4%、54.3%、53.6%和59.9%。其中，連審連查12 件，交叉審理88 件。

在工作推進(jìn)上，在區(qū)紀(jì)委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，協(xié)作區(qū)主任定期召開工作會(huì)議，按照一事一授權(quán)、一案一指定原則，集體研判處置線索，確定審查單位、審理單位，嚴(yán)格查審分離，督導(dǎo)案件進(jìn)度，及時(shí)解決有關(guān)重大問題，形成了協(xié)作推進(jìn)、合力突破的態(tài)勢(shì)。今年4 月，第一協(xié)作區(qū)將楊家峪街道問題線索安排三橋街道紀(jì)工委辦理，在楊家峪街道紀(jì)工委協(xié)助下調(diào)查取證工作迅速推進(jìn)，審查報(bào)告先后報(bào)協(xié)作區(qū)主任、區(qū)紀(jì)委分管副書記審批，協(xié)作區(qū)安排澗河街道紀(jì)工委審理，三橋街道紀(jì)工委按審理意見完善后，由楊家峪街道黨工委給予涉案人員相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。整個(gè)過程，協(xié)作區(qū)內(nèi)部層層壓責(zé)、縱向貫通，各紀(jì)工委通力協(xié)作、橫向融合，確保該案能夠在3 個(gè)月內(nèi)高效查結(jié)。

小事不出村 大事不出鄉(xiāng) 干部群眾身邊有了貼身監(jiān)督的“赤腳醫(yī)生”

“聯(lián)絡(luò)員一方面從群眾中來，最了解社情民意、最直接掌握基層動(dòng)態(tài)，善于用‘走街串巷’‘拉家?！葮闼貙?shí)用的監(jiān)督方式，從群眾眉頭間、話里頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)‘病灶’和苗頭性問題，做到‘早醫(yī)早治’，是老百姓身邊的‘赤腳醫(yī)生’；另一方面聚焦村‘兩委’履職情況，直接對(duì)街（鎮(zhèn)）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)并及時(shí)報(bào)告，是我們工作拓展延伸的‘消息樹’。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人對(duì)聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用進(jìn)行了全面概括。

2020 年7 月，該區(qū)組建135 名村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，用好知情權(quán)、提醒權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)，把握職責(zé)定位，推動(dòng)末梢監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

他們是聞風(fēng)而動(dòng)的“顯微鏡”，澗河街道某社區(qū)聯(lián)絡(luò)員針對(duì)2 名社區(qū)干部與社區(qū)書記在工作中意見不合，導(dǎo)致工作難以落實(shí)推進(jìn)的問題，主動(dòng)談心談話把矛盾化解在基層。

他們是宣傳教育的“廣角鏡”，大東關(guān)街道某社區(qū)聯(lián)絡(luò)員圍繞社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)物、信息“四公開”以及創(chuàng)城、疫情防控、換屆等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，提醒社區(qū)干部盡職盡責(zé)，建議社區(qū)建成“清風(fēng)正氣、廉潤(rùn)我心”廉政文化景觀小品。

他們是延伸觸角的“望遠(yuǎn)鏡”，巨輪街道某社區(qū)聯(lián)絡(luò)員得知杏花嶺區(qū)檢察院通報(bào)轄區(qū)一名黨員涉嫌相關(guān)犯罪事實(shí)、已向區(qū)法院提起公訴后，當(dāng)即提醒社區(qū)黨支部書記及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助街道紀(jì)工委2次到區(qū)法院調(diào)取相關(guān)證據(jù)，在法院審判前，及時(shí)給予這名黨員開除黨籍處分。

他們是問題苗頭的“反射鏡”，楊家峪街道某村黨支部換屆期間，聯(lián)絡(luò)員聽說村民對(duì)村委會(huì)主任候選人學(xué)歷有異議，第一時(shí)間向楊家峪街道紀(jì)工委報(bào)告，街道紀(jì)工委與換屆辦迅速組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)，最終將該候選人學(xué)歷屬實(shí)、符合選舉資格等情況及時(shí)反饋，保證了村黨支部換屆工作順利完成。

監(jiān)督有保障 履職有平臺(tái) 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”

“特約監(jiān)察員人品好、作風(fēng)正、威信高、能力強(qiáng)，是幫助我們發(fā)現(xiàn)問題的‘外腦’，發(fā)揮了參謀助手作用；同時(shí)，他們身處一線、體察民情，可以幫助我們做好信訪工作，是聯(lián)系群眾的‘橋梁紐帶’?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人在對(duì)特約監(jiān)察員年度考核時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

2020 年6 月，該區(qū)立足實(shí)際，配套出臺(tái)“優(yōu)先從農(nóng)村（社區(qū)）和其他基層單位老黨支書、老黨員和老干部中聘任特約監(jiān)察員”“特約監(jiān)察員參與信訪接待工作”兩個(gè)工作辦法，聘任12 名有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老黨支書、老黨員、老干部擔(dān)任特約監(jiān)察員，拓展職能，推動(dòng)外部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“制度優(yōu)勢(shì)”向“治理效能”的轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)在全面監(jiān)督中當(dāng)好參謀員，制定特約監(jiān)察員工作辦法、特約監(jiān)察員年度工作要點(diǎn)，把特約監(jiān)察員當(dāng)成“自己人”，邀請(qǐng)走進(jìn)機(jī)關(guān)、深入基層，幫助改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們提出針對(duì)性意見建議。履職一年來，特約監(jiān)察員在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)基層治理等提出意見建議17 條，較好規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察工作。

引導(dǎo)在聯(lián)系群眾中當(dāng)好宣傳員，把信訪室這個(gè)聯(lián)系群眾“主要窗口”作為特約監(jiān)察員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，積極探索建立特約監(jiān)察員協(xié)助接訪制度，對(duì)涉紀(jì)信訪合規(guī)引導(dǎo)，對(duì)業(yè)務(wù)范圍外舉報(bào)加強(qiáng)溝通，并結(jié)合切身感受，自覺當(dāng)好反腐倡廉輿論宣傳的“廣播站”和“大喇叭”。特約監(jiān)察員履職以來，33 批45 人次群眾反映的問題得到了妥善解決和處理。