保障黨員權(quán)利 激發(fā)干事熱情
——解讀新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》

○張 洋

2020 年12 月25 日，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）。為什么要修訂？新修訂的《條例》有什么亮點？記者采訪了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志。

將黨員權(quán)利保障的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新制度化、規(guī)范化

黨章原則規(guī)定了黨員享有的8 個方面權(quán)利，為保障黨員權(quán)利提供了根本遵循。我們黨歷來重視落實黨章規(guī)定的黨員各項權(quán)利，1995 年黨中央就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，并于2004 年作了修訂。試行條例和2004 年《條例》在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，2004 年《條例》的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)新時代要求，亟須修訂完善。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞更好保障黨員權(quán)利，提出許多新理念、新思想、新要求，為加強新時代黨員權(quán)利保障工作提供了重要指引。同時，貫徹落實習近平總書記和黨中央要求，各級黨組織在黨員權(quán)利保障實踐方面也積累了一些好的經(jīng)驗和做法?！巴ㄟ^修訂《條例》，系統(tǒng)總結(jié)黨員權(quán)利保障方面的理論和實踐創(chuàng)新成果，提煉轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，進一步促進黨員權(quán)利保障工作的制度化、規(guī)范化?！痹撠撠熗菊f。

該負責同志還表示，修訂《條例》是解決黨員權(quán)利保障工作面臨突出問題的現(xiàn)實需要，是推動黨的事業(yè)發(fā)展、永葆黨的生機活力的必然要求，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障。

據(jù)介紹，近年來，黨員權(quán)利保障工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權(quán)利、維護權(quán)益更加主動自覺，但需要積極引導、加以規(guī)范。另一方面，黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施尚未及時跟上?！靶抻啞稐l例》就是要堅持問題導向，通過明確和細化黨員權(quán)利內(nèi)容，充實和完善保障措施，重申和嚴明紀律規(guī)矩，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，進一步提高黨員權(quán)利保障工作的水平和效果?！痹撠撠熗菊f。

明確細化黨章規(guī)定的黨員權(quán)利

新修訂的《條例》共5 章52 條，其中第二章將章名由“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”?！斑@是為了強調(diào)黨員要本著對黨高度負責的政治責任感，積極主動行使權(quán)利?！痹撠撠熗菊f。

同時，第二章用13 個條文將黨章規(guī)定的8個方面黨員權(quán)利，進一步明確細化為黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等權(quán)利。“黨員權(quán)利名稱更加鮮明，內(nèi)容更加具體，邊界更加明晰，使黨員權(quán)利便于理解、易于掌握、利于行使，更加深入人心?！痹撠撠熗菊f。

該負責同志進一步表示，新修訂的《條例》著眼于激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情、增強黨的生機活力，還作出了一系列的制度規(guī)定。

堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，確保黨員權(quán)利正確行使

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面從嚴治黨不斷深入推進，黨員權(quán)利保障工作從認識到實踐都得到深化和發(fā)展。在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，強調(diào)要正確認識義務(wù)與權(quán)利、責任與擔當、行使權(quán)利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這是黨的建設(shè)重要理論創(chuàng)新。

“新修訂的《條例》貫徹和運用這一創(chuàng)新理論成果，將‘堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一’作為黨員權(quán)利保障應(yīng)當遵循的重要原則，要求廣大黨員切實履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項權(quán)利?！痹撠撠熗九e例介紹，第四條規(guī)定，黨員應(yīng)當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。第十一條規(guī)定，黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。第四章“職責任務(wù)與責任追究”集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當追究責任的5 種情形，進一步嚴明了權(quán)利行使的紀律要求。

系統(tǒng)規(guī)定保障措施，充分全面、有力有效保障黨員權(quán)利

新修訂的《條例》設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20 項保障措施。據(jù)介紹，主要有如下特點：

一是根據(jù)實踐發(fā)展和工作需要，新增了系列保障措施。比如，第二十八條規(guī)定的健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度、領(lǐng)導干部直接聯(lián)系黨員制度，第三十三條規(guī)定的落實“三個區(qū)分開來”要求等。

二是充分運用新時代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗新成果，實現(xiàn)黨員各項權(quán)利與保障措施之間的整體對應(yīng)、有效貫通，提高保障措施的針對性、協(xié)調(diào)性、可操作性。比如，第三十一條規(guī)定的巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見建議，對應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出不同意見權(quán)等多項權(quán)利；對黨員監(jiān)督權(quán)等保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規(guī)定的嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項措施。

三是注意把握與其他法規(guī)制度的有機銜接?！稐l例》立足于黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，設(shè)計好制度接口，對其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不作重復規(guī)定。同時，堅持系統(tǒng)觀念，將黨章、準則、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫通起來，形成黨員權(quán)利保障的制度合力。

“新修訂的《條例》貫徹‘堅持充分全面保障黨員權(quán)利’的原則，作出一系列制度規(guī)定，努力實現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項工作的有機融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系?！痹撠撠熗菊f。

明確職責任務(wù)，強化責任追究，切實保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)

保障黨員權(quán)利是全黨共同責任。新修訂的《條例》牢牢堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，緊密結(jié)合黨員權(quán)利保障工作實際，對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織以及領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利方面的職責任務(wù)，逐一作出明確規(guī)定。

保障黨員權(quán)利，還離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。因此，針對實踐中存在的突出問題，新修訂的《條例》將嚴明紀律規(guī)矩的精神貫穿全篇，在第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導干部強調(diào)了相關(guān)紀律要求，特別是在第四章“職責任務(wù)和責任追究”中詳細列明了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部、黨員的追責問責方式，以及紀律責任與法律責任等其他責任相銜接的內(nèi)容。

該負責同志表示，下一步，紀檢監(jiān)察機關(guān)將結(jié)合職能職責，把握好、落實好《條例》各項規(guī)定，督促推動《條例》落實，切實保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)，不斷激發(fā)廣大黨員投身黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。