履好協(xié)助職責(zé) 扛牢監(jiān)督責(zé)任

○ 呂梁市離石區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 王 琳

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個(gè)重要方面，兩者相互貫通，辯證統(tǒng)一于黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020 年以來(lái)，離石區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。

把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，強(qiáng)化政治監(jiān)督

一是推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。緊扣習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，認(rèn)真研究貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為重要批示精神，督促區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心強(qiáng)化對(duì)各機(jī)關(guān)食堂、各營(yíng)業(yè)性酒店飯店的監(jiān)管；聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)冒名頂替上大學(xué)、公職人員欠貸、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦企業(yè)和入股企業(yè)、合村并居搞“一刀切”等問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)人防系統(tǒng)和能源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保黨中央政令暢通，令行禁止。

二是全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝。聚焦扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、干部作風(fēng)、主體責(zé)任、問(wèn)題整改五個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，約談了履職不力黨組織負(fù)責(zé)人39 名，問(wèn)責(zé)了信義鎮(zhèn)、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)責(zé)任人69 名，查處了棗林鄉(xiāng)黨委副書(shū)記薛某花椒樹(shù)種植、區(qū)住建局高某農(nóng)村危房改造中的形式主義官僚主義問(wèn)題典型案件。堅(jiān)持優(yōu)先處置扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，直查快辦，2020 年立案查處扶貧領(lǐng)域案件22 件36 人，開(kāi)除黨籍3 人，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)1 人，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝。

三是以有力監(jiān)督護(hù)航疫情防控。深入學(xué)習(xí)黨中央和省委、市委的一系列決策部署，緊跟形勢(shì)任務(wù)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，保障上級(jí)部署的任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民小區(qū)存在人員管控漏洞后，及時(shí)督促街道黨工委制作紅、黃、藍(lán)通行證，用紀(jì)律約束，保障居民小區(qū)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)防疫物資及資金的監(jiān)督，確保防控物資規(guī)范高效廉潔使用。針對(duì)上班后、復(fù)工后、復(fù)產(chǎn)后、復(fù)學(xué)后“四后”可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中重申工作紀(jì)律的緊急通知》，通過(guò)監(jiān)督檢查倒查單位黨組織主體責(zé)任，推動(dòng)全區(qū)企業(yè)及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是堅(jiān)守職能定位，強(qiáng)化政治巡察。2020 年全年組織開(kāi)展兩輪政治巡察，打出“常規(guī)巡察+專(zhuān)項(xiàng)巡察+對(duì)村延伸巡察+回頭看巡察”組合拳，對(duì)32個(gè)單位、1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)村、2 個(gè)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題310 條，個(gè)性問(wèn)題線索36 條。全市率先推進(jìn)巡察組與各派駐組、監(jiān)督室的協(xié)同貫通，根據(jù)巡察情況定期聽(tīng)匯報(bào)，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任，通過(guò)邊巡邊改問(wèn)題24 個(gè)，對(duì)整改不到位的6 個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，把政治巡察成果體現(xiàn)在整改問(wèn)題、建章立制和推動(dòng)發(fā)展上。

把貫通協(xié)同作為基本方法，協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力

一是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中履職盡責(zé)。離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。2020 年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)推動(dòng)區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察工作和全區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)工作情況匯報(bào)6 次，召開(kāi)區(qū)委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議1 次，區(qū)委書(shū)記就全面從嚴(yán)治黨作出批示9 次，批準(zhǔn)初核談話、立案28 次，批準(zhǔn)留置2 人。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就重要問(wèn)題線索、重大案件查辦等情況向區(qū)委專(zhuān)題請(qǐng)示報(bào)告16 次，推動(dòng)區(qū)委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相互貫通，形成合力。

二是在履行協(xié)助職責(zé)中當(dāng)好參謀助手。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向區(qū)委提出管黨治黨重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措、具體建議、務(wù)實(shí)方案，積極為區(qū)委履行主體責(zé)任提供有效載體，當(dāng)好參謀助手。協(xié)助區(qū)委制定《離石區(qū)全面從嚴(yán)治黨談心談話制度》，印制《黨內(nèi)談心談話簿》，推動(dòng)各級(jí)黨組織履行監(jiān)督責(zé)任常態(tài)化。協(xié)助區(qū)委研究制定脫貧攻堅(jiān)幫扶工作“十個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，更好發(fā)揮幫扶作用。圍繞區(qū)委“作風(fēng)建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)年”的重要安排部署，牽頭制定《離石區(qū)作風(fēng)紀(jì)律整頓創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》，緊盯項(xiàng)目引進(jìn)、審批、推進(jìn)、落地、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查16 次，以優(yōu)良紀(jì)律作風(fēng)保障重點(diǎn)工程建設(shè)。

三是在精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)中傳導(dǎo)壓力。用問(wèn)責(zé)來(lái)強(qiáng)化責(zé)任分工、倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力責(zé)任監(jiān)督，打通責(zé)任傳導(dǎo)“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”。2020 年在統(tǒng)籌疫情防控工作中，對(duì)履職不力、排查不深不細(xì)的43 人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通報(bào)7 人，誡勉17 人；在農(nóng)村危房改造問(wèn)題整治中，對(duì)履職不力的12 名相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)區(qū)住建局局長(zhǎng)和棗林鄉(xiāng)、坪頭鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)上級(jí)巡視巡察整改和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)監(jiān)督檢查整改不力的16 個(gè)單位“一把手”分別在“第一種形態(tài)教育室”進(jìn)行約談。通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢有序，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四是在狠抓主體責(zé)任中推動(dòng)問(wèn)題解決。實(shí)踐證明，抓主體責(zé)任是解決問(wèn)題的有效辦法。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在處置審計(jì)移送公職人員在企業(yè)兼職取酬或經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題線索中，通過(guò)壓實(shí)公職人員所在單位黨組織的主體責(zé)任，在較短時(shí)間內(nèi)完成了226 名公職人員的整改任務(wù)；在公職人員逾期貸款清收清欠專(zhuān)項(xiàng)工作中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)抓公職人員所在單位黨組織主體責(zé)任、政法機(jī)關(guān)依法處置的主體責(zé)任和銀行發(fā)放不良貸款的主體責(zé)任，累計(jì)督促清收逾期貸款1.5 億余元，區(qū)管公職人員清收率達(dá)96%，有效地防范化解了地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，做實(shí)日常監(jiān)督

一是堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。制定執(zhí)紀(jì)監(jiān)督抓早抓小辦法，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志的廉潔問(wèn)題，由區(qū)委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其談話提醒，如針對(duì)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心班子不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，通過(guò)談話提醒得以解決。對(duì)科級(jí)以下干部的苗頭性傾向性問(wèn)題，由所在黨組織負(fù)責(zé)人談話提醒或廉政約談，防止小毛病演變成大問(wèn)題。對(duì)市管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，由區(qū)紀(jì)委書(shū)記協(xié)助區(qū)委書(shū)記對(duì)6 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話提醒或廉政約談，給領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)提個(gè)醒、拉一把，寧可傷“面子”，不能傷“里子”。

二是注重小事小節(jié)強(qiáng)監(jiān)督。把中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為管黨治黨長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，融入日常、抓在經(jīng)常。強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)元旦春節(jié)、清明端午、中秋國(guó)慶等節(jié)點(diǎn)期間推動(dòng)安全過(guò)節(jié)、廉潔過(guò)節(jié)，建立約談提醒、實(shí)地督查等壓力傳導(dǎo)機(jī)制和“四風(fēng)”問(wèn)題線索快查快處、轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，持久用力，抓出成效。重點(diǎn)查處了區(qū)政協(xié)委員和區(qū)法院、區(qū)稅務(wù)干部違規(guī)接受宴請(qǐng)，區(qū)能源局干部違規(guī)大操大辦等典型案件，釋放了越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

三是精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。2020 年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育調(diào)查處理405 人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)談話函詢、提醒批評(píng)239 人次，占總?cè)舜蔚?9%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整125 人次，占比約31%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整39 人次，占比約9.6%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪的3 人次，占比約0.4%。

統(tǒng)籌銜接四項(xiàng)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

一是建立協(xié)作機(jī)制。研究制定《離石區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作區(qū)制度、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)組機(jī)制、巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作辦法，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督人員力量，開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合辦案、信息共享，形成監(jiān)督貫通融合合力?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案數(shù)同比增長(zhǎng)105%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委立案數(shù)同比增長(zhǎng)162.5%。

二是拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道。從“點(diǎn)”入手，從“線”輻射，從“面”鋪開(kāi)，拓寬線索渠道，“線上+線下”相結(jié)合模式，依托傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號(hào)等新媒體，依紀(jì)依法公開(kāi)信訪舉報(bào)途徑，完善來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“四位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，打通群眾反映問(wèn)題的“最后一公里”。2020 年共接受信訪舉報(bào)1106 件，比去年同期增加了66%，其中檢舉控告件1030 件，同比增加67%；初信初訪267 件，重信重訪839 件，占檢舉控告總量的76%。

三是把辦案作為最有力的監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)決減少腐敗存量，遏制腐敗增量，全市率先出臺(tái)《案件辦理考核辦法》，以責(zé)任考核倒逼案件質(zhì)量數(shù)量雙提升。2020 年立案數(shù)同比增長(zhǎng)91.5%，黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)同比增長(zhǎng)78.3%，反腐震懾效果明顯。