中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)“反腐通告”

○ 吳 軍

1926 年8 月4 日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了第一個(gè)反貪污腐化的文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。在成立僅5 年之際，中國共產(chǎn)黨就專門發(fā)出了反對腐敗的通告，這表明了我黨反對黨內(nèi)腐敗的決心。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初就莊嚴(yán)宣告：堅(jiān)決同一切腐敗現(xiàn)象徹底決裂！黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)即明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕與黃色的知識(shí)分子及其類似的其他派別的任何聯(lián)系?！?922 年7 月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》就專門規(guī)定了“紀(jì)律”一章，《章程》規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資產(chǎn)階級的國家之政務(wù)官?！贝髸?huì)通過的《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》規(guī)定：本黨國會(huì)議員，絕對受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；省會(huì)、市會(huì)、縣會(huì)議員絕對受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。本黨議員之個(gè)人及團(tuán)體（共產(chǎn)黨議會(huì)團(tuán)體）絕對不得自主。

1924 年5 月，中國共產(chǎn)黨漢口地方組織向中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議所作的報(bào)告中反映說：漢口共有47 名黨員，但懂組織與黨義的黨員占最少數(shù)，同志們不知服從紀(jì)律與黨綱為黨員應(yīng)盡之職責(zé)，并忽視小組會(huì)議，故意不出席，甚至有常年不為黨任事的。1926 年7 月12 日.陳獨(dú)秀在中國共產(chǎn)黨第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大的第三次全體會(huì)議上作政治報(bào)告。他在報(bào)告中總結(jié)自1925 年10 月中央擴(kuò)大會(huì)議以來，黨的組織發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)指出了存在的問題?？傊?，由于我們黨是在一種極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中誕生、成長和發(fā)展起來的，封建的、資產(chǎn)階級的思想和“毒素”無時(shí)無刻不在影響和侵蝕著黨的肌體。黨內(nèi)一些不堅(jiān)定分子走向腐化變質(zhì)也就難以避免了，反腐倡廉的任務(wù)就很客觀地?cái)[在了創(chuàng)立不久的中國共產(chǎn)黨的面前。

《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》是我黨最早反對腐敗作風(fēng)的歷史文獻(xiàn)?！锻ǜ妗钒l(fā)布之后，各地加強(qiáng)了對黨員的教育，對黨組織進(jìn)行了整頓，尤其是“黨內(nèi)工作者的壞傾向如雇傭勞動(dòng)化貪官污吏化分子，自擴(kuò)大會(huì)后各地均已注意清洗”，保持了黨的隊(duì)伍的純潔性，提高了黨在群眾中的威望，推動(dòng)了大革命的勝利發(fā)展。特別是通告發(fā)布之后，使我黨在后來的土地革命戰(zhàn)爭中的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了有效的開展，鞏固了蘇維埃新政權(quán)。這個(gè)時(shí)期我黨的反腐倡廉工作有三方面主要表現(xiàn)：

一、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度?！锻ǜ妗钒l(fā)布以后，雖然黨內(nèi)的腐敗行為暫時(shí)得到了遏制，不法分子得到了清洗，但要徹底根除腐敗現(xiàn)象，保障黨的事業(yè)健康發(fā)展，就必須在黨內(nèi)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度。于是，就在《通告》發(fā)布的次年4 月，黨的五大就選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，主席由王荷波擔(dān)任，委員有楊匏安等。緊接著，中央政治局在1927 年6 月1 日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，又增加“監(jiān)察委員會(huì)”一章，這個(gè)章程對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和紀(jì)律處分都作了比較具體的規(guī)定。到了1928年六七月間，黨的六大通過了新的黨章，規(guī)定：為監(jiān)督各級黨部之財(cái)政會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)工作起見，黨的代表大會(huì)，省市縣代表大會(huì)，選舉中央或省市縣審查委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了以劉少奇為書記的中共《工農(nóng)檢察部組織條例》就規(guī)定：工農(nóng)檢察部之下，須設(shè)立控告局，以接受工農(nóng)對于政府機(jī)關(guān)，或國家企業(yè)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的控告事件，在工農(nóng)集中的地方，得指定可靠的工農(nóng)分子代收工農(nóng)的控告書，并須在工農(nóng)集中的地方，可懸掛控告箱，以便工農(nóng)投遞意見書。

二、從嚴(yán)懲治貪官污吏。嚴(yán)懲腐敗分子是推行廉政建設(shè)的關(guān)鍵，這是《通告》強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就在《通告》發(fā)布的次年，在執(zhí)行“籌款”過程中，派生出種種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。比如1927 年10 月，毛澤東曾寫信嚴(yán)厲批評了工農(nóng)革命軍團(tuán)長程浩的貪污腐化行為。同年12 月，便果斷地處決了死不悔改而發(fā)展到帶兵投敵的叛徒程浩等3 名腐敗分子。為了清政廉潔，蘇維埃政府敢于抓大案要案，嚴(yán)厲懲處貪官污吏，同腐敗分子進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。1933年12 月15 日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東簽發(fā)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為——中央執(zhí)行委員會(huì)26 號訓(xùn)令》，成為我黨最早懲處腐敗分子的法律條文?！队?xùn)令》指出：蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己的地位貪污公款以圖私利者，依下列各項(xiàng)辦理：（1）貪污公款在500 元以上者處以死刑；（2）貪污公款300元以上500 元以下者，處以2 年以上5 年以下的監(jiān)禁；（3）貪污公款在100 元以上300 元以下者，處以半年以上2 年以下的監(jiān)禁；（4）貪污公款在100 元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。《訓(xùn)令》還規(guī)定：凡犯上列各項(xiàng)之一者，除給予規(guī)定的處罰外，還得沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪污之公款。

我們可以從當(dāng)時(shí)中華蘇維埃中央政府依法查處懲辦的幾個(gè)腐化大案，看到我黨在政權(quán)成立之初的反腐力度。中華蘇維埃共和國成立后因腐化被槍斃的第一個(gè)貪官，是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升。謝步升利用職權(quán)貪污打土豪所得的財(cái)物；偷蓋公章，偽造通行證，私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售；誘迫奸淫婦女、殺害紅軍軍屬。案發(fā)后，時(shí)任瑞金縣委書記的鄧小平說：此風(fēng)不剎，何以了得！毛澤東得知后指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！”1932 年5 月5 日，瑞金縣蘇維埃裁判部判處謝步升死刑。謝不服提出上訴。5 月9 日，臨時(shí)最高法庭核準(zhǔn)，駁回上訴。當(dāng)日，謝步升在瑞金的第一聲懲治腐敗分子的槍聲中伏法。因腐化被判刑的第一個(gè)高官，是雩都縣蘇維埃主席、中央執(zhí)行委員熊仙壁。熊仙壁因涉嫌貪污案于1934年3 月25 日，被蘇維埃最高法院判處監(jiān)禁1 年，剝奪政治權(quán)利1 年。

三、健全和完善審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。蘇維埃政權(quán)建立初期，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)制度很不健全。收支沒有預(yù)算，稅收制度沒有建立，各處亂打土豪，貪污浪費(fèi)，會(huì)計(jì)糊涂，特別是財(cái)政部本身工作沒有建立，收錢機(jī)關(guān)、管錢機(jī)關(guān)、用錢機(jī)關(guān)混在一起，工作情況不公開，彼此之間也缺乏互相制約和監(jiān)督，這些漏洞很容易被不法分子所利用，大部分經(jīng)濟(jì)案件，都與會(huì)計(jì)工作監(jiān)控不嚴(yán)有關(guān)。

為了切實(shí)改變這種混亂的狀況，對各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，1931 年1 1 月，黨成立了最初的審計(jì)機(jī)構(gòu)——中央財(cái)政審查委員會(huì)，開始建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度。1932 年8 月在人民委員會(huì)、部之下暫設(shè)審計(jì)處，省財(cái)政部下設(shè)審計(jì)科。1932 年9 月13 日，中華蘇維埃共和國中央財(cái)政人民委員會(huì)發(fā)出《目前各級財(cái)政部的中心工作》的訓(xùn)令，提出了統(tǒng)一財(cái)政收支，建立財(cái)政系統(tǒng)，建立整個(gè)稅收制度等任務(wù)。接著，又于9 月16 日頒發(fā)了《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的訓(xùn)令》，同時(shí)又籌備成立了中央審計(jì)委員會(huì)和地方審計(jì)委員會(huì)，先后頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》等法令。依照條例，蘇區(qū)認(rèn)真清理整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，查處貪污浪費(fèi)。

同時(shí)，我黨還在《通告》發(fā)布之后，在反腐敗的斗爭中，充分運(yùn)用輿論工具，發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》報(bào)開辟了“紅板”“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”等專欄。

“紅板”專門刊登蘇維埃工作人員廉潔奉公積極工作的先進(jìn)事跡，“黑板”專門批評那些怠工立場不堅(jiān)定的工作人員，“反貪污浪費(fèi)”專欄專門披露那些嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)案件。輿論的宣傳在反腐斗爭中起到了很好的監(jiān)督作用。