統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督” 全面提升治理效能

監(jiān)督是一個(gè)國家、一個(gè)政黨保持生機(jī)活力的根本所在，經(jīng)過長期發(fā)展，我國已形成一套嚴(yán)密完整、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系，并成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四種監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，不斷推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合的實(shí)踐

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷完善，小店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”，“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局初步構(gòu)建。

一是紀(jì)律監(jiān)督進(jìn)一步深化。堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依法，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)量法標(biāo)準(zhǔn)，審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，“四種形態(tài)”中常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”穩(wěn)步邁進(jìn)。

二是監(jiān)察監(jiān)督進(jìn)一步實(shí)化。監(jiān)察體制改革以來，小店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過充實(shí)街道（鄉(xiāng)）紀(jì)（工）委人員力量，設(shè)立10 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出監(jiān)察室，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察力量，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，在所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，建立連片協(xié)作機(jī)制等，推動監(jiān)察職能向基層延伸，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題138 個(gè)，處理213 人。

三是派駐監(jiān)督進(jìn)一步優(yōu)化。分類施策推進(jìn)，調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，以單獨(dú)派駐與綜合派駐相結(jié)合，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確制度機(jī)制，并賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，派駐監(jiān)督質(zhì)量和水平得到明顯提高。2020 年5 月，經(jīng)區(qū)委同意，區(qū)委辦公室印發(fā)〔2020〕6 號文件《關(guān)于深化小店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察組7 個(gè)，總編制26 人。從派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理、黨建工作、考核監(jiān)督、后勤保障五方面，整體推進(jìn)“集中統(tǒng)一”改革，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督更加有力，運(yùn)行更加高效。

四是巡察監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。突出“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦政治責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，糾正政治偏差。穩(wěn)步推進(jìn)本屆區(qū)委任期內(nèi)巡察全覆蓋，積極探索聯(lián)動巡察、交叉巡察和延伸村（社區(qū)）巡察，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化巡察整改與成果運(yùn)用，堅(jiān)持“雙反饋”“雙通報(bào)”，發(fā)揮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)動”機(jī)制作用，不斷完善區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，做到巡前信息交換、巡中高效互動、巡后督促整改，協(xié)同配合，同向發(fā)力，對已巡察單位整改落實(shí)情況進(jìn)行巡后檢查評估，督促被巡察單位對巡察反饋意見真抓實(shí)改，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

推動“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合增效的幾點(diǎn)思考

一是進(jìn)一步厘清職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。精準(zhǔn)把握“四項(xiàng)監(jiān)督”在黨和國家治理體系中發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用，進(jìn)一步明確各項(xiàng)監(jiān)督的權(quán)責(zé)關(guān)系，在充分發(fā)揮各自監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，各展所長。理順監(jiān)督檢查部門與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促作用，嚴(yán)格落實(shí)“三為主一報(bào)告”制度，明晰職能職責(zé)和監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)請示報(bào)告制度、問題線索報(bào)備制度，加強(qiáng)室組對接和室組聯(lián)動。理順巡察與紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系。健全巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，通過情況通報(bào)、派員參與、問題會商、線索移交、督促整改等方式，強(qiáng)化銜接協(xié)作，不斷接力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，增強(qiáng)工作整體性。

樹立系統(tǒng)思維，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”一體謀劃、一體部署、一體考核。統(tǒng)籌工作謀劃。由區(qū)紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究部署年度監(jiān)督工作和專項(xiàng)工作，構(gòu)建區(qū)紀(jì)委副書記牽頭抓總，監(jiān)督檢查部門分片作戰(zhàn)，派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)同向發(fā)力的監(jiān)督格局。統(tǒng)籌信息共享。統(tǒng)籌用好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門和派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)信息資源，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，分類匯總研判，通過工作聯(lián)席會、情況通報(bào)等形式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。統(tǒng)籌考核評估。優(yōu)化量化檢查評估模式，提高監(jiān)督工作質(zhì)效在考核指標(biāo)中的比重，建立健全激勵(lì)、約談、通報(bào)等制度，用好考核成果。

三是進(jìn)一步健全機(jī)制制度，凝聚監(jiān)督合力。圍繞監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，完善貫通融合的機(jī)制制度，不斷增強(qiáng)工作協(xié)同性，凝聚監(jiān)督合力。協(xié)同開展重大決策部署監(jiān)督。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況，統(tǒng)一制定工作方案，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，督促被監(jiān)督單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員將政治責(zé)任落地落實(shí)。協(xié)同開展政治生態(tài)研判。建立監(jiān)督檢查部門會同黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查等部門和派駐、下級紀(jì)檢監(jiān)察組織、巡察等機(jī)構(gòu)共同參與的工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、客觀評估聯(lián)系地區(qū)（單位）政治生態(tài)。協(xié)同推進(jìn)問題線索辦理。規(guī)范監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確辦理程序和工作要求，加強(qiáng)溝通會商，用好監(jiān)督成果，及時(shí)移送問題線索。建立派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，完善“統(tǒng)籌管理、分片協(xié)作”方式，協(xié)作開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。協(xié)同抓好巡察工作。進(jìn)一步完善現(xiàn)有協(xié)作配合機(jī)制，在巡前溝通、人員抽調(diào)、巡中支持、問題整改、問題線索辦理等方面緊密協(xié)作。

四是進(jìn)一步深化成果運(yùn)用，提升監(jiān)督質(zhì)效。推進(jìn)信息互通、成果共享，讓監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化、充分利用。日常監(jiān)督成果共用。監(jiān)督檢查部門要結(jié)合日常監(jiān)督情況及時(shí)處置辦理問題線索，扎實(shí)做好前期核查工作，為審查調(diào)查部門提供高質(zhì)量案源。建立完善信息通報(bào)制度，對在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系部門、單位的突出問題，及時(shí)向有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、街鄉(xiāng)紀(jì)（工）委通報(bào)反饋，提示監(jiān)督重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督情況定期報(bào)送對口聯(lián)系監(jiān)督檢查部門，重要情況及時(shí)報(bào)告。審查調(diào)查成果共用。審查調(diào)查部門查辦案件的同時(shí)，要加強(qiáng)案件剖析和政治生態(tài)分析，及時(shí)向聯(lián)系監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)提供相關(guān)報(bào)告和剖析材料。監(jiān)督檢查部門督促發(fā)案單位黨委（黨組）開展警示教育，推動以案促改工作高效開展。巡察成果共用。監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)要用好巡察成果，優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，把巡察反饋問題整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，督促被巡察單位切實(shí)整改到位。

“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)同作戰(zhàn)，需要有暢通的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。但從實(shí)踐看，多數(shù)監(jiān)督形式聯(lián)動不夠，信息共享不足，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不充分，影響“四項(xiàng)監(jiān)督”銜接配合，這還需在今后的工作中不斷探索，不斷完善。