時間維度與戰(zhàn)略目標

文/徐進

時間是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在要素。然而在現(xiàn)有的戰(zhàn)略研究中，時間被忽視了，研究者們并未意識到時間維度對于制定和認識戰(zhàn)略的重要性。本文將主要探討時間與戰(zhàn)略目標之間的耦合，即為什么時間維度對戰(zhàn)略目標的設定至關重要。具體而言，本文擬研究三方面問題：時間為什么必須與戰(zhàn)略目標相耦合？時間如何與戰(zhàn)略目標相耦合？扭曲時間維度的因素及后果是什么？

時間與目標的耦合

在戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行過程中，戰(zhàn)略目標的設定與調(diào)整至關重要，它是戰(zhàn)略的龍頭，并影響到戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略操作和戰(zhàn)略評估等一系列后續(xù)操作問題。一個戰(zhàn)略目標的合理性涉及戰(zhàn)略行為主體的利益、資源、能力、壓力和時間等多個要素，其中利益、資源和能力是行為主體能夠較好掌控的因素，也就是所謂的“知己”；壓力（或者叫干擾因素）是行為主體無法徹底掌控的因素，也就是所謂的“知彼”；時間是指戰(zhàn)略目標在多長時間里達成或維持，它是“知己”與“知彼”之間的一個橋梁，使兩者能夠有效溝通，共同形成一個完整的戰(zhàn)略目標。因此，目標與時間的耦合非常重要，目標應當是有時間限制的目標，沒有時間限制的目標將導致執(zhí)行者難以操作。比如，在作戰(zhàn)指揮中，上級給下級下達命令時通常有時間限制，即命令你部何時抵達何地，或命令你部何時達成何種戰(zhàn)斗目標。如果沒有時間限制，下級將不知如何執(zhí)行或者將貽誤戰(zhàn)機。在軍事指揮以外的領域，帶有時間限制的各類戰(zhàn)略目標廣泛存在，比如中國的“兩個一百年”奮斗目標、五年計劃等。

（一）時間為何必須與戰(zhàn)略目標耦合

時間維度對于戰(zhàn)略目標的重要性在于它可以幫助決策者確定合理的戰(zhàn)略節(jié)奏和制定相應的戰(zhàn)略步驟。既定的戰(zhàn)略節(jié)奏和戰(zhàn)略步驟又將影響行為主體動員資源的力度，以及影響外在壓力的程度。以黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略和黨的十五大提出“兩個一百年”奮斗目標為例，這兩個戰(zhàn)略合起來規(guī)劃了中國從1980年到2049年的國家發(fā)展戰(zhàn)略，堪稱中國的大戰(zhàn)略。這個大戰(zhàn)略的終極目標是中國要在2049年成為社會主義現(xiàn)代化強國。在這樣長的時間段里，中國政府把這一大戰(zhàn)略目標又切分成若干階段性目標，包括解決溫飽問題、全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。而對于每一個階段性目標，中國政府都明確了時間限制，比如黨的十三大報告要求中國在1990年解決溫飽問題，2000年建成小康社會，2049年成為中等發(fā)達國家，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；黨的十六大報告要求中國在2020年全面建成小康社會，2049年成為社會主義現(xiàn)代化強國；黨的十九大報告增加了一個階段性目標，即在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

可以看出，上述每一個階段的時間跨度都在十年以上，從目前執(zhí)行的情況來看，戰(zhàn)略階段的劃分和階段性戰(zhàn)略目標的設定都比較合理，因此戰(zhàn)略節(jié)奏是比較得當?shù)?，既不顯得十分緊迫，也不顯得時間過于松馳。合理的戰(zhàn)略節(jié)奏使得中國政府在制定和執(zhí)行具體的政策時既不至于過度動員和運用國家資源，使國家經(jīng)濟和社會進入一種“亢奮”狀態(tài)；也不至于動員乏力，使國家經(jīng)濟和社會進入一種“惰性”狀態(tài)。另外，合理的戰(zhàn)略節(jié)奏也使中國面臨的外部壓力不至于上升得過快，沒有使有關國家因中國的崛起而過早地形成對華敵意或制衡性同盟。

反之，如果一個戰(zhàn)略目標的時間限定過緊，則會出現(xiàn)一系列后續(xù)問題，包括戰(zhàn)略步驟過密、戰(zhàn)略節(jié)奏過快。過快的節(jié)奏要求行為主體加大加速資源動員力度，從而造成資源的過度消耗，引起人力物力的緊張，最終欲速而不達。

在這方面，中國也是有沉痛教訓的。1957年11月13日，《人民日報》發(fā)表社論，提出了“大躍進”的口號。1958年5月，黨的八大二次會議通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的社會主義建設總路線，號召全黨和全國人民，爭取在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面在十年內(nèi)超過英國，在十五年內(nèi)趕上美國（所謂的“超英趕美”）。根據(jù)這一目標，會上通過了第二個五年計劃，提出了一系列不切實際的任務和指標。會后，全國各條戰(zhàn)線掀起了“大躍進”的高潮?！按筌S進”的結(jié)果當然可知。仔細分析起來，志在“超英趕美”本身并無錯誤，錯誤的是時間設定，當時的中國根本沒有可能在十年和十五年這兩個時間段內(nèi)實現(xiàn)“超英趕美”的戰(zhàn)略目標。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，“由于對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟的基本情況認識不夠，進行社會主義建設經(jīng)驗不足，加之在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大主觀意志和主觀努力的作用，因而在社會主義建設總路線提出之后，沒經(jīng)過認真的調(diào)查研究，就輕率地發(fā)動了‘大躍進’運動和人民公社化運動，使得以高指標、瞎指揮、浮夸風和‘共產(chǎn)風’為主要標志的左傾錯誤嚴重地泛濫開來”。分析這段話可以得知，黨在反思“大躍進”失誤時是有幾個遞進的層次的。首先，黨認為當時設定的在十五年內(nèi)“超英趕美”這一目標過高；其次，過高的目標帶來過急的操作步驟，即所謂“急于求成”；再次，為了“急于求成”，就只好夸大主觀意志和主觀努力的作用；最后，在夸大主觀因素的趨動下，不切實際地動員資源，結(jié)果造成嚴重后果。

（二）時間如何與戰(zhàn)略目標耦合

戰(zhàn)略目標有剛性目標和彈性目標之分。剛性目標就是到時候必須實現(xiàn)的目標，因此這類目標比較易于衡量，特別是易于定量衡量。彈性目標雖然也有時間限制，但這類目標有一定的模糊性，不易于定量衡量。因此，彈性目標的表述比較原則和模糊，給決策者留有一定的余地。還有一種可能性是，決策者不能確定在執(zhí)行期內(nèi)所受內(nèi)外因素的制約情況如何，所以給自己留下一定的操作余地。

如果我們把時間維度分為有時間限制和無時間限制，把目標分為剛性目標和彈性目標，則可得到四種類型的戰(zhàn)略目標。第一種是有時間限制的剛性目標。這類戰(zhàn)略目標的特點是易于衡量，很多能夠轉(zhuǎn)化為具體的衡量指標，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力強，內(nèi)外因素較易于控制。中國的五年計劃、“兩個一百年”奮斗目標都屬于這類目標。

第二種是無時間限制的剛性目標。這類目標具體又可細分為兩個亞型。一是長期性目標。長期性目標是指需要長期維持、沒有時間限制的目標，這類目標的衡量有模糊性，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力強，內(nèi)外部因素復雜但可以控制。美國維持世界霸權(quán)和超級大國地位的國家戰(zhàn)略目標就屬于這類目標。二是無法確定時間限制的目標。這類目標易于衡量，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力較強，但因內(nèi)外部因素復雜且難以有效控制而無法確定達成目標的具體時間。比如，中國兩岸統(tǒng)一就屬于這類目標。

第三種是有時間限制的彈性目標。這類目標的衡量有一定的模糊性，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力較強，但內(nèi)外因素復雜，只能在一定程度上控制?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035）》和美海軍2035年遠景規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標就屬于這類目標。

第四種是無時間限制的彈性目標。這類目標的衡量有一定的模糊性，行為體戰(zhàn)略執(zhí)行能力較低或者內(nèi)外環(huán)境復雜且難以有效控制。比如，日本早在19世紀80年代左右就逐步形成了要稱霸東亞的戰(zhàn)略目標（日本稱之為“大陸政策”），但對于何時能夠達到這一目標沒有任何表述。這主要是因為日本當時國力不強，戰(zhàn)略執(zhí)行能力有限，更重要的是還面臨西方列強（特別是沙俄）和中國的阻礙，它能否以及何時能夠擊敗中國和沙俄，存在太大的不確定性。

扭曲時間維度的因素及后果

影響時間維度的因素比較多，包括但不限于大戰(zhàn)略目標、歷史因素、國內(nèi)因素、國際因素、個人因素。如果一項戰(zhàn)略是國家大戰(zhàn)略的組成部分或是其階段性戰(zhàn)略，則其戰(zhàn)略目標的時間限定就受到國家大戰(zhàn)略的制約。國內(nèi)因素和國際因素對時間維度都會產(chǎn)生影響，但相比而言，國內(nèi)因素的可控性遠遠高于國際因素。個人因素在時間維度問題上發(fā)揮的作用不可小視，領導人個人的意愿與風格可以在相當程度上影響時間維度。

上述因素都有可能扭曲時間維度，從而造成戰(zhàn)略目標偏移的后果。在理論上，扭曲時間維度有兩種情況，一是拉長時間進度，二是縮短時間進度。兩者的區(qū)別在于，前者通常是被動選擇，即因種種因素的限制不得已而為之，旨在避損，而后者是主動選擇，即因種種因素而蓄意為之，旨在獲益或爭先，并且前者對大戰(zhàn)略的危害遠小于后者。拉長時間進度可能會對達成大戰(zhàn)略目標產(chǎn)生一定的影響，但很難有決定性影響。比如，實現(xiàn)大陸與臺灣的統(tǒng)一是中國的大戰(zhàn)略目標之一。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美海軍第六艦隊進入臺灣海峽，隨后美蔣結(jié)成軍事同盟?？紤]到中美在海軍實力方面的巨大差異，中國不得不將兩岸統(tǒng)一的策略由“武力統(tǒng)一”改為“和平統(tǒng)一”，并承諾給予臺灣當局相當優(yōu)惠的統(tǒng)一條件。貫徹“和平統(tǒng)一”方針肯定拉長了祖國實現(xiàn)統(tǒng)一的時間，但很難說對實現(xiàn)統(tǒng)一的目標造成嚴重傷害。

本文將側(cè)重于研究縮短時間進度的情況。縮短時間進度有兩種可能性：一是目標不變，但壓縮時間進度，擬提前達成目標；二是時間進度不變，但提高目標水平，以期達成更高的目標。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可能有三種：夸大外部威脅、機會窗口、突發(fā)事件。任何單一或幾種因素的組合都有可能導致目標偏移現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第一，夸大外部威脅。本文討論的威脅指的是一種威脅認知或者感知，即基于對對手能力和意圖的認知而產(chǎn)生的對方在未來可能對自身利益造成損害的預料。在國際關系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)本身通常是良性的，但是被決策者所認知的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往是惡性的，決策者會傾向于過度認知體系內(nèi)存在的威脅，夸大對手行動的威脅性，從而制定出過高的目標。

國家決策者對于對手威脅的過度認知受到國際結(jié)構(gòu)因素的影響，包括國際體系的無政府性和安全困境。正是因為國家生存在一個無政府的、自助的國際體系內(nèi)，再加上國家意圖和國際環(huán)境的高度不確定性，出于自身安全考慮，國家常常將其他國家的軍事力量視為一種敵對的、進攻性的威脅。于是，夸大外部威脅是國際社會經(jīng)常發(fā)生之事，因為對對手實力和行為的任何無視和輕視態(tài)度都可能是對自身安全的不負責任，當兩個國家都秉持這種威脅認知時，一種被杰維斯稱為螺旋模式（spiral model）的沖突模型便會產(chǎn)生。

從國家內(nèi)部來看，統(tǒng)治集團也存在夸大外部威脅的傾向。哪怕對手已經(jīng)表明了自己的有限意圖，統(tǒng)治集團也有可能夸大對手威脅，以滿足自身特定利益需求。特定利益集團可以通過游說等方式成功挾持國家政策，而前者可以從對外擴張本身中獲益。但更多的情況是，統(tǒng)治精英并不必然從對外擴張本身中獲益，而是從與之相伴而生的民族主義、社會團結(jié)和社會動員中獲益。通過夸大外部威脅，統(tǒng)治階級就可以為自己的統(tǒng)治和社會資源的獲取提供一個合法的正當理由，甚至可以借此轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，平息國內(nèi)存在的對其統(tǒng)治的各種挑戰(zhàn)。隨著時間的發(fā)展，因為后坐力效應和自我實現(xiàn)等心理因素，不單單是特定的宣傳對象，最后整個社會乃至統(tǒng)治精英自己也逐步相信夸大后的威脅論調(diào)，這種論調(diào)形成的自我和社會壓力還可能進一步推動統(tǒng)治階級擴大原定的戰(zhàn)略目標。

第二，抓住機會窗口。窗口指的是一個國家相對實力即將衰弱或是正在衰弱的一個時期，可從三個層面進行識別，分別是機會窗口（一種正在減弱的進攻性機會）和脆弱性窗口（一種正在成長的防御性弱點），長期窗口（產(chǎn)生于均勢過程中的緩慢趨勢）和短期窗口（產(chǎn)生于能迅速改變均勢的軍事行動），內(nèi)部（軍事和經(jīng)濟）窗口和外部（外交）窗口。因此，本國和他國絕對實力的變化都可能打開特定的窗口期，無論是哪種類型的窗口，都會引起“現(xiàn)在比以后更好”的判斷。這就會促使國家從謹慎變得好斗，易于采取過度的擴張性政策，提前行動，追求過高的超前目標和權(quán)力。因為決策者認為，若是現(xiàn)在不這么做的話，將永遠失去這個有利的機會。此外，決策者通常認為窗口期存續(xù)時間短暫，稍縱即逝，因此，需要在窗口關閉之前趕緊抓住所謂的良機。而這會導致戰(zhàn)略前期準備倉促進行或被簡化，戰(zhàn)略決策缺乏足夠的基本判斷信息，進一步加劇上述情況。

另外，針對實施階段的目標偏移情況來說，抓住自身機會窗口期的決策心理同樣具有解釋力，但是這里的機會窗口通常指的是特定戰(zhàn)略行動開辟的暫時性的戰(zhàn)略優(yōu)勢。短暫的戰(zhàn)略優(yōu)勢通常會鼓動決策者追求戰(zhàn)略目標的進一步升級，一方面是因為決策者通常具有“乘勝追擊”的心理，另一方面是因為戰(zhàn)略資源已然投入，決策者很難在輕易取勝后便及時收回資源。例如朝鮮戰(zhàn)爭時期，美軍會采取越過“三八線”的戰(zhàn)略升級行動就與其在仁川登陸后打開的軍事優(yōu)勢窗口有一定關系。

第三，突發(fā)事件帶來的情勢轉(zhuǎn)變。回顧國際關系史，一些突發(fā)事件的確會對一國的戰(zhàn)略目標產(chǎn)生直接影響。從短期來看，突發(fā)情況可能直接導致戰(zhàn)場局勢的變化，例如十月革命的勝利直接導致俄國退出第一次世界大戰(zhàn)，改變了戰(zhàn)場形勢。從長期來看，突發(fā)事件會對一國的戰(zhàn)略目標造成無法預見的持久影響。例如美國在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭這兩場消耗性戰(zhàn)爭后基本確立了戰(zhàn)略克制的方針，基本不再深度卷入海外軍事沖突，但是“9·11”事件的爆發(fā)直接導致美國決心在全球打擊恐怖主義勢力，從而發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，造成了巨大的戰(zhàn)略損耗。

思考與結(jié)論

時間維度與戰(zhàn)略目標的耦合問題可以出現(xiàn)在任何國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行當中。如果大國出現(xiàn)這一問題，其后果對國際關系的影響會更大。在大國當中，崛起國與守成國應當更加注意這一問題，因為它們對國際關系的發(fā)展可能具有決定性作用。因此，探討戰(zhàn)略目標的時間維度問題對我們研究當前大國戰(zhàn)略具有重要的參考價值。

首先，大國要有戰(zhàn)略定力。從中長期來看，大國在內(nèi)政和外交上都會遇到不同程度的順境和逆境。順境時容易高估自己，低估困難，逆境時則容易急躁冒進。蘇聯(lián)入侵阿富汗是典型的在順境時高估自己、低估困難的案例，第一次世界大戰(zhàn)前的德國是典型的急躁冒進的案例。因此，不管是順境還是逆境，崛起國都要保持戰(zhàn)略耐心，不輕易改變時間或調(diào)整目標。

其次，要給戰(zhàn)略目標設定合理的時間限制。要么在既定的時間段里設定合理的目標，要么為目標的達成設定合理的時間限制。戰(zhàn)略目標與時間維度的合理結(jié)合取決于多種主客觀因素和內(nèi)外因素，但是要特別注意控制個人或小團體因素的影響。不管是個人還是小團體，都容易壓制反對聲音的出現(xiàn)，犯“一言堂”的錯誤。

最后，大國要能及時回調(diào)止損。一旦出現(xiàn)戰(zhàn)略目標偏移現(xiàn)象，大國要能及時發(fā)現(xiàn)，及時回調(diào)，及時止損。對于大國來說，及時回調(diào)止損的困難在于前期的沉沒成本比較高，導致船大難調(diào)頭。這方面的負面案例很多，比如美國結(jié)束越南戰(zhàn)爭、美國結(jié)束反恐戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，等等，值得我們深思。