山西國資國企改革賦能提速

○劉瑞強

2021年是山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，山西把國資國企改革擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的突出位置，將緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，實施“163工程”攻堅十大任務(wù)，敢于涉險灘、啃硬骨頭，推動改革向更深層次挺進。

攻堅十大任務(wù) 繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革

山西2021年省屬企業(yè)主要經(jīng)營目標確定：實現(xiàn)利潤330億元，同比要實現(xiàn)翻番；計劃資產(chǎn)負債率降至71.6%，同比要下降兩個百分點；繼續(xù)降低原煤噸煤完全成本，計劃在2020年340元的基礎(chǔ)上下降至290元。

如何保證這些目標能夠順利完成？省國資運營公司副總經(jīng)理劉巍表示，堅持抓總、抓重、抓要，把抓當下和抓未來有機統(tǒng)一，按照“跳起來摘桃子”的要求，提出了2021年省屬企業(yè)的各項指標目標，指標提升的幅度和改革的力度都是近幾年來比較大的，這也對公司的工作提出了更高的要求。按照抓重點、補短板、強弱項的思路，他們制定了非常有針對性的實施方案，也就是“163工程”。

“163工程”共有十大改革攻堅任務(wù)：“1”是指繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革，總結(jié)改革實踐、探索有效模式，發(fā)揮好國資監(jiān)管體制改革試點的牽引作用；“6”是指“六大賦能行動”，今年將全面實施產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資本、管理、考核、風控賦能，通過“六大賦能行動”提高抓落實保落實的質(zhì)量和效率；“3”是指“三大專項行動”：開展“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效行動，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路作出特殊機構(gòu)的特殊貢獻。

繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革，探索以管資本為主的國資監(jiān)管體制試點改革，是山西深化國資國企改革的點睛之作，是解決山西結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾的關(guān)鍵之舉。劉巍說，落實這項改革的關(guān)鍵辦法就是要推動直接授權(quán)省國資運營公司履行出資人職責。在具體推進過程中，一是堅持法治化原則，加快推動山西地方立法；二是堅持市場化定位，制定并組織實施2021年國資國企改革行動計劃；三是堅持專業(yè)化運營，圍繞“進退流轉(zhuǎn)?！奔訌娐毮懿块T和直屬工具類公司的協(xié)同作用。

六大賦能行動 提高抓落實保落實的質(zhì)量和效率

國資國企改革是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，而優(yōu)化國有資本布局是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。在“六大賦能行動”中，第一項就是要實施產(chǎn)業(yè)賦能。

劉巍表示，去年省級層面省屬企業(yè)的專業(yè)化重組完成，今年他們一方面繼續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計，另一方面要縱深推進重組整合。目前，正在組織涉及重組的省屬企業(yè)提速完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，同時支持省屬企業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，兼并優(yōu)質(zhì)非國有企業(yè)。此外，還將按照“項目為王”的要求，聚焦“六新”突破，加快組織推動省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，全年計劃完成轉(zhuǎn)型項目投資達1000億元以上，確保“六新”收入同比增長50%以上。

“作為省屬企業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟的旗艦勁旅，我們積極以數(shù)字政府建設(shè)為基礎(chǔ)，打造山西信息基礎(chǔ)設(shè)施的底座，由此提升助力數(shù)字政府建設(shè)能力，同時營造好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的環(huán)境?！鄙轿髟茣r代技術(shù)有限公司總經(jīng)理陽軍表示，在此基礎(chǔ)上我們積極拓展智慧城市，在智慧醫(yī)療、智慧教育等方面拓展能力，積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在今年省屬企業(yè)主要經(jīng)營目標中，其中有一項就是資產(chǎn)證券化率要達到20.6%。而去年的資產(chǎn)證券化率是18.6%，需提高兩個百分點。劉巍表示，提高資產(chǎn)證券化率，不只是簡單的到資本市場融資，更重要的是借助資本市場的力量促進省屬企業(yè)脫胎換骨、轉(zhuǎn)型升級。

“我們將著力從三個方面開展工作，一是利用好存量上市公司，引導上市公司多渠道再融資，逐步培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；二是大力培育增量上市公司，通過進一步摸底后備資源企業(yè)來優(yōu)化資源配置，明確上市公司上市梯隊；三是強化對上市公司的獎懲，對成功上市的企業(yè)給予重獎，對不勝任的高管出具人事調(diào)整建議函?！眲⑽≌f。

從去年開始，省屬國有企業(yè)就開展了“六定改革”，這是促進國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的重大舉措，也是山西先行先試的創(chuàng)新探索。陽軍說，云時代公司總部在原來基礎(chǔ)上機構(gòu)精簡了10%，管理人員精簡了20%，極大地提高了人均生產(chǎn)效率和管理效益。另外也充分賦予子公司自由權(quán)，壓實了責任?？梢哉f，“六定改革”科學、精準、合理、有效。

如何通過創(chuàng)新和考核為企業(yè)賦能？在近期召開的省屬企業(yè)“一企一策”考核簽約大會上，18家省屬企業(yè)現(xiàn)場簽約，立下“軍令狀”。技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動全覆蓋、重大技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)平臺建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等指標都納入了考核當中，而且將研發(fā)投入增幅也列為必選指標。以這樣的“硬考核”來助推“硬任務(wù)”的落地。

省國資運營公司考核分配部部長陳鍇表示，他們在“一企一策”考核中提出三個原則，即堅持問題導向，硬考核；堅持目標導向，定指標；堅持結(jié)果導向，真督查。通過考核引導，確保省屬企業(yè)經(jīng)濟效益今年再創(chuàng)新高。

考核導向決定了企業(yè)的努力方向。陽軍表示，層層傳導壓力，層層細化分解。公司還把工作任務(wù)分解到公司高層，公司高層既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，經(jīng)理層每個人都有被督辦的任務(wù)。我們有信心把這種考核壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。

此外，劉巍表示，他們今年將從三個方面來推動風險防范工作：加強流動性管理，繼續(xù)實施資金的緊平衡管控，加快資金的融通流動；強化債務(wù)融資管控，對企業(yè)“一企一策”設(shè)定資產(chǎn)負債率的警戒線；積極做好風險應(yīng)對，發(fā)揮省國資運營公司平臺優(yōu)勢，建立省屬企業(yè)債權(quán)償付協(xié)同機制、債券動態(tài)管理機制，強化資金、統(tǒng)籌、調(diào)劑，用市場化手段確保省屬企業(yè)不發(fā)生一筆違約。

三大專項行動 國資國企改革提速加力

為加速動能轉(zhuǎn)換，打造國資國企改革的山西樣板，今年的重點任務(wù)還有“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效三大專項行動。

“騰籠換鳥”專項行動，就是要加大煤炭領(lǐng)域騰換力度，加快非煤領(lǐng)域發(fā)展速度；加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)騰換力度，將非主業(yè)和閑置的低效無效資產(chǎn)納入騰換范圍；同時國有資本參股非國有企業(yè)、國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。

止損挽損專項行動，主要對6類企業(yè)開展。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，嚴控無效輸血，堅決出清；對有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè)，及時止血；對與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)，盡快退出；對產(chǎn)品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)，果斷轉(zhuǎn)型；對符合主業(yè)發(fā)展方向，具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景的虧損企業(yè)，盡快脫困；對處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè)，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點。

管理增效專項行動，就是要堅持以效益為中心，全面推進降本增效、減員增效、提效增效。加大財務(wù)降本、采購降本、質(zhì)量降本、技術(shù)降本、管理降本工作力度。堅決落實壓縮開支降低費用、清化冗員降低成本。

落實三大專項行動，就是要為國資國企改革提速加力。劉巍表示，隨著國資國企改革不斷向縱深推進，目前面對的都是難啃的“硬骨頭”，“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效均是改革的難點、痛點。在“騰籠換鳥”方面，今年他們提出了100億元的目標任務(wù)，計劃用兩年時間為山西拿回超過250億元的真金白銀，用于布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在止損挽損方面，通過摸底，今年重點要實施9戶企業(yè)的減虧控虧，力爭虧損面壓降至25%，虧損額下降20%；在管理增效方面，按照省委、省政府部署，將重點從降本、減員、提效三個方面入手，為改革贏得更多的時間和空間。

“我們要緊緊圍繞目標任務(wù)，壓實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中的引領(lǐng)作用，為全省‘十四五’轉(zhuǎn)型出雛型提供強力支撐，注入強勁動能?！眲⑽≌f。