新發(fā)展階段國(guó)有企業(yè)的核心使命與重大任務(wù)

○黃群慧 張 弛

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上指出，新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)歷史宏愿的進(jìn)程中要承擔(dān)新的使命和任務(wù)。在日前國(guó)新辦舉行的國(guó)企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬指出，要全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好中央企業(yè)的帶動(dòng)和牽引作用?！笆奈濉眹?guó)資央企要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標(biāo)”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，建成一批世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)有企業(yè)已經(jīng)具備了在新發(fā)展階段為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)的基本條件，具備了開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚基礎(chǔ)。

從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效率看，截至2020年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到218.3萬(wàn)億元，2020年的營(yíng)業(yè)收入為59.5萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額達(dá)到了3.5萬(wàn)億元，“十三五”時(shí)期的年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬(wàn)億、60萬(wàn)億關(guān)口，2020年底是69.1萬(wàn)億，年均增速達(dá)到了7.7%。

從國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整看，截至2020年底，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)集中，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有效緩解了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率。中央企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。

從企業(yè)創(chuàng)新能力和水平看，中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平都得到實(shí)質(zhì)性提升。中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2015年的2.16%提升到2020年的2.55%。中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)，取得了一批世界級(jí)科技成果，增強(qiáng)了我國(guó)綜合實(shí)力，涌現(xiàn)出一大批世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大成果，打造了一批高水平科技平臺(tái)，集聚了一批高層次創(chuàng)新人才，為未來(lái)發(fā)展積蓄了創(chuàng)新后勁。

從國(guó)企改革成效看，取得多項(xiàng)歷史性突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全面完成公司制改制，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立；首次實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的功能分類，有效解決了過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題；總體解決了企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化企業(yè)薪酬分配市場(chǎng)化改革；混合所有制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

從國(guó)資監(jiān)管體制改革看，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)。實(shí)施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，更好推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

在新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心使命

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。在新發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，國(guó)有企業(yè)日益適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，國(guó)有企業(yè)具備了為中國(guó)人民“強(qiáng)起來(lái)”作出巨大貢獻(xiàn)的更為充分的條件，國(guó)有企業(yè)自身需要有更加強(qiáng)烈的使命感。

現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰(zhàn)略，企業(yè)組織基于戰(zhàn)略進(jìn)行有效運(yùn)作，在市場(chǎng)中計(jì)劃運(yùn)籌、組織協(xié)調(diào)各種資源，最終實(shí)現(xiàn)自己的使命，這是企業(yè)組織運(yùn)行的基本邏輯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果僅僅把企業(yè)作為一個(gè)具有“經(jīng)濟(jì)人”特性、追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的組織，企業(yè)就很難做大做強(qiáng)做久。卓越的企業(yè)從來(lái)不把營(yíng)利作為終極使命或者唯一目標(biāo)。營(yíng)利只是企業(yè)發(fā)展的手段，企業(yè)必須有為社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的崇高使命。對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，更應(yīng)該把“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為奮斗目標(biāo)，這是國(guó)家出資設(shè)立國(guó)有企業(yè)的基本要求，也是國(guó)有企業(yè)存在的終極使命。

在新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)要聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)

站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)新的歷史使命，在新的發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。因此，國(guó)有企業(yè)必須全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)機(jī)制、激活力、謀戰(zhàn)略，在全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中育先機(jī)、開(kāi)新局。

第一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦高水平的科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，而自立自強(qiáng)的關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，科技自立自強(qiáng)是“十四五”規(guī)劃的首要任務(wù)目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得突出成績(jī)，為“十四五”期間進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。面對(duì)眾多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)必須圍繞原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行更多資本布局，對(duì)國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，提高高級(jí)技能工人占比，完善科技服務(wù)體系，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，在推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制過(guò)程中發(fā)揮重要作用。國(guó)有企業(yè)尤其中央企業(yè)要成為新型舉國(guó)體制下科技自立自強(qiáng)的核心平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)各方力量攻克戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、共性的技術(shù)問(wèn)題，提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率，使得國(guó)有企業(yè)尤其中央企業(yè)真正成為構(gòu)建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術(shù)策源地。

第二，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力提升。從供給側(cè)看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平低是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在全球分工更加精細(xì)的背景下，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是一個(gè)向高附加值延伸的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對(duì)全球價(jià)值鏈治理還缺少話語(yǔ)權(quán)；從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，總體上國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中上游地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向的，不是基于創(chuàng)新導(dǎo)向的。新發(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，國(guó)有企業(yè)就要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)流程或者工序升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升，或者企業(yè)功能升級(jí)、價(jià)值鏈躍遷等方式來(lái)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，完成從基于資源優(yōu)勢(shì)控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。這就要求國(guó)有企業(yè)尤其中央企業(yè)高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，在準(zhǔn)確把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分布和關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程中發(fā)揮核心作用。中央工業(yè)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)制造層面搭建要素集成、技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、人才培育的專業(yè)平臺(tái)，提升中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)附加值水平，成為真正意義的基于創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈長(zhǎng)”。

第三，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦促進(jìn)共同富裕和滿足人民對(duì)于更加美好的生活需要。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人民有能力滿足自身的需要，且社會(huì)能夠產(chǎn)生相應(yīng)的供給，提升內(nèi)需才能夠不斷實(shí)現(xiàn)，從而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一方面，居民的收入水平?jīng)Q定居民的消費(fèi)能力，并影響國(guó)家的內(nèi)需潛力。國(guó)有企業(yè)吸納大量居民就業(yè)，從多方面影響收入分配體系的構(gòu)建，對(duì)形成完善的收入分配體系具有重要作用。另一方面，消費(fèi)體系對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有牽引效應(yīng)。我國(guó)正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段，居民消費(fèi)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是長(zhǎng)期以來(lái)制約消費(fèi)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決且日益凸顯，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)對(duì)于形成新型消費(fèi)體系意義重大，是我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)、消費(fèi)均衡發(fā)展的重要抓手。在新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極思考如何更好完善收入分配體系，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)分配機(jī)制，合理參與社會(huì)收入再分配體系，在正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系上形成國(guó)企樣板，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量，相關(guān)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制應(yīng)充分適應(yīng)這方面的要求。與此同時(shí)，國(guó)資國(guó)企還應(yīng)主動(dòng)布局人民群眾關(guān)注的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足人民群眾對(duì)于高品質(zhì)生活的要求，以構(gòu)建新型消費(fèi)體系為契機(jī)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

第四，國(guó)有企業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦在更好“以內(nèi)促外”中發(fā)揮作用。正確處理國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性與“兩頭在外”國(guó)際循環(huán)帶來(lái)的問(wèn)題，以及我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展階段和各類條件的變化，國(guó)有企業(yè)必須逐步轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，主動(dòng)適應(yīng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)供給質(zhì)量和供給效能，在更高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)上，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“新局”。國(guó)有企業(yè)在改革開(kāi)放初期曾是我國(guó)引進(jìn)外資和外部技術(shù)的主要力量，并在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國(guó)有企業(yè)要成為“以內(nèi)促外”的重要主體，通過(guò)加大開(kāi)放合作力度，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移深化對(duì)外合作。在共建“一帶一路”過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)就發(fā)揮了十分重要的作用——中央企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路”沿線項(xiàng)目超過(guò)3400個(gè)，“十三五”期間中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外營(yíng)業(yè)收入超過(guò)24萬(wàn)億元，對(duì)外投資收益率達(dá)到6.7%。在外部發(fā)展環(huán)境急劇變化的背景下，國(guó)資國(guó)企應(yīng)該也必須在共建“一帶一路”、完成“碳中和”目標(biāo)等問(wèn)題上發(fā)揮更好的作用，更深更廣融入全球供給體系，提高運(yùn)用和塑造國(guó)際規(guī)則的能力。