山西綜改示范區(qū)一體推進“三不”

○沈東方

在山西省太原市和晉中市，分布著8 個產(chǎn)學(xué)研園區(qū)。以它們?yōu)閳A心向南北擴展，總規(guī)劃面積600平方公里，這里組成了我國首個轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)——山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱“綜改示范區(qū)”）。

作為山西省一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)的試點，今年以來，山西綜改示范區(qū)黨工委與紀(jì)檢監(jiān)察工委貫通協(xié)同、“兩責(zé)”合力，堅持“三不”一體理念、思路和方法，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

依托大數(shù)據(jù)平臺“明察秋毫”強化不敢腐的震懾

“他的公務(wù)出行數(shù)據(jù)都集中在早八點和晚六點，而且目的地相同?！币淮闻既话l(fā)現(xiàn)，揭開了“綜改區(qū)公務(wù)行”管理使用情況專項整治的序幕。

“綜改區(qū)公務(wù)行”是綜改示范區(qū)探索開發(fā)的一款微信小程序：工作人員因公外出時，可通過小程序提出申請，部門負責(zé)人網(wǎng)上審批后，系統(tǒng)自動定位、規(guī)劃路線、計算費用，用車人在費用范圍內(nèi)自由選擇出行方式。到了月底，系統(tǒng)生成出行數(shù)據(jù)，部門確認后，財政部門即可結(jié)算報銷。

“小程序的推行，雖然提高了審批效率，但仍存在靠人工監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的漏洞。”綜改示范區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺自2020 年10 月開始試運行，通過海量數(shù)據(jù)對比，紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室干部發(fā)現(xiàn)，先后有9294 人次疑似從日常辦公地點往返于私人住宅、購物中心、餐飲服務(wù)場所等，違反了公務(wù)出行管理規(guī)定；部分單位審批人員存在審批不嚴(yán)格、“假審批”的問題；累計涉及財政補助資金53.79 萬元。

據(jù)此，今年5 月，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委開展了“綜改區(qū)公務(wù)行”管理使用情況專項整治，全區(qū)989 人被納入專項整治范圍。專項整治堅持教育為主，實行“自查從寬，被查從嚴(yán)”受理模式。截至6 月底，167 名使用人主動申報存在違規(guī)領(lǐng)取財政補助資金行為，涉及金額12.44 萬元，136 人上交專戶12.15 萬元。“下一步，我們要將自查情況和系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，核查問題線索，堵塞管理漏洞?！本C改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書記薛運中表示。

利用大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)督威力倍增，“不敢腐”的震懾更深入人心。在此次專項整治中，一名副處級干部不僅盤點了公務(wù)行的補助資金，還主動盤點并報告了近幾年多領(lǐng)取的6120 元下鄉(xiāng)補助，并如數(shù)上交。

“星級管家”構(gòu)筑權(quán)力尋租防火墻扎牢不能腐的籠子

“再過幾個月就封頂了?！? 月22 日，在綜改示范區(qū)內(nèi)三晉藥業(yè)整體搬遷改造升級建設(shè)項目的工地上，塔吊林立，機器轟鳴，一幢幢廠房正在拔地而起。

前年提出拿地申請，去年六月拿到地、年底就開工建設(shè)——對該項目負責(zé)人靳宏來說，這曾是“不可能完成的任務(wù)”。他向記者介紹，過去拿地手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)在交完全款后經(jīng)常需要自己跑前跑后辦理，等上兩三年都是常事；而現(xiàn)在，用地的前置事項相關(guān)部門都會提前幫忙辦好，而且允許先付款50%，一年內(nèi)再付50%。

從“項目等地”到“地等項目”，這是綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成果。據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革參與者、新材料產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)有限公司副董事長高彤燕介紹，這項改革從項目準(zhǔn)入、土地出讓、審批承諾、竣工驗收、達產(chǎn)驗收、信用獎懲等6 個方面嚴(yán)格量化規(guī)范，大幅度減少了審批事項。

此外，最讓靳宏舒心的是，再也不用托人找關(guān)系、催進度。每一項標(biāo)準(zhǔn)和流程都清清楚楚，且面向大眾公示，極大減少了拿地用地環(huán)節(jié)中權(quán)力尋租的空間。“在一整套制度的規(guī)范約束下，實現(xiàn)了項目入駐公平、供地價格透明、審批驗收規(guī)范?！睋?jù)了解，這樣的做法已在山西省內(nèi)11 個市、65 個省級工業(yè)類開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

拿地即開工，大大提升了項目落地的效率。而隨著項目、人才和資金的大量涌入，如何更好為企業(yè)服務(wù)、防范廉政風(fēng)險？

“有事找管家”，這已經(jīng)成為生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)兩千多家企業(yè)的習(xí)慣。點開“星級管家”APP，企業(yè)可以隨時給對接的管家留言、提出需求，從用水用電到購買防疫物資，管家都會及時響應(yīng)。這支主要由黨員組成的管家團隊，目前已受理5000 多個問題，辦結(jié)率超90%。

“企業(yè)不好辦的事我們來辦，企業(yè)不好催的審批項目我們來催?！毙羌壒芗业脑O(shè)立，在審批部門和服務(wù)對象之間構(gòu)筑了一道物理隔離墻，有效防范腐敗問題的滋生，同時也倒逼干部改進作風(fēng)。

如何監(jiān)督管家是否正確履職？“對于園區(qū)公職人員或管家的違紀(jì)違法行為，企業(yè)可以通過APP 直接舉報，由園區(qū)紀(jì)委及時受理反饋。此外，我們也會不定時監(jiān)督檢查，以察訪的形式向企業(yè)了解真實情況。”生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)紀(jì)委負責(zé)人表示。

對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，要從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范。截至目前，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聚焦職能職責(zé)及權(quán)力運行，累計監(jiān)督建立健全、拓展完善制度機制96 項。去年以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展了不能腐制度建設(shè)調(diào)研，剖析了15 個方面865 個問題，提出的36 項制度建設(shè)、15 項監(jiān)督機制改革任務(wù)已基本完成，不能腐的籠子越扎越牢。

做實警示教育、弘揚革命傳統(tǒng)增強不想腐的自覺

“綜改示范區(qū)原投資合作部職員查麗杭，伙同他人，在合同簽訂及履行過程中，以虛假項目報告等行為騙取國家扶持資金500 萬元，被依法判處有期徒刑17 年……”不久前，一場關(guān)于查麗杭詐騙案的警示教育大會在綜改示范區(qū)會議廳內(nèi)召開。

曾經(jīng)的同事如今成了階下囚，不少在場黨員干部深受觸動?！安辂惡荚凇w來飛去’‘迎來送往’的項目洽談中逐漸放松了對自己的要求。這提醒我們，一旦觸碰紀(jì)律的紅線、法律的底線，不僅會斷送個人前途、毀掉幸福家庭，更會損害示范區(qū)形象、破壞營商環(huán)境?！?/p>

做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，是推動黨員干部筑牢“不想腐”根基的有力舉措。除了召開警示教育大會，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還定期精選中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委通報曝光的違紀(jì)違法典型案例，編印成廉政警示教育報告卡，組織全區(qū)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)案例、寫感悟969 篇，裝入個人廉政檔案，促進警示教育入腦入心見行動。

今年以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合不同系統(tǒng)的腐敗案例，組織拍攝多部警示教育片，如法院系統(tǒng)警示教育片《衡鑒》、金融系統(tǒng)警示教育片《迷途知返》等，不斷增強警示教育的針對性和時效性。

“不想腐”的根本在思想，既要靠反面警示，更需要正面引導(dǎo)。山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從黨史中汲取精神力量，引導(dǎo)廣大黨員干部堅守初心使命。在馬克思書房，認識一個更鮮活生動的偉大革命導(dǎo)師；在中共太原支部舊址紀(jì)念館，學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級革命家許黨許國的革命精神；在“人民兵工第一校”中北大學(xué)，走進抗大師生邊學(xué)習(xí)、邊戰(zhàn)斗的艱辛歷程……黨員干部在“看、聽、思、悟、行”中提升黨性修養(yǎng)、補足精神之鈣，讓“不想腐”成為自覺。