文化嵌入視域下的社會治理共同體構(gòu)建：緣起、模式與路徑

文/賀芒 陳彪

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”是新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要方向和實踐目標(biāo)。社會治理共同體作為實現(xiàn)“價值共融”的范式符號，其高質(zhì)量建設(shè)必將回應(yīng)社會運(yùn)行、構(gòu)建社會認(rèn)同，實現(xiàn)對社會的價值引領(lǐng)。文化必然也必將成為社會治理共同體構(gòu)建中的核心要素和關(guān)鍵成分，這既是從文化自信到文化自覺在社會治理實踐領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是共同體文化和思想在理論上的一脈相承。因此，探討“文化嵌入”與“共同體構(gòu)建”之間的基本關(guān)系與理論邏輯，既是對構(gòu)建社會治理共同體現(xiàn)實關(guān)切的積極回應(yīng)，又是以新的視角推進(jìn)社會治理共同體研究的有益嘗試。

緣起：文化嵌入社會治理共同體的應(yīng)然與必然

（一）文化嵌入社會共同體的思想延續(xù)性：共同體文化到共同體思想的升華

習(xí)近平總書記指出：“要認(rèn)識今天的中國、今天的中國人，就要深入了解中國的文化血脈，準(zhǔn)確地把握滋養(yǎng)中國人的文化土壤?！敝腥A民族五千多年的文明史就是共同體思想的孕育和發(fā)展史，自古以來，我國傳統(tǒng)主流文化就與共同體思想如影隨形。“天下一家”的濟(jì)世情懷，“世界大同”的國家理想，造就了古樸的中華民族“共同體”意識。儒家文化一直積極倡導(dǎo)“和”“大同”等共同體思想，儒家經(jīng)典著作《論語》中的“和而不同”，提出了共同體建設(shè)的原則和總方向；《大學(xué)》中的“修身、齊家、治國、平天下”，從個體、家庭到國家層面提出了“天下大同”的共同體建設(shè)構(gòu)想；《中庸》也有“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也”之語句，同樣蘊(yùn)含共同體思想。此外，其他諸子百家中也蘊(yùn)含有“和而不同”“兼愛”等和諧共生的共同體思想。

新中國成立后，中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大跨越，不同的歷史階段也蘊(yùn)含著共同體思想。新中國成立初期，“人民公社”同食同住同勞動的“共同體”雖注定無法變成現(xiàn)實，卻是一種簡樸的“愿望”實踐。改革開放后，國家提出“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！?，更是從社會主義本質(zhì)的角度映射了共同體思想。進(jìn)入社會主義新時代，習(xí)近平總書記從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體到推動建設(shè)社會治理共同體的具體實踐，體現(xiàn)了共同體思想的延續(xù)，是從共同體文化到共同體思想的升華。

（二）文化嵌入社會共同體的現(xiàn)實緊迫性：政府本位到人民本位的嬗變

新中國成立以來，政府對社會事務(wù)的“大包大攬”客觀上形成了政府本位的社會治理格局。政府在社會管理和公共事務(wù)中擁有絕對權(quán)力，成為社會公共產(chǎn)品的主導(dǎo)者甚至唯一提供者。政府權(quán)力滲透進(jìn)入社會事務(wù)的方方面面，這從我國多次精簡的行政審批事務(wù)和需政府辦理的各項證照中可見一斑。居民自治的空間被嚴(yán)重擠壓，自治能力發(fā)育不足。一些本該交給社會和市場處理的事務(wù)卻被納入政府的日常管理之中，社會運(yùn)行呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的自上而下的單向運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，居民的社會參與能力不足且參與渠道缺乏。以政府為本位的社會管理模式，不僅難以回應(yīng)不斷變化的社會現(xiàn)實需求，更難抵御紛繁復(fù)雜的社會風(fēng)險甚至可能導(dǎo)致政府權(quán)力的異化，社會治理取向急需轉(zhuǎn)型。

改革開放開啟了建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌步伐明顯加快。人民本位強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理理念，以尊重公民權(quán)利的“天賦性”為邏輯起點，立足于公民權(quán)利的本源性和社會契約的政治假說展開自我的價值訴求和話語言說。政府應(yīng)充當(dāng)“掌舵”而不是“劃槳”，“服務(wù)”而不是“管治”的角色。為此，政府必須致力于改善公共物品的供給，提高公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。進(jìn)入新時代，以人民為中心的治理理念得到進(jìn)一步升華和精煉，習(xí)近平總書記指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。政府本位到人民本位治理理念轉(zhuǎn)變，是治理文化在其中發(fā)揮重要的價值引領(lǐng)和調(diào)試作用，文化嵌入社會治理共同體的構(gòu)建具有現(xiàn)實緊迫性。

（三）文化嵌入社會治理共同體的技術(shù)可行性：剛性治理到柔性治理的轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，社會物資匱乏，國家公共權(quán)力對社會進(jìn)行全方位的剛性管控，表現(xiàn)為通過一系列的政策、命令、指示等制度方法貫徹國家意志，維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)。在此背景下，整個社會形成嚴(yán)密的控制網(wǎng)絡(luò)，政府上下級之間層級森嚴(yán)、等級分明，構(gòu)成嚴(yán)格的命令服從關(guān)系，令行禁止，社會系統(tǒng)中一切組織和個體都必須按照政府預(yù)設(shè)的軌道和頒布的條令來運(yùn)轉(zhuǎn)，不得偏離。這種強(qiáng)制、剛性的治理方式使社會的自主性受到嚴(yán)重的擠壓，社會組織和個人的獨立思考與獨自行為能力受到了極大限制。剛性治理非但不能有效提升社會活力，調(diào)動組織和個人的積極性，反而成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。

柔性治理作為一種治理理念和技術(shù)上的轉(zhuǎn)變、跨越，要求政府堅持以人為本的理念，秉承自主、平等原則，采用非強(qiáng)制的柔性方式來激發(fā)治理主體與治理對象的積極性、主動性與創(chuàng)造性，盡可能達(dá)成對政府治理的信任配合和參與，實現(xiàn)治理能力提升。相較于傳統(tǒng)政府依靠強(qiáng)制性制度規(guī)則的剛性治理技術(shù)，柔性治理旨在從理念的轉(zhuǎn)變來推動治理技術(shù)上的跨越進(jìn)步，讓政府從過于依賴行政權(quán)威的剛性控制到民主平等協(xié)商，以調(diào)動多元主體參與社會治理，實現(xiàn)治理技術(shù)改進(jìn)和治理能力提升。柔性治理彰顯了政府治理邏輯的轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮非正式制度治理工具的功能效用，建立起以文化認(rèn)同、道德認(rèn)同和價值認(rèn)同為基礎(chǔ)的柔性權(quán)威。

模式：文化嵌入社會治理共同體的內(nèi)在機(jī)理

（一）文化之于社會治理共同體構(gòu)建的功能探討

1.價值引領(lǐng)功能

文化作為具有物質(zhì)承載的觀念形態(tài)，具有價值意蘊(yùn)的指導(dǎo)作用，是價值引領(lǐng)的核心要素，體現(xiàn)在如何凝聚社會治理共同體的價值共識和實現(xiàn)文化自覺。從文化的價值引領(lǐng)出發(fā)，關(guān)注價值引領(lǐng)共識構(gòu)建的實踐向度，凸顯了文化層次中的宏觀文化對共同體構(gòu)建價值觀的統(tǒng)攝和引領(lǐng)作用。宏觀文化層面指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)實踐的是社會主義核心價值觀，從國家、社會與個人層面，提出和有機(jī)融合了國家價值目標(biāo)、社會價值取向和個人價值準(zhǔn)則。文化自覺是在價值共識指引下，內(nèi)化于公民的文化自信和文化行為。社會由個體組成，個體既受文化的熏陶，同時也是文化的建設(shè)和維護(hù)者。社會治理共同體的提出，為我們提供了實踐文化認(rèn)同、文化自信和文化自覺的場域，每一個公民應(yīng)秉持誠信、友善的價值理念參與到共同體的建設(shè)中來，通過文化認(rèn)同和文化自覺實現(xiàn)社會治理共同體的內(nèi)涵提升和創(chuàng)新性發(fā)展，充實社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)容維度。

2.行動調(diào)試功能

文化不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對社會的價值引領(lǐng)，更能實現(xiàn)行動調(diào)試，從理念內(nèi)化為行為。文化層次中的中觀文化起著行動調(diào)試功能，例如：地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣等。以巴蜀文化為例，它是對川渝地區(qū)文化層面的中觀概括，它根植于巴蜀地區(qū)獨特的歷史地理特點，形成了“開拓與開放，兼蓄與兼容”的“集體文化性格”，造就巴蜀人民剛正不阿、熱辣奔放的地域性格。巴蜀地域的人們基本延續(xù)了地域文化熏陶下的做事有干勁、積極主動的行為和行動邏輯。中觀層次的地域文化反映出一個地區(qū)民眾的獨有特點，影響著人們的行動邏輯，其本質(zhì)是個體基于理性選擇的行為邏輯而形成的地域精神的高度概括，是地域共同體中各成員的一種約定，通過要求人們共守地域文化的契約精神，調(diào)動人們建設(shè)社會治理共同體的積極性。

3.工具規(guī)制功能

行動化為具體行為需要治理工具的規(guī)范。文化層次中的微觀文化起著工具規(guī)制作用，從規(guī)則、制度、習(xí)慣方面影響著人們的行為活動?，F(xiàn)代人類是社會性動物，其生活離不開人與人之間的溝通聯(lián)系，并由此構(gòu)成了人類最基本的生活單元。社區(qū)作為現(xiàn)代人類共同生活的物理存在，是基于空間同一性和地緣一體性的生活共同體。作為規(guī)范社區(qū)等基本生活單元運(yùn)行而規(guī)定的業(yè)主公約、行為準(zhǔn)則或者不成文的行為規(guī)則屬于微觀層次文化，成為基層社會內(nèi)生性的文化規(guī)范，在人們生活行為中起著規(guī)范作用。通過地方性規(guī)則的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮文化微觀規(guī)則在社區(qū)治理中的作用，以具體的制度和行為規(guī)范強(qiáng)化個人的行為和道德約束，強(qiáng)化個體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)。它所內(nèi)含的行為規(guī)則、行動準(zhǔn)則調(diào)整著基層社會中各主體間的交往關(guān)系、互動關(guān)系，是社區(qū)治理不可缺少的規(guī)范形式，是調(diào)動和規(guī)范社區(qū)成員共同參與和解決共同性利益問題的具體形式。

（二）文化嵌入社會治理共同體的機(jī)理分析

宏觀文化以價值引領(lǐng)由外而內(nèi)嵌入實現(xiàn)社會治理共同體的價值認(rèn)同。社會主義核心價值觀等宏觀文化是家、國、社會文化整體的有效提煉和精華濃縮，其價值引領(lǐng)功能的發(fā)揮依賴由外而內(nèi)的嵌入。宏觀文化思想意蘊(yùn)深刻，需要外化入內(nèi)地領(lǐng)會。社會主義核心價值觀是對社會主義價值取向和精神文明的高度概括，思想深刻。居最高層次的是國家價值目標(biāo)，居于中間層次的是美好社會的生動表述，個人價值準(zhǔn)則體現(xiàn)了公民與國家和社會的情感紐帶的有機(jī)統(tǒng)一。宏觀文化是對國家、社會、個人核心思想的整體概括，思想外延廣闊，需要由外而內(nèi)，精準(zhǔn)把握。最后，宏觀文化的外生屬性也決定了其由外而內(nèi)的嵌入路徑。

中觀文化以行動調(diào)試由內(nèi)而外嵌入實現(xiàn)社會治理共同體的有序參與。一方面，地域文化總結(jié)提煉于區(qū)域優(yōu)秀勞動智慧和文化結(jié)晶，其內(nèi)生屬性決定了由內(nèi)而外的嵌入方式。中觀文化介于宏觀文化與微觀文化之間，脫胎于地域優(yōu)秀思想傳統(tǒng)、民族習(xí)慣，是地域精神的高度凝練和濃縮概括，反映了當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?、歷史文脈，由內(nèi)而外地對其所屬地域的群體意識進(jìn)行表達(dá)。另一方面，個體是社會共同體的組成部分，地域文化源自個體優(yōu)秀品質(zhì)的組合。個體行為代表了區(qū)域文化行為，在社會治理共同體構(gòu)建中，由內(nèi)而外的嵌入方式代表了從個體行為匯聚為群體行為的方向，把個體文化行動自覺變成社會治理共同體構(gòu)建的行動自覺。

微觀文化以工具規(guī)制網(wǎng)絡(luò)式嵌入實現(xiàn)社會治理共同體的權(quán)責(zé)清晰。微觀層面的文化更多是一些具象文化規(guī)則，通過網(wǎng)絡(luò)式嵌入發(fā)揮其工具邏輯，調(diào)整治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系和行為。社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為社會是由無數(shù)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，微觀文化通過細(xì)微制度、規(guī)則嵌入，調(diào)整社會治理共同體主體間的權(quán)責(zé)分配。如社區(qū)行為準(zhǔn)則、文明公約等每一條準(zhǔn)則和約定代表了所屬集體對某些行為的價值和規(guī)范的取向，最大程度實現(xiàn)了權(quán)責(zé)在主體間的有效分配。此外，工具規(guī)制還表現(xiàn)為正式制度和非正式制度的獎懲功能。正式制度是由國家或國家委托代理人頒布的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，非正式制度則是由主體間默認(rèn)的規(guī)則習(xí)慣，其規(guī)制功能表現(xiàn)為因弘揚(yáng)而獲得獎勵或因違反而承擔(dān)責(zé)任。微觀層面文化的網(wǎng)絡(luò)嵌入還呈現(xiàn)分散性和異質(zhì)性。微觀文化的屬性決定了它區(qū)別于宏觀和中觀層面文化的一致性或統(tǒng)一性，它表現(xiàn)為不同社區(qū)間、不同群體間的分散性和異質(zhì)性。

（三）文化嵌入社會治理共同體的要義詮釋

文化嵌入社會治理共同體構(gòu)建是價值認(rèn)同、有序參與、權(quán)責(zé)清晰的整體有機(jī)統(tǒng)一。理解不同文化層次和文化整體嵌入社會治理共同體構(gòu)建可視為部分與整體的統(tǒng)一、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。文化分層嵌入和整體嵌入立足于不同層面，既講究目標(biāo)整合，即指向社會治理共同體的構(gòu)建；又講究層次分明，即指不同的文化層次發(fā)揮的功能各有側(cè)重。他們?nèi)币徊豢?，?gòu)建起集“價值認(rèn)同—有序參與—權(quán)責(zé)清晰”于一體的文化嵌入視域下的社會治理共同體的理論邏輯，以文化嵌入實現(xiàn)社會治理共同體構(gòu)建內(nèi)涵的拓展，以社會治理共同體的構(gòu)建凸顯文化嵌入的價值和目標(biāo)。

文化嵌入社會治理共同體構(gòu)建，試圖解決社會治理共同體建設(shè)中的文化引領(lǐng)不足、號召力不足、行動力不足等深層次問題。價值認(rèn)同是文化嵌入社會治理共同體的核心和關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)有序參與和權(quán)責(zé)清晰。價值認(rèn)同通過由外而內(nèi)的精神嵌入，體現(xiàn)為高度統(tǒng)一的價值歸屬感和認(rèn)同感，把建設(shè)社會治理共同體內(nèi)化為人民的思想自覺。有序參與是文化嵌入社會治理共同體的行動支撐。社會治理共同體的構(gòu)建不是大而無物，需要一步一個腳印的有力行動支撐，文化嵌入社會治理共同體的有序參與通過價值認(rèn)同，凝聚社會主體行動自覺，有序參與到社會治理共同體的構(gòu)建中來，實現(xiàn)人人參與、人人盡責(zé)。權(quán)責(zé)清晰是文化嵌入社會治理共同體的有效保障。清晰的權(quán)責(zé)界定有利于規(guī)范治理主體行為和明確社會治理共同體的構(gòu)建方向，是人人盡責(zé)的先決條件和基礎(chǔ)，把社會治理共同體建設(shè)成為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

路徑：文化嵌入社會治理共同體構(gòu)建的實踐方向

（一）弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，構(gòu)建社會治理共同體價值認(rèn)同，實現(xiàn)社會主義核心價值觀與社會治理共同體的“價值互嵌”

社會治理共同體構(gòu)建遵從主體價值多元和文化多樣的統(tǒng)一，要堅持社會主義核心價值觀的統(tǒng)領(lǐng)，沿著國家、社會和個人價值統(tǒng)一的方向推進(jìn)。推進(jìn)社會主義核心價值觀與社會治理共同體建設(shè)理念的有機(jī)銜接，以傳遞和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀保障社會治理共同體建設(shè)的正確方向，以社會治理共同體的建設(shè)筑起社會主義核心價值觀的生動實踐，實現(xiàn)社會主義核心價值觀與社會治理共同體建設(shè)的“價值互嵌”。

（二）挖掘地域文化的時代精神，調(diào)動主體社會行動積極性，提高居民社會治理共同體建設(shè)的有序參與

將地域性與時代性相結(jié)合，提煉地域文化品格，推動地域文化精髓轉(zhuǎn)化為新時代主體行動自覺，形成強(qiáng)大行動合力。以地方性共同知識統(tǒng)合社會主體的行動邏輯、參與行為，確保社會治理共同體建設(shè)回應(yīng)地域特色、尊重地域本色、彰顯地域亮色，實現(xiàn)社會治理共同體建設(shè)與地域差異性的統(tǒng)一。以共同的地域精神和地方認(rèn)同促進(jìn)地區(qū)主體間的共識共信，激發(fā)和調(diào)動社會主體參與社會治理共同體構(gòu)建的主動性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)民眾自愿、有序參與。

（三）建立健全微觀文化體系，構(gòu)建互信互認(rèn)、目標(biāo)統(tǒng)一、利益共享、權(quán)責(zé)清晰的基層社會氛圍

微觀文化是直接作用于個體行為的規(guī)則、制度，在基層社會中具有強(qiáng)化社會互信，增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一群體目標(biāo)，提高社會動員的功能。要建立和完善公民社區(qū)治理參與渠道，發(fā)揮公民自治的積極性、主動性。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)鄰里互信，拓寬彼此溝通和交流渠道，增強(qiáng)互助互信的社區(qū)氛圍。要細(xì)化社區(qū)治理共同體的具體目標(biāo)，鼓勵居民充分參與社區(qū)治理共同體微觀規(guī)則的制定、實施、監(jiān)督和評估。以居民參與為手段，以目標(biāo)整合為方向，以利益共享為追求，以權(quán)責(zé)清晰為保障，進(jìn)行多元化的社會規(guī)則體系建設(shè)。以構(gòu)建“和諧社區(qū)、文明社區(qū)”為抓手，對居民進(jìn)行情感投資和信任投資，實現(xiàn)“陌生人社會”向“熟人社會”“親人社會”的轉(zhuǎn)變，營造共同體的社會氛圍。

最后，深化共同體思想的再認(rèn)識，樹立從社會治理共同體到命運(yùn)共同體的意識相通理念，筑牢社會治理共同體構(gòu)建的思想根基。