市場(chǎng)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)法闡釋

文/董淳鍔

問(wèn)題的提出

為更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，完善營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái)國(guó)家把事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變確立為立法改革目標(biāo)。2013年至今，國(guó)務(wù)院已累計(jì)取消數(shù)百項(xiàng)事前審批，其中相當(dāng)一部分直接或間接與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)，立法機(jī)關(guān)出臺(tái)的一些新法律以及對(duì)部分法律法規(guī)的修改，亦不同程度體現(xiàn)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

對(duì)于事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變這一重大改革，法學(xué)領(lǐng)域回應(yīng)尚不充分，改革觸及的核心問(wèn)題仍未得到系統(tǒng)闡釋?zhuān)簽楹螌⑹袌?chǎng)監(jiān)管立法改革主線(xiàn)理解為事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變？是否所有市場(chǎng)領(lǐng)域、針對(duì)所有監(jiān)管事項(xiàng)均可按此改革？如果不是，哪些領(lǐng)域的事前監(jiān)管需轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管？哪些領(lǐng)域則不需要甚至不應(yīng)該轉(zhuǎn)變？其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在需要轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，應(yīng)采取哪些措施來(lái)確保事中事后監(jiān)管充分發(fā)揮作用？

事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題

當(dāng)前正在持續(xù)推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管立法改革是在全面深化改革背景下展開(kāi)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“市場(chǎng)”地位作出新闡述，強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》等文件表明，決策者期待的市場(chǎng)監(jiān)管改革應(yīng)是綜合性、體系化的任務(wù)，涉及降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管等多個(gè)層面。不過(guò)理論界和實(shí)務(wù)界最關(guān)注的，似乎都集中在簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管等問(wèn)題，甚至有不少觀點(diǎn)將市場(chǎng)監(jiān)管立法改革等同于事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。之所以如此，第一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)領(lǐng)域確實(shí)存在準(zhǔn)入門(mén)檻高、行政審批多、企業(yè)守法成本重等問(wèn)題。不少市場(chǎng)主體及專(zhuān)業(yè)研究者早已建議，上述問(wèn)題應(yīng)是立法改革重點(diǎn)對(duì)象。第二個(gè)原因可能是，諸如簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管等改革措施所指向的必須取消或簡(jiǎn)化的事項(xiàng)，多數(shù)也正是具備事前監(jiān)管性質(zhì)的事項(xiàng)。

事實(shí)上在直接或間接涉及市場(chǎng)監(jiān)管方面，近年來(lái)國(guó)務(wù)院至少已累計(jì)取消或下放404項(xiàng)行政審批、18項(xiàng)非行政許可審批、76項(xiàng)資格許可和認(rèn)定，以及150項(xiàng)作為審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，把154項(xiàng)事前審批改為后置審批。截至目前，仍需履行前置審批的企業(yè)工商登記僅28項(xiàng)，需履行前置審批程序的企業(yè)變更登記或注銷(xiāo)登記的事項(xiàng)僅31項(xiàng)。而《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》相比2016年的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》也減少了197個(gè)事項(xiàng)。上述變化體現(xiàn)了與以往強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管的本質(zhì)區(qū)別。市場(chǎng)主體可能據(jù)此認(rèn)為政府確已將減少事前監(jiān)管作為改革重點(diǎn)。

市場(chǎng)監(jiān)管改革并非如市場(chǎng)主體或研究者所理解的，都體現(xiàn)為事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。因?yàn)楸M管我們可以根據(jù)“成本—收益”分析推導(dǎo)出事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的必要性，或從實(shí)例透視出市場(chǎng)主體對(duì)放松事前監(jiān)管的諸多期待，但也可以根據(jù)“成本—收益”分析以及從實(shí)例中找到繼續(xù)堅(jiān)守甚至強(qiáng)化事前監(jiān)管的理由。正如“十四五規(guī)劃建議”所體現(xiàn)的，我們需要深化放管服改革，需要實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但也需要政府作用更好發(fā)揮，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。因此對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管立法改革究竟應(yīng)如何處理事前、事中及事后監(jiān)管關(guān)系，還要回歸規(guī)范分析，通過(guò)歸納得出事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的一般標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論主張放松管制還是強(qiáng)化監(jiān)管，無(wú)論主張行政規(guī)制還是市場(chǎng)自治，無(wú)論主張事前監(jiān)管優(yōu)先還是事中事后監(jiān)管更有效，歸根到底都可歸結(jié)到“市場(chǎng)監(jiān)管資源有效配置”這一問(wèn)題上并展開(kāi)辯論。

市場(chǎng)監(jiān)管需要支付成本、耗費(fèi)資源，而現(xiàn)實(shí)世界中市場(chǎng)監(jiān)管資源有限。任何監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)和改革都不能脫離這一事實(shí)。如立法機(jī)關(guān)認(rèn)可改革最終目標(biāo)是市場(chǎng)監(jiān)管效率最大化，則首要問(wèn)題應(yīng)是如何合理分配監(jiān)管資源。市場(chǎng)監(jiān)管立法改革實(shí)際上是制度層面上監(jiān)管資源的一次重新配置。在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)所需監(jiān)管資源越多、監(jiān)管成本越高，其他環(huán)節(jié)所獲資源自然越少。在資源總量既定的情況下，立法者需關(guān)注的核心問(wèn)題也隨之轉(zhuǎn)換為如何在事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)之間合理分配監(jiān)管資源。

事前、事中和事后監(jiān)管的法律構(gòu)造

事前監(jiān)管有兩種涵義。第一種是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（最低注冊(cè)資本等）及程序要求（行政許可等），審查并決定是否授予申請(qǐng)人以市場(chǎng)主體資格或相關(guān)從業(yè)資格。這一語(yǔ)境下的事前監(jiān)管實(shí)際上是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，簡(jiǎn)稱(chēng)“主體資格的事前監(jiān)管”。事前監(jiān)管也可能被用以指稱(chēng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（如參與不同市場(chǎng)業(yè)務(wù)需要的不同的資質(zhì)要求）及程序要求（審批、許可、檢驗(yàn)、評(píng)估、審查等），審查并決定是否允許申請(qǐng)人實(shí)施某種市場(chǎng)行為。這是事前監(jiān)管的第二種涵義，簡(jiǎn)稱(chēng)“特定行為的事前監(jiān)管”。

設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入事前監(jiān)管主要基于三種目的：一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為，禁止市場(chǎng)主體進(jìn)入；二是在允許進(jìn)入的行業(yè)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入者的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行事前考察以便排除濫竽充數(shù)者和潛在欺詐者，其一般是通過(guò)設(shè)定較高標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合核準(zhǔn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，但對(duì)進(jìn)入者數(shù)量不作限制；三是在自然壟斷行業(yè)，監(jiān)管部門(mén)不僅考慮準(zhǔn)入者的經(jīng)營(yíng)能力，還需控制準(zhǔn)入者數(shù)量，其一般通過(guò)個(gè)案審批機(jī)制實(shí)現(xiàn)。綜合而言，事前監(jiān)管至少包括以下措施：一是設(shè)定負(fù)面清單，二是設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，三是特殊資格許可，四是資質(zhì)資格認(rèn)證，五是特殊事項(xiàng)審批。

事中監(jiān)管常指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（如安全標(biāo)準(zhǔn)等）及程序要求（主要指特殊事項(xiàng)的審批和許可等），對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。事中監(jiān)管客體廣泛涉及經(jīng)營(yíng)者信息真實(shí)性、行為合法性、價(jià)格合理性、設(shè)備安全性、過(guò)程規(guī)范性、質(zhì)量合格性等多方面，其一般表現(xiàn)為抽查。事中監(jiān)管至少包括以下措施：一是場(chǎng)所設(shè)施檢查，二是經(jīng)營(yíng)信息核實(shí)，三是經(jīng)營(yíng)信息備案，四是市場(chǎng)價(jià)格檢測(cè)，五是行為實(shí)時(shí)監(jiān)督，六是內(nèi)容強(qiáng)制審查，七是資產(chǎn)強(qiáng)制評(píng)估。

若把事前理解為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)之前，把事中理解為經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，那么事后監(jiān)管應(yīng)指某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施完畢時(shí)，監(jiān)管部門(mén)針對(duì)行為結(jié)果合法性的監(jiān)管活動(dòng)。事后監(jiān)管有時(shí)也被籠統(tǒng)理解為監(jiān)管部門(mén)查處經(jīng)營(yíng)者違法行為并追究其責(zé)任。不過(guò)筆者認(rèn)為，從法律責(zé)任角度界定事后監(jiān)管應(yīng)厘清一個(gè)問(wèn)題：法律責(zé)任是立法機(jī)關(guān)為確保法律義務(wù)履行而設(shè)置的保障措施。無(wú)論事前監(jiān)管、事中監(jiān)管還是事后監(jiān)管，監(jiān)管通常表現(xiàn)為監(jiān)管部門(mén)為經(jīng)營(yíng)者設(shè)定義務(wù)，而不管在事前、事中還是事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者一旦違反義務(wù)，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?？梢?jiàn)法律責(zé)任并不專(zhuān)屬事后監(jiān)管，因事前和事中監(jiān)管引發(fā)的究責(zé)，不宜納入事后監(jiān)管范疇。事后監(jiān)管至少包括以下措施：一是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，二是產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收，三是經(jīng)營(yíng)信息規(guī)制，四是強(qiáng)制市場(chǎng)退出，五是對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所實(shí)施的違法行為追究法律責(zé)任。

事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

在早期實(shí)踐中，立法者更愿意相信，事先設(shè)定強(qiáng)制性實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和審查程序有助于提前識(shí)別、篩選出缺乏合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體，避免濫竽充數(shù)者進(jìn)入市場(chǎng)。立法者甚至還希望通過(guò)入市的高門(mén)檻將缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意愿的主體也提前排除在市場(chǎng)外。暫不考慮監(jiān)管成本，如事前監(jiān)管和事中事后監(jiān)管都能充分發(fā)揮各自預(yù)期功能，那么立法者和監(jiān)管者很可能優(yōu)先選擇事前監(jiān)管機(jī)制，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而相比讓濫竽充數(shù)者和惡意欺詐者混入市場(chǎng)后再通過(guò)事后監(jiān)管追究其責(zé)任，若能在準(zhǔn)入階段就識(shí)別和阻止他們進(jìn)入，確實(shí)也將更有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序。如果被監(jiān)管事項(xiàng)可能導(dǎo)致的損害結(jié)果的救濟(jì)成本太高甚至客觀上難以救濟(jì)，則事前監(jiān)管優(yōu)勢(shì)更明顯。

雖然事前監(jiān)管可能因其某些功能優(yōu)勢(shì)而更受青睞，但它需要耗費(fèi)更高昂成本。在事前監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)需實(shí)質(zhì)審查每個(gè)主體，其總監(jiān)管成本是：總監(jiān)管成本=（針對(duì)每個(gè)被監(jiān)管者的平均監(jiān)管成本）×（所有被監(jiān)管者人數(shù)）；其涉及的總守法成本是：總守法成本=（每個(gè)被監(jiān)管者為滿(mǎn)足事前監(jiān)管要求而支付的守法成本）×（所有被監(jiān)管者人數(shù)）。如果我們?cè)敢獬姓J(rèn)，在潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者中具備合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和誠(chéng)信守法意愿者終究還是占大多數(shù)，則事前監(jiān)管對(duì)這部分人而言就有如對(duì)健康者做過(guò)度體檢，此時(shí)事前監(jiān)管耗費(fèi)的總成本可能導(dǎo)致效率損失，因?yàn)檫@些成本原可不必支付。事前監(jiān)管往往也會(huì)給潛在市場(chǎng)進(jìn)入者帶來(lái)更高守法成本，抑制其投資意愿。

事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的立法雖也規(guī)定一些針對(duì)該領(lǐng)域每個(gè)經(jīng)營(yíng)者或每個(gè)具體事項(xiàng)的監(jiān)管措施，但除此之外更多的措施是對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為過(guò)程或結(jié)果進(jìn)行抽查而非普查，或是監(jiān)管者在獲得違法線(xiàn)索后對(duì)違法者的定向究責(zé)。因監(jiān)管者無(wú)需在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者身上耗費(fèi)過(guò)多監(jiān)管成本，所以事中事后監(jiān)管的總監(jiān)管成本相對(duì)少。至于經(jīng)營(yíng)者的守法成本，由于事中事后監(jiān)管沒(méi)有事事必備的前置審批，所以守法成本也相對(duì)低?？梢?jiàn)一般情況下，事中事后監(jiān)管總成本整體低于事前監(jiān)管。

單純從成本比較看，一般情況下事前監(jiān)管總成本高于事中事后監(jiān)管總成本；但如果被監(jiān)管事項(xiàng)可能造成的損害性后果的救濟(jì)成本太高甚至高到無(wú)法救濟(jì)，那么事前監(jiān)管的功能優(yōu)勢(shì)更明顯。據(jù)此可初步總結(jié)出事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：

假定一：政府監(jiān)管市場(chǎng)資源有限；

假定二：在給定時(shí)期內(nèi)，無(wú)論選擇事前監(jiān)管機(jī)制還是事中事后監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管者通過(guò)每種監(jiān)管機(jī)制所能實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管效果基本一致；

如果：在該領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到同樣監(jiān)管效果，（事前監(jiān)管的總成本）＞（事中、事后監(jiān)管的總成本）+（針對(duì)被監(jiān)管事項(xiàng)可能導(dǎo)致的損害結(jié)果的救濟(jì)成本）；

那么：將該領(lǐng)域事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管有助于節(jié)約監(jiān)管成本和守法成本，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

事中事后監(jiān)管機(jī)制的完善

在事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的背景下，如果既要降低監(jiān)管成本又要提高監(jiān)管實(shí)效，可探索的路徑是在事中事后監(jiān)管機(jī)制中健全激勵(lì)型監(jiān)管措施，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)、權(quán)益優(yōu)先享有或義務(wù)責(zé)任減免等措施，促使經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)守法，以及促使其他社會(huì)組織積極參與市場(chǎng)治理。

第一，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行守法激勵(lì)。傳統(tǒng)理念認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)是其應(yīng)盡之義務(wù)，因此違法必須懲罰，守法不必獎(jiǎng)勵(lì)。然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，雖然懲罰措施很大程度上可對(duì)違法者形成威懾，但實(shí)施懲罰必須以事中事后監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為為前提，而發(fā)現(xiàn)違法行為本身需要耗費(fèi)的高昂信息成本可能阻卻監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)違法行為。因此，與其在事中事后監(jiān)管中建立復(fù)雜的違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制和懲罰措施，不如把其中一部分資源轉(zhuǎn)用于守法激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。另外，與事前監(jiān)管易于標(biāo)準(zhǔn)化（如設(shè)定準(zhǔn)入資格、資質(zhì)等）有所不同，立法者針對(duì)經(jīng)營(yíng)者所規(guī)定的一些事中事后監(jiān)管事項(xiàng)本身就存在較大彈性空間，而法律作為最低標(biāo)準(zhǔn)的道德，通常只能對(duì)彈性空間的下限設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，至于底線(xiàn)之上的范圍，法律、監(jiān)管及其配套的懲罰措施作用有限。守法激勵(lì)措施有助于鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在法律底線(xiàn)之上主動(dòng)執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)信息提供者實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)違法行為的信息搜尋成本與核實(shí)成本，可能阻礙事中事后監(jiān)管過(guò)程中懲罰機(jī)制的運(yùn)作。解決問(wèn)題的有效方法是對(duì)違法信息提供者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前，除食品藥品監(jiān)管外，很多領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管尚未規(guī)定違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，或者即便建立制度也多是泛泛而談，并未具體闡明如何獎(jiǎng)勵(lì)。甚至有不少監(jiān)管者將違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)狹義地理解為精神獎(jiǎng)勵(lì)或道德表彰，不愿設(shè)置經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。提倡精神獎(jiǎng)勵(lì)或道德表彰并不妨礙經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)）措施的同步建立。在事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)有必要通過(guò)法條或政策明確規(guī)定：對(duì)于舉報(bào)違法行為且查證屬實(shí)的單位和個(gè)人，監(jiān)管部門(mén)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰（甚至可規(guī)定以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主）；對(duì)于監(jiān)管部門(mén)未按規(guī)定予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，舉報(bào)人有權(quán)通過(guò)行政復(fù)議或訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。

第三，積極對(duì)待懲罰性賠償制度在事中事后監(jiān)管中的激勵(lì)功能。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)實(shí)施欺詐行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施懲罰性賠償是各國(guó)立法常例。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》也規(guī)定了此類(lèi)制度。問(wèn)題是，實(shí)踐中有大量的職業(yè)打假者長(zhǎng)期依靠“知假買(mǎi)假”索取懲罰性賠償。對(duì)于“知假買(mǎi)假”者能否適用懲罰性賠償制度，理論界和實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)議。一直以來(lái)法院對(duì)“知假買(mǎi)假”行為似乎也缺乏統(tǒng)一判決思路。

應(yīng)當(dāng)以積極態(tài)度看待懲罰性賠償這種“事后行動(dòng)”的激勵(lì)功能，法院沒(méi)有必要區(qū)別對(duì)待食品藥品消費(fèi)和其他消費(fèi)。（1）懲罰性賠償制度對(duì)一般消費(fèi)者主動(dòng)打擊欺詐經(jīng)營(yíng)行為的激勵(lì)并不足夠，如果完全排除職業(yè)打假人適用懲罰性賠償制度的可能性，那么懲罰性賠償制度所要兼顧的市場(chǎng)治理功能也將大打折扣。（2）在司法技術(shù)層面上，區(qū)分“知假買(mǎi)假”和正常消費(fèi)的信息成本很高，且區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一量化，對(duì)兩者區(qū)分處理的做法無(wú)形之中會(huì)增加法院審判此類(lèi)案件的成本。（3）在涉及食品藥品的訴訟糾紛中，法官為了支持消費(fèi)者獲得懲罰性賠償?shù)哪切├碛?，和其他消費(fèi)領(lǐng)域的訴訟糾紛中法官為了駁回消費(fèi)者獲得懲罰性賠償?shù)哪切├碛?，幾乎是完全矛盾的?/p>

第四，激勵(lì)行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)共治?！笆奈逡?guī)劃建議”提出“深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革”。具體到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，其應(yīng)有之義是，在“行政監(jiān)管資源有限”的局限條件下，強(qiáng)化商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，以此作為推進(jìn)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、改善事中事后監(jiān)管、尋求社會(huì)“監(jiān)管”資源增量的一個(gè)途徑。

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)監(jiān)管立法改革應(yīng)在正視監(jiān)管資源有限性這一前提下，將改革目標(biāo)確定為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。從技術(shù)層面來(lái)看，其要旨是正確理解和處理好事前監(jiān)管與事中事后監(jiān)管的關(guān)系，而不是將市場(chǎng)監(jiān)管立法改革單純理解為事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的線(xiàn)性轉(zhuǎn)變，更不能誤解為事前監(jiān)管已無(wú)足輕重。對(duì)于被監(jiān)管事項(xiàng)可能造成的損害性后果的救濟(jì)成本相對(duì)較低的領(lǐng)域，可以減少甚至取消事前監(jiān)管，并相應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，而對(duì)于需要將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律私人實(shí)施理念，健全激勵(lì)型監(jiān)管措施：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行守法激勵(lì)；二是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)信息提供者實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；三是積極對(duì)待懲罰性賠償制度在市場(chǎng)監(jiān)管中的激勵(lì)功能，并統(tǒng)一懲罰性賠償制度司法適用的標(biāo)準(zhǔn)；四是激勵(lì)行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)共治。