改革案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。2015年以來,人民法院全面實(shí)施立案登記制改革,特別是2019年以來,全國法院實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級法院全覆蓋,平均當(dāng)場立案率超過95.7%。同時,部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現(xiàn)象,背離立案登記制改革要求。如何破解有的法院年底不立案的問題,近日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會時給出了具體舉措。
科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)人員崗位、案件類型等特點(diǎn),改進(jìn)審判質(zhì)效考核方式方法,優(yōu)化評價內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn),注重綜合運(yùn)用法定期限內(nèi)立案率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、當(dāng)年結(jié)案率等多項(xiàng)指標(biāo),總體評價法院、法官工作業(yè)績。
實(shí)現(xiàn)條線指導(dǎo)常態(tài)化。上級法院將指導(dǎo)年底立案工作作為第四季度工作的重中之重,指導(dǎo)下級法院嚴(yán)肅登記立案要求,暢通年底立案入口,規(guī)范立案流程,優(yōu)化立案服務(wù),對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴,做到“有案必立、有訴必理”。
實(shí)現(xiàn)工作報告常態(tài)化并定期開展專題調(diào)研。自第四季度開始,要求地方各級法院于每月末,書面向上一級法院呈報年底立案工作情況,為上級法院通盤決策提供參考。對于下級法院報送的報告,上級法院作為重大議題予以研究審議。全面掌握本地區(qū)年底立案情況,分析存在的問題,研究提出對策,建立常態(tài)化研究整治年底不立案問題工作機(jī)制。
壓實(shí)主體責(zé)任。年底不立案問題表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié),實(shí)際上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明確,各級法院一把手是整治年底不立案問題的第一責(zé)任人,分管院領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人、立案庭庭長是直接責(zé)任人;各級法院有關(guān)部門各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做好登記立案、審判執(zhí)行態(tài)勢分析、審判資源合理配置等工作,形成整治工作合力。
在內(nèi)部監(jiān)督方面,最高人民法院建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng),該系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果,設(shè)定合理的月、周、日收案基準(zhǔn)數(shù),進(jìn)行立案數(shù)變化對比,通過設(shè)置三個預(yù)警等級,對波動異常、立案偏離度大的法院,10月每周預(yù)警通報,11月、12月每日預(yù)警通報,層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化對轄區(qū)法院年底立案波動情況監(jiān)督。