追回外流贓款須多管齊下

近日，歌手曲婉婷的母親，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室原主任張明杰，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

此案雖未終審，判決還未生效，但張明杰在境內(nèi)大肆斂財，引發(fā)了社會對其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)供在加拿大的女兒之用的猜想，進而產(chǎn)生如何追回其境外涉案資產(chǎn)的思考。

就在不久前，外逃至美國尚未歸案的“百名紅通人員”徐進貪污、受賄違法所得沒收申請一案公開宣判，法院依法裁定沒收其在境內(nèi)的780畝國有土地使用權(quán)以及受賄所得的8套房產(chǎn)、3個車位及1輛奧迪轎車。

此案的宣判，是繼去年“百名紅通人員”白靜貪污違法所得沒收案后，我國適用特別沒收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒收裁定的又一成功案例。

與白靜、徐進這樣人在境外、贓款在境內(nèi)的情況不同，張明杰若資產(chǎn)在境外，即便人在境內(nèi)，追贓的難度無疑也要大得多。

據(jù)北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林介紹，海外追贓的前提是要有足夠的法律證據(jù)證明貪腐人員轉(zhuǎn)移到境外的資產(chǎn)是非法所得，而為了規(guī)避風險，貪腐人員往往通過洗錢、投資、成立空殼公司、多個賬戶資金跳轉(zhuǎn)等多種方式，為不法資產(chǎn)披上合法外衣。此外，一些國家出于司法主權(quán)和經(jīng)濟利益考慮，對他國的追贓訴求一般持謹慎態(tài)度。手段上的隱蔽性和程序上的復雜性，無疑讓海外追贓難上加難。

道雖遠，不行不至。2015 年，作為我國“海外追贓第一案”的李華波案，成為我國強化國際司法合作，運用法治思維和法治理念開展海外追逃追贓的典型案例。當時，在中新雙方的交涉努力下，李華波夫婦先是因涉嫌洗錢罪被新加坡警方拘捕，后被取保候?qū)?，隨后其價值共約545 萬新元的涉案財產(chǎn)被當?shù)胤ㄔ簝鼋Y(jié)，為中方追逃追贓打下了堅實基礎(chǔ)。

在國家監(jiān)察體制改革后，隨著反腐敗國際追贓領(lǐng)導體制的理順和對外合作力度的加強，我國與多個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定，一張覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)逐漸成型并越織越密。僅從2018年3月國家監(jiān)委成立到2020 年6 月，兩年多的時間里，我國就從境外追回贓款99.11億元，追贓金額較之前呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。

不過，海外追贓畢竟發(fā)生在違法行為之后，要防患于未然，必須堵住非法資產(chǎn)的外流通道。

近年來，隨著領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項申報制度的不斷完善，尤其是對境外匯款行為的嚴格監(jiān)管，以及對“裸官”這個高危群體的從嚴管理，要把境內(nèi)贓款轉(zhuǎn)出去并非易事。前端防范與后端追繳的協(xié)同推進，正成為我國打擊贓款外流的重要舉措。

但張明杰案也反映出，離婚后變貪官、“裸官”、逃官的現(xiàn)象依然存在，早年更是發(fā)生過領(lǐng)導干部“假離婚”后全家移民國外，再與配偶復合的案例。這些都增加了對領(lǐng)導干部財產(chǎn)外流監(jiān)管的難度，還需進一步扎緊制度的籠子。

應該看到，法槌的落下只是懲貪治腐的第一步。對于張明杰之流，必須突破千難萬險追回其涉案資產(chǎn)，打破一些人的僥幸心理，徹底粉碎他們在國內(nèi)貪腐、到海外享受的美夢，以此彰顯反腐的決心，捍衛(wèi)法律的威嚴。