高校美國研究智庫建設(shè)優(yōu)化路徑與未來展望

文/王波 李靜

近年來，高校智庫作為美國研究的一股重要新生力量得到了較大的發(fā)展，美國研究在中國智庫研究議題中具有舉足輕重的地位，尤其是在面向“兩個一百年”的關(guān)鍵時期，中美大國競爭的背后，高校美國研究智庫的建設(shè)作用更加凸顯，但學界目前對高校美國研究智庫的探討比較少。因此，以智庫建設(shè)路徑為切入點，深入探析我國高校美國研究智庫在服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進中美文化交流方面的作用、路徑和未來建設(shè)愿景，具有較大的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

現(xiàn)狀與類型：國內(nèi)外高校智庫美國研究評述

高校智庫是典型的現(xiàn)代智庫，既具有政策咨詢和服務(wù)社會的一般功能，還具有獨特的學術(shù)研究和提供高質(zhì)量具有學理性的政策咨詢功能，能夠為黨和政府的科學決策提供高水平智力支持。根據(jù)教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》中關(guān)于高校新型智庫職能的闡述，高校美國研究智庫的職能主要包括服務(wù)國家整體戰(zhàn)略、正確引導中美輿論風向、促進中美公共外交、促進中美公共外交人才培養(yǎng)以及提供高水平咨詢建議等。

（一）國外高校智庫美國研究現(xiàn)狀

美國研究一直是世界各國智庫的普遍議題，高校智庫是美國研究的重要研究主體。美國研究主要分為美國高校智庫的美國研究和非美國高校智庫的美國研究。前者是從美國內(nèi)部視角研究美國，后者是從美國外部視角研究美國。

從20世紀初開始，美國內(nèi)部的美國研究主題逐漸趨于多元化。這種演變在美國高校智庫的研究中可見一斑。美國高校智庫的定位和職能，從20世紀初關(guān)于政策咨詢的學術(shù)研究，逐步擴展到人才培養(yǎng)和引導公眾的社會職責。例如，美國國內(nèi)兩個典型的高校智庫——斯坦福大學胡佛研究所和里斯大學貝克公共政策研究所。其他國家高校智庫通常將美國研究置于國際關(guān)系、區(qū)域國別和文化研究等議題之下，例如巴黎政治大學國際研究中心。

總體來看，美國研究普遍依托優(yōu)勢學科，凸顯高校特色，采用跨學科研究方法，善于利用媒體資源提升學術(shù)影響力，竭力影響國家內(nèi)外政策，美國研究的主題呈現(xiàn)多元化趨勢。需要注意的是，美國智庫主要研究美國的歷史和文化，既有反思性也有宣揚性，主題日趨細化。其他國家智庫對美國的研究則是以合作和交流為目的，研究相對宏觀。

（二）我國高校智庫美國研究現(xiàn)狀

從不同視角來看，我國高校美國研究智庫類型劃分各有不同。例如，根據(jù)資金來源，有高校專項經(jīng)費、教育部門撥款、中美共同資助、多元資金來源（政府、企業(yè)、高校等）；根據(jù)智庫名稱和研究內(nèi)容，部分高校智庫在名稱上雖未體現(xiàn)“美國研究”，但以“美國研究”為主要任務(wù)或任務(wù)之一，具體主要有專門從事美國研究的美國研究中心、將美國研究作為任務(wù)之一的綜合型高校智庫、將美國研究作為任務(wù)之一的交叉學科型高校智庫、將中美交流作為主要任務(wù)的中美合作型高校智庫等。

從智庫目標定位和智庫主要特點來看，我國高校美國研究智庫宏觀上可分為四種類型。第一，學術(shù)研究與政策咨詢并重型。一方面，學術(shù)研究致力于加深國內(nèi)學者對美國的認知，促進美國研究學者之間的交流；另一方面，注重學術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為中美關(guān)系的良性發(fā)展建言獻策。第二，教研為主型。依托學科優(yōu)勢，進行美國研究和人才培養(yǎng)。第三，中美合辦的國際化智庫。這里主要是指中美合作辦學模式運營的智庫或研究中心，合作內(nèi)容包括智庫理念、運行模式、主要資金來源、人才管理、項目管理等各個方面。第四，軍隊院校以學術(shù)研究和政策咨詢?yōu)橹餍汀＠?，國防科技大學國際關(guān)系學院美國研究中心，致力于美國的歷史、文化、社會、政治、軍事和外交等領(lǐng)域的研究，為決策提供咨詢建議。

總體來看，我國高校美國研究智庫越來越受到重視，在學術(shù)研究、人才培養(yǎng)和咨政建言方面發(fā)揮了重要的作用，其研究路徑以跨學科模式為主，研究人員以高校教師和學者為主，部分機制比較完備的高校智庫擁有專職美國研究人員。同時，高校美國研究智庫仍存在一些不足之處。第一，整體上看，高校美國研究智庫規(guī)劃不完善，智庫主要集中在著名高?；?qū)嵙^強的高校，普通院?；虻胤皆盒５拿绹芯恐菐燧^少，智庫分布不均衡，不利于國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，雖然高校美國研究智庫普遍強調(diào)跨學科研究，但應(yīng)該以哪個學科為基礎(chǔ)等問題，尚未有權(quán)威性解釋。第三，智庫定位多為中美關(guān)系、中美交流、中美文化人才培養(yǎng)、軍事外交等宏觀戰(zhàn)略目標，研究方法以定性分析為主，而對美國問題縱向深入、特色鮮明、具有前瞻性的品牌研究不多。第四，高校美國研究智庫對政府、高層決策以及社會公眾的影響力不足，在研究人員組成和對外傳播方面都有待進一步提升。第五，高校美國研究智庫評估機制不完備，在決策咨詢方面，通常以能否對高層中美決策產(chǎn)生影響作為主要的評判標準，不利于智庫長遠規(guī)劃發(fā)展，不利于高校智庫有效服務(wù)于中美交流的具體目標。

融合與轉(zhuǎn)化：高校美國研究智庫建設(shè)的作用

高校美國研究智庫建設(shè)的融合和轉(zhuǎn)化作用主要體現(xiàn)在三個方面。第一，高校美國研究智庫建設(shè)能夠促進美國研究社會科學和自然科學視角的共融。美國學作為一門人文社會學科，跨學科綜合研究優(yōu)勢明顯，特點在于跨學科、多層次、全方位比較研究，使研究者能夠靈活運用多種手段和方法去透視美國各種歷史問題和現(xiàn)實問題，從宏觀上把握美國社會文化的精髓。特別是在研究方法上，應(yīng)該表現(xiàn)為質(zhì)性方法和量化方法的逐漸融合。智庫研究的質(zhì)性研究方法固然重要，而智庫研究的另一國際趨勢就是量化研究，二者融合已成為國內(nèi)外智庫研究的一種常見做法。第二，高校美國研究智庫建設(shè)能夠推動美國研究學術(shù)與實踐成果的相互轉(zhuǎn)化。在智庫研究的牽引之下，高校美國研究智庫成果被不斷應(yīng)用到實踐中，而實踐的檢驗又反哺高校智庫美國研究。二者互相促進，共同推動美國研究的發(fā)展。第三，高校美國研究智庫建設(shè)能夠為中美外交和公共外交提供智力支撐。高校智庫作為思想的重要生產(chǎn)者，在信息化和全球化時代，能為國家公共外交提供重要的智力支撐。目前，美國智庫對中國政策的解讀與我國政策本意之間具有較大的差距，從側(cè)面說明了加強中美智庫之間交流的必要性。國內(nèi)高校智庫正在做此嘗試，例如，中美合辦的國際化智庫，一定程度上促進了中美外交和公共外交的開展。

沖突與選擇：美國研究智庫建設(shè)的優(yōu)化路徑

鑒于高校美國研究智庫的重要作用以及存在的不足，可通過四種智庫建設(shè)路徑推動美國研究更加系統(tǒng)化、深入化與合理化，更加有效地促進高校美國研究智庫服務(wù)中美交流和國家戰(zhàn)略的職能。

（一）植根于高校學科發(fā)展，走優(yōu)勢化發(fā)展道路

高校的優(yōu)勢學科是智庫發(fā)展的源泉。優(yōu)勢學科是高校智庫的深厚根基和有力依托。對于高校美國研究智庫建設(shè)而言，應(yīng)該考慮在其高校優(yōu)勢學科的深厚土壤中進一步發(fā)展。具體來說，首先，高校美國研究智庫可以以某一優(yōu)勢學科為根基，如政治學、外國語言文學、歷史學或社會學等，開展跨學科研究。其次，利用已有優(yōu)勢學科人才開展研究項目，同時，利用項目研究加大智庫對碩士、博士研究生的培養(yǎng)力度，為優(yōu)勢化發(fā)展哺育后續(xù)力量。最后，充分利用高校平臺優(yōu)勢，開發(fā)學科特色創(chuàng)新研究。創(chuàng)新研究和優(yōu)勢學科密不可分，高校美國研究智庫的創(chuàng)新可以從高校優(yōu)勢學科的強強聯(lián)合，如英語學科、政治學科和計算機學科的聯(lián)合模式，實現(xiàn)優(yōu)勢的增量。

（二）突破宏觀研究藩籬，走品牌化發(fā)展道路

重點打造品牌化研究既是智庫發(fā)展的自身需求，也是有效服務(wù)國家戰(zhàn)略的必要條件。高校智庫的美國研究可在結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，走專業(yè)化和品牌化的發(fā)展道路。只有打破宏觀研究的限制，謀求精細化研究，才能真正鍛造智庫品牌。一是打造智庫研究品牌，如中美智庫文化論壇、美國經(jīng)濟研究峰會、美國年度十大影響力事件評選、中美軍事外交高端論壇、美國選情研判、美國當代種族文化研究等，可以深入研究和整合，長期跟蹤，系統(tǒng)研究。正如美國智庫自產(chǎn)生之時的導向就是解決實際社會問題。發(fā)展到現(xiàn)在，各大智庫逐漸形成了自身特色，服務(wù)國家和政府內(nèi)外政策決策。二是關(guān)注智庫品牌的評估和推廣。以多渠道和多手段實現(xiàn)品牌的評估、修正和提升，通過新媒體平臺對智庫品牌加以推廣，提升高校美國研究智庫在中美文化交流中的影響力。

（三）區(qū)分智庫功能和類型，走差異化發(fā)展道路

基于大學的特點和力量的差異，應(yīng)當對高校美國研究智庫的功能和類型進行區(qū)分或分級，從國家整體布局作全方位規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。學術(shù)研究型、政策咨詢型、中美聯(lián)合建設(shè)型、中美交流實踐型等智庫類型，應(yīng)該承擔不同的功能。高校應(yīng)當根據(jù)自身優(yōu)勢，合理定位智庫角色，走差異化的發(fā)展道路，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略的具體層級。其具體功能應(yīng)該包括宏觀功能、中觀功能和微觀功能。宏觀功能，主要體現(xiàn)在促進中美政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、公共外交等方面宏觀政策的論證、制定和實施，為國家高層決策者提供可行的咨詢建議，服務(wù)中國的國家整體戰(zhàn)略。中觀功能體現(xiàn)在高校美國研究智庫在某一或幾個領(lǐng)域發(fā)揮積極影響力。微觀功能體現(xiàn)在高校美國研究智庫專注于美國具體歷史問題的研究，能夠為中美交往過程中遇到的具體問題提供洞見和建言。有些高校美國研究智庫可能兼具三種功能，但應(yīng)該依據(jù)智庫類型確定一個主要功能。

（四）整合傳播交流途徑，走國際化發(fā)展道路

走國際化發(fā)展道路是智庫發(fā)展的必然趨勢，高校需要利用新媒體和外部可用資源提升智庫自身的研究力、影響力和發(fā)展力，融入國際智庫話語體系。智庫作用不僅體現(xiàn)在能及時、準確地分析情況，更要能影響和傳播政策理念。美國研究智庫不僅要起到政策咨詢作用，也要成為中美學者和大眾交流的重要平臺。可采取的具體措施包括聯(lián)合辦會、合作研究、設(shè)立代表處、聯(lián)合辦學或聯(lián)合教學等。21世紀初，美國許多大學智庫在中國建立了聯(lián)合研究中心或代表處，例如，清華大學-布魯金斯公共政策研究中心、清華-卡內(nèi)基全球政策研究所和芝加哥大學保羅森基金會駐北京辦事處。未來，高校美國研究智庫需要順應(yīng)新媒體時代特征，在傳播和對話方面進一步探索，提升中美在這一層面的深入交流，進而促進中美文化交流。

（五）注重智庫機制建設(shè)，走規(guī)范化發(fā)展道路

機制建設(shè)是智庫規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，我國關(guān)于高校智庫的各種考核機制、管理機制、資金機制和人才機制等方面沒有嚴格的規(guī)定。然而，隨著中美關(guān)系的復(fù)雜變化，高校智庫建設(shè)必須具有憂患意識和前瞻意識，加強機制建設(shè)，注重影響力評估，走規(guī)范化發(fā)展道路，真正有效地服務(wù)國家戰(zhàn)略。一方面，要加快完善建立高校智庫的各項建設(shè)機制，加強人才庫和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，科學運行智庫工作和研究，促使高校智庫研究長期化、常態(tài)化和可視化。另一方面，要關(guān)注國際評價標準和國內(nèi)評價標準。智庫影響力評估是一項非常復(fù)雜的工程，我國高校智庫既要積極融入國際智庫評價機制，參與國際智庫尤其是與美國智庫間的對話，提升自身在智庫研究領(lǐng)域的話語權(quán)，也要逐步建立中國特色新型智庫的各項機制，全面推進我國高校智庫的規(guī)范化發(fā)展。

突破與展望：高校美國研究智庫之未來

（一）突破高校智庫的發(fā)展瓶頸

智庫建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。首先，理性對待、科學使用智庫研究成果。智庫研究成果從生產(chǎn)、論證、傳播到被采納的過程，是一個相對漫長而又未知的旅程，需要研究者多一些耐心。即使成果未被采納，研究過程本身也是一種積累和突破，為長遠系統(tǒng)研究做好儲備。智庫產(chǎn)品作為一種智力產(chǎn)品，本身也具有一定的局限性。在評估過程中，需要客觀評價，保持開放的視野，善于借鑒他人的經(jīng)驗，改進和完善自己的研究。其次，新媒體環(huán)境下要保持客觀的、批判性的思考力。既要利用新媒體傳播中國聲音，又要在各種輿論中保持客觀的思考。新媒體傳播對智庫影響力的提升起到了極大的推動作用，同時也帶來另一個潛在問題，即研究人員是否會受到紛繁復(fù)雜的輿論干擾。作為智庫研究人員，更應(yīng)該科學思考和分析中美當前的關(guān)注熱點，理性判斷，為尋求可能的對話策略提供高質(zhì)量的咨詢建議，為中美各層面深入交流做好輿論引導。最后，破除智庫內(nèi)外壁壘，培養(yǎng)團隊協(xié)作創(chuàng)新能力。團隊協(xié)作研究能力對重大項目的完成和重要報告的生成至關(guān)重要，高校智庫團隊協(xié)作主要包括團隊內(nèi)部協(xié)作、學科間協(xié)作、智庫間協(xié)作以及高校智庫與社會人員或機構(gòu)間的協(xié)作等。

（二）高校美國研究智庫的發(fā)展展望

高校美國研究智庫作為中美關(guān)系研究的重要陣地，是我國當代智庫發(fā)展的一個重要縮影。作為美國研究智庫主力軍，高校美國研究智庫未來將繼續(xù)為決策提供智力支持，促進中美文化交流，為此，應(yīng)做到以下幾點：

一是數(shù)據(jù)詳實。智庫研究的基礎(chǔ)在于大量確切的數(shù)據(jù)支撐，這要求高校美國研究智庫拓寬數(shù)據(jù)來源，擴大采樣范圍，運用更加科學的統(tǒng)計方法和處理軟件，形成更加科學細化的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并將其作為智力成果的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是推測精準。基于科學數(shù)據(jù)和調(diào)查研究基礎(chǔ)得出的分析、總結(jié)、歸納和演繹，是高校美國智庫研究的重要成果，精準的預(yù)測和研判能夠為決策者提供科學的決策參考，為中美關(guān)系發(fā)展和智庫開展更有針對性的對美研究等方面提供有力指引。三是研究務(wù)實。一方面，作為高校智庫研究報告的重要組成，對策和建議應(yīng)當具備科學性、前瞻性和可操作性，不同層級的研究應(yīng)當由不同高校智庫承擔，不僅應(yīng)當是具體的、務(wù)實的，還應(yīng)包含近期的和長遠的建議，應(yīng)能夠真正地體現(xiàn)高校智庫的專業(yè)價值。另一方面，智庫其他非對策性學術(shù)研究成果應(yīng)緊跟美國研究前沿，在科學論證基礎(chǔ)上對中美各種問題進行學理性闡釋，能夠?qū)Ξ斍昂臀磥淼恼哐芯刻峁├碚撘罁?jù)或理論指導，真正體現(xiàn)高校智庫的學術(shù)價值。四是評估高效。對于影響中美關(guān)系發(fā)展和美國研究的重要事件和重大決策，應(yīng)當對其預(yù)期效果和可能后果進行評估，及時提供優(yōu)質(zhì)、高效的評估意見，正確引領(lǐng)國際和國內(nèi)輿論，以最大程度降低負面影響和政策風險。五是機制完備。高校智庫內(nèi)部管理機制完善是對智庫成果有效產(chǎn)出的重要保障，建立健全科學完備的智庫機制，也是美國研究智庫不斷加大投入和質(zhì)量提升的重要方向。

結(jié)論

我們的高校美國研究智庫與國際一流高校的智庫相比還存在一定差距，需要充分利用高校學科優(yōu)勢，破除學科界限，細化智庫功能和類型，拓寬智庫傳播交流途徑，加強智庫機制建設(shè)，凸顯智庫品牌的特色和差異，融入國際話語體系，規(guī)范智庫運行模式。未來，新型美國研究智庫應(yīng)做到數(shù)據(jù)詳實、推測精準、研究務(wù)實、評估高效、機制完備，切實有效地服務(wù)中美各領(lǐng)域、各層面的交流以及我國的國家整體戰(zhàn)略。