撫順市：互助式扶貧促進精準(zhǔn)脫貧

劉今

沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。遼寧尚有81萬國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下貧困人口，必須在未來五年內(nèi)全部脫貧，任務(wù)艱巨而緊迫。2014年11月26日，全省互助式扶貧現(xiàn)場會在撫順市清原縣召開，學(xué)習(xí)互助式扶貧資金滾動使用的經(jīng)驗做法，推廣實施互助式扶貧模式。

孜孜以求，探索“輸血”扶貧

向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的途徑

撫順市找尋貧困戶自主發(fā)展、持續(xù)增收的脫貧道路，走過了十年、三個階段。

平均分配，無償發(fā)放。2002年起，省政府每年安排大量資金開展整村推進開發(fā)式扶貧。撫順像多數(shù)地區(qū)一樣，以無償直補方式將扶貧資金平均發(fā)到貧困戶手中。貧困戶為得到扶貧款，盲目選擇項目，沒有形成帶動致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)也始終走不出“年年扶、年年貧”的圈子。

滾動發(fā)展，有償使用。2005年開始，撫順市改變扶貧資金平均發(fā)放的做法，學(xué)習(xí)孟加拉式小額信貸理念，在整村推進項目村實施扶貧資金有償滾動使用，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，到期后資金足額回收，打破了以往扶貧資金“只用不還”的舊循環(huán)。但由于項目由政府確定，農(nóng)民沒有自主權(quán)，貧困戶的市場意識、自我發(fā)展意識未能培養(yǎng)起來。

互助使用，還本付息。2008年，撫順市總結(jié)分析扶貧資金有償滾動使用的利弊，參照國家貧困村互助資金試點做法，開創(chuàng)了扶貧資金互助式使用管理模式。

互助扶貧資金滾動使用，

扶助貧困戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)項目

扶貧資金是滋養(yǎng)扶貧和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的血脈。撫順市緊緊扭住這一環(huán)，注入互動力。

以財政扶貧資金為主體，設(shè)立扶貧互助金。各級財政扶貧資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立扶貧互助金，同時合理吸納互助社社員入社資金，整合各類社會捐贈資金，互助金部分收益轉(zhuǎn)為本金，做大互助金規(guī)模。

以自愿交納入社資金為條件，獲取借款資格。堅持“自愿入社、有償使用、有借有還、循環(huán)利用、滾動發(fā)展”的原則，農(nóng)民按每份100元、每人可入1-10份的標(biāo)準(zhǔn)，自愿加入扶貧互助社，成為社員，取得借款資格，借款額度為入社資金額的10倍。此法有利于保障扶貧互助金受益面，防止資金流向富裕戶。

以抵押擔(dān)保為前提，確?；ブ鸶咝О踩\行。社員借款按“社員申請、小組推薦、中心組初審、履行擔(dān)保（抵押）手續(xù)、互助社審批、公示無異議后簽訂借款合同、放款到戶”的程序進行。

以低于農(nóng)信社貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，按期交納使用費。社員向扶貧互助社借款，按照整借零還或整借整還的方式交納資金使用費，利率低于農(nóng)信社貸款利率，期限為3-12個月，一般10日內(nèi)即放款到戶。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元，建立市指導(dǎo)、縣監(jiān)督、鄉(xiāng)管錢、村辦事的四級聯(lián)動機制。扶貧互助社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)村組建，日常工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負責(zé)，財務(wù)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一代管。市縣扶貧部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)互助社、互助金管理工作，全程監(jiān)督互助金使用情況；村委會負責(zé)村民的入社考察、項目確定、借款辦理和資金監(jiān)督。

精準(zhǔn)扶貧有抓手，穩(wěn)定脫貧現(xiàn)曙光

撫順市多年實踐互助式扶貧初顯成效。

促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全市有扶貧任務(wù)的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)互助社全覆蓋，吸納社員2.4萬戶，新增食用菌6000萬段、中草藥材5萬畝、山野菜1萬畝、日光溫室1000畝、冷棚6000畝。

增強了扶貧資金保障力。全市財政整村推進和到戶扶貧資金年年累積，互助金收益的25%轉(zhuǎn)為資本公積金，按15%提取公益金。全市互助金總額已超過1.3億元，平均每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助金都在幾百萬元。累計為2.4萬農(nóng)戶放款2億多元，使產(chǎn)業(yè)扶貧有了持續(xù)投入，貧困戶、貧困村持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)有了持久資金來源。

豐富了農(nóng)村融資渠道。以清原縣英額門鎮(zhèn)為例，2014年扶貧互助金向農(nóng)民放款近550萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款規(guī)模的1/2。

助推了農(nóng)村信用建設(shè)。以擔(dān)保、抵押方式使用扶貧互助金，提升了農(nóng)民的誠信意識。