我國(guó)水資源開發(fā)利用與保護(hù)的思路與建議

【摘要】眾所周知，水是生命之源，人們無論是生產(chǎn)生活都離不開水資源。對(duì)人類的未來發(fā)展以及人們基本生活秩序維持來說具有異常重要的作用，也是構(gòu)建良性環(huán)保體系的關(guān)鍵。筆者針對(duì)我國(guó)水資源的缺乏和污染的現(xiàn)狀以及現(xiàn)存的問題，提出了一系列的改革思路。

【關(guān)鍵詞】水資源開發(fā)利用；保護(hù)的思路；建議

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源，作為人類社會(huì)的一大資源，保護(hù)水資源、使其良性循環(huán)，是我們必須要面對(duì)的問題，也是水資源科學(xué)研究的核心問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水資源短缺、水污染等問題表現(xiàn)的更加突出，因此，要強(qiáng)化水資源的管理和保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，建立水資源可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、水資源的開發(fā)利用過程中暴露的問題

1.1地下水資源被過度開采

水資源被超標(biāo)開采，主要包括對(duì)地底淺水層的開采以及深水層的開采。淺水層的過度開采，導(dǎo)致地表供水的運(yùn)作被破壞，地下水位下降。而深水層被過度開發(fā)，使得地下水的供給不足，導(dǎo)致居民用水緊張。這在一定程度上將對(duì)道路施工造成一定的阻礙，更加嚴(yán)重的是，對(duì)地下水管道都將產(chǎn)生影響，最終將造成經(jīng)濟(jì)損失。目前，這種情況在上海和天津等發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了地面下沉。

1.2開發(fā)利用技術(shù)較落后

一些地區(qū)在針對(duì)水資源開發(fā)利用概念的理解上可能存在一定片面性，即水資源的開發(fā)利用就是對(duì)天然淡水資源的開發(fā)與利用。正是因?yàn)檫@種片面性的理解，導(dǎo)致一些地區(qū)始終沒有重視工農(nóng)業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、節(jié)水技術(shù)以及污水資源化技術(shù)等的研究與開發(fā)工作，因此導(dǎo)致了水資源的低效使用與極大浪費(fèi)。

1.3水污染嚴(yán)重，水資源生態(tài)被破壞

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，使得水資源用量越來越大，大量的工業(yè)污水、生活污水未經(jīng)過處理就直接排入河道，不僅影響了河道水的質(zhì)量，還可能會(huì)對(duì)河道下游的人們?cè)斐山】?、生命威脅，加劇城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的供需矛盾。此外，由于地下水資源的過度開采沒有得到合理的補(bǔ)給、水污染程度日益加重等原因，河道徑流量減少、河道萎縮現(xiàn)象已不再罕見，水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大幅提高了人們的用水成本。

2、水資源保護(hù)與利用的有效措施

2.1完善水資源管理體制

政府要加強(qiáng)保護(hù)水資源的法律法規(guī)建設(shè)，逐步創(chuàng)新水資源管理體制和保護(hù)機(jī)制，樹立全新的管理理念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。保護(hù)水資源并非一朝一夕的個(gè)人事情，需要基層廣大人民群眾的參與，因此，政府相關(guān)部門充分利用各大媒體力量，宣傳我國(guó)水資源現(xiàn)狀，通過兩微一端、廣播電視、電臺(tái)等平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造節(jié)約用水、保護(hù)水資源的良好社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成保護(hù)水資源的共識(shí)。各地政府應(yīng)緊緊圍繞《水法》及上級(jí)水利文件的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出符合本地實(shí)情的管理辦法，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮水利相關(guān)部門的執(zhí)法主體作用，將水資源管理規(guī)范化、制度化。

2.2 提高全面保護(hù)水資源的意識(shí)

水資源保護(hù)工作是監(jiān)測(cè)、研究、監(jiān)督、管理等工作的總和，其目的是提高水資源的可利用性，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。因而，需要積極對(duì)水資源面積實(shí)施保護(hù)，維持、改善和恢復(fù)水資源面積，使水資源得到充分利用。水利部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的水資源，制定相關(guān)法律法規(guī)，使水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)都有法可依。水資源保護(hù)不僅要高效節(jié)約用水，還要防治水土流失、水資源污染、海水入侵等。此外，還需嚴(yán)格限制地下水的采取，防止過度開采降低水資源可持續(xù)利用率。提高全面保護(hù)水資源的意識(shí)，做到水資源開發(fā)合理、利用科學(xué)、節(jié)約得當(dāng)、保護(hù)全面，從而提高水資源的利用率，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

2.3充分利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)

傳統(tǒng)的水資源管理辦法以興建植樹造林、污水處理等環(huán)境工程，這種做法在某種程度上起到了防止水污染的積極作用。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單純地依靠這種措施是不能從根本上解決水資源問題的，傳統(tǒng)的“事后治療”、“單向治療”諸多弊端也日益凸顯。因此，解決水資源問題應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)征收水資源費(fèi)的探討工作，客觀公正地反映水資源價(jià)值。我國(guó)排污水費(fèi)制度已經(jīng)建立多年，但仍需進(jìn)一步完善，如提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施多因子疊加收費(fèi)，擴(kuò)大收費(fèi)面、建立排放污水許可證交易市場(chǎng)等等，使得排污收費(fèi)更趨于合理，充分利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，最大限度地減少水資源浪費(fèi)和水污染。此外，也可以利用信貸杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、活動(dòng)優(yōu)先貸款、低息貸款，反之，亦反之。

2.4強(qiáng)化水資源保護(hù)的法制建設(shè)

在各流域中，要將法律規(guī)定放在重要的位置上，以此作為基礎(chǔ)來開展各項(xiàng)工作。對(duì)此，首先要根據(jù)《水法》和《水功能區(qū)管理法》要求來進(jìn)行法制建設(shè)，結(jié)合本流域的實(shí)際情況從而制定出更加適合流域管理的準(zhǔn)則和規(guī)定，從而達(dá)到對(duì)流域水功能區(qū)的全面監(jiān)督效果。同時(shí)，還需要重新組織修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目水資源認(rèn)證管理辦法》，結(jié)合流域情況和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)情況等來進(jìn)行合理的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)合理用水，嚴(yán)格控制排污行為，為水資源的進(jìn)一步管理提供基礎(chǔ)保障。

2.5 加強(qiáng)信息管理工作建設(shè)

現(xiàn)階段，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，建立起開放性的水功能區(qū)信息管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，應(yīng)包含相關(guān)的政策和法律法規(guī)、舉報(bào)的渠道和相關(guān)的行政審批等信息等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在政策法規(guī)信息和重大的違法行為事件舉報(bào)上，并且要建立起關(guān)于違法排污的企業(yè)黑名單曝光制度，這樣不僅能夠起到監(jiān)督的作用，也能產(chǎn)生一定的警示性效果，讓違法的企業(yè)能夠徹底的曝光在公眾的監(jiān)督下。一旦發(fā)生了一些大型的企業(yè)違法排污現(xiàn)象，那么所產(chǎn)生的警示效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過于行政處罰的效果，對(duì)于水資源的管理具有重要的意義和價(jià)值。

結(jié)語

綜上所述，水資源對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展的重要性不需贅言，水資源作為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要注定了我們離不開水。面對(duì)日益突出的水問題，我們應(yīng)該提高警惕，想方設(shè)法減輕水災(zāi)害的影響和加強(qiáng)水資源的利用，只有這樣才能維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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