淺析貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)

陳生蓮 紀(jì)榮花

摘要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展趨向、速度有著不可忽視的影響。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。因此，文章對(duì)貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討如何推動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困邊遠(yuǎn)地區(qū);集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;未來(lái)

天祝藏族自治縣松山鎮(zhèn)地處祁連山脈毛毛山南麓松山灘草原，距離天?？h城約16 公里，海拔高度在 2600米左右，年均氣溫較低，僅有1.3℃，年均降水量以及蒸發(fā)量分別是 270 毫米和1700 毫米，無(wú)霜期約為127天，總面積 845 平方公里，耕地面積 12.78 萬(wàn)畝。截止目前，累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè) 20285 畝，戶(hù)均 6.2 畝。全鎮(zhèn)轄 18 個(gè)村和 1 個(gè)社區(qū)，78 個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口 7817 戶(hù)三萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族人口占全村人口的二分之一。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有黨支部21 個(gè)，現(xiàn)有黨員 844 人。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困人口為 858戶(hù) 2887 人，目前已全部脫貧;2019 年認(rèn)定邊緣戶(hù) 83 戶(hù) 263人，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù) 2 戶(hù) 2 人。2020 年底，農(nóng)牧民人均可支配收入 7836 元。

2017年以來(lái)，松山鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作當(dāng)成頭等大事來(lái)抓，持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作成果，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。

一、松山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

松山鎮(zhèn)現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金4109.7285 萬(wàn)元，均為財(cái)政撥款。2017 年安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金 120 萬(wàn)元，分別為天祝藏族自治縣松山鎮(zhèn)芨芨灘村、松山村、蕨麻村、鞍子山村各 30 萬(wàn)元;2018 年安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1445.4785萬(wàn)元，除德吉新村、祥瑞新村、阿崗灣村、藏民村外，各村均有安排資金;2019 年安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金 325.25 萬(wàn)元，除阿崗灣村、黑馬圈河村外，各村均有安排資金;2020 年安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金 2219 萬(wàn)元，除達(dá)隆村、松山村、芨芨灘村、蕨麻村等四個(gè)村外，六個(gè)移民新村各 300 萬(wàn)元、七個(gè)非貧困村各50萬(wàn)元、鞍子山村69萬(wàn)元。截止目前，松山鎮(zhèn)歷年累計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)收益資金246.7985 萬(wàn)元，其中德吉新村、祥瑞新村土地承包收益25.5萬(wàn)元;村集體經(jīng)濟(jì)分紅221.2985萬(wàn)元（五個(gè)貧困村 212.9951 萬(wàn)元，七個(gè)非貧困村累計(jì)分紅 8.3033萬(wàn)元）。

二、松山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)圍繞“土地集中連片流轉(zhuǎn)”，高效處理“土地復(fù)耕”和后續(xù)重新建設(shè)等難題，深入打好“凈村”“富村”系列組合拳。通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新發(fā)展模式。為進(jìn)一步吸引工商資本投入、投資融資平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)引入，加速一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“自我強(qiáng)村”提供多樣選擇。

1. 大力發(fā)展“抱團(tuán)發(fā)展型”模式。達(dá)秀村、秀杰村、華吉塘村、藜香村聯(lián)合成立天祝藏族自治縣新啟航農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營(yíng)、經(jīng)理人運(yùn)作、老百姓受惠的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的人員集中起來(lái)，積極投入到企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，從而在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段提供系統(tǒng)性服務(wù)，并獲得豐厚的報(bào)酬;村中居民是所有活動(dòng)的主體，因此可以開(kāi)展土木工程、農(nóng)副產(chǎn)品代收代銷(xiāo)等多種項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2. 采用入股分紅。在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)該注重保本保利、防控風(fēng)險(xiǎn)，整合村集體資金并將其投入到發(fā)展情況較好的企業(yè)或者合作社，以合作、入股的形式，切實(shí)落實(shí)入股分紅機(jī)制，保證村集體在整個(gè)過(guò)程會(huì)得到穩(wěn)定收入。入股甘肅純潔高原農(nóng)業(yè)科技有限公司 1800 萬(wàn)，天祝藏族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 820.7285 萬(wàn)元，天祝臣祥菌業(yè)科技有限公司 600 萬(wàn)，天祝藏族自治縣月坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 319 萬(wàn)，天祝藏族自治縣南陽(yáng)山農(nóng)業(yè)有限公司 220 萬(wàn)，天祝藏族自治縣眾鑫食用菌科技有限公司 100 萬(wàn)，天祝藏族自治縣蘑瑞爾斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司 100 萬(wàn)，甘肅格瑞豐農(nóng)牧科技有限公司 100 萬(wàn)，天祝藏族自治縣老家味道農(nóng)家院 50 萬(wàn)。分紅按當(dāng)年現(xiàn)行文件執(zhí)行利率。

3. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。2019年天?？h通過(guò)招商引資引進(jìn)天祝藏族自治縣月坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。該公司與松山鎮(zhèn)政府和德吉新村兩委班子達(dá)成10年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在德吉新村建成2470畝天?？h松山鎮(zhèn)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范點(diǎn)，德吉新村是天?？h移民點(diǎn)之一，共有移民894戶(hù)3907人。松山鎮(zhèn)五個(gè)貧困村向天祝藏族自治縣月坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司注入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金319萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決融資困難的同時(shí)增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。其次該公司在用工方面一直傾斜于本村的閑散勞動(dòng)力，在高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)中年用工15000人（次），大大增加了農(nóng)民收入。真正形成了移民戶(hù)“搬得來(lái)、穩(wěn)得住、能脫貧、有事做、快致富”的好產(chǎn)業(yè)。真正將“集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式融入到了農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，“美麗宜人、業(yè)興人和”的格局。

4. 借地生財(cái)模式。各村利用自身所具備的優(yōu)勢(shì)資源，在不改變土地集體所有性質(zhì)、用途以及不損害農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)下，可以將荒坡、荒地等資源“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來(lái)，在進(jìn)行初步管理以及經(jīng)營(yíng)后，再利用其他方式投資主體流轉(zhuǎn)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的集體資產(chǎn)收益活動(dòng)，并獲得收益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從中央到地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度空前強(qiáng)大，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的興起，國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的重點(diǎn)傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也展示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但是從整體發(fā)展形式來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚處于初步設(shè)想階段，在運(yùn)營(yíng)模式上還存在不足和漏洞，這也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在一定的疑惑，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的市場(chǎng)、體制、觀念要素等尚未建立，在一定程度上給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的困難與阻力，凸顯出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中急需迫切解決的幾大問(wèn)題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)性管理基礎(chǔ)，并且缺少具備專(zhuān)業(yè)技能的人才，沒(méi)有從最根本的角度建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人市場(chǎng)。國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，以天?？h松山鎮(zhèn)為例，均成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村民委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社在職稱(chēng)上存在不同。村民委員會(huì)更側(cè)重于管理和為村民服務(wù)為主，但股份經(jīng)濟(jì)合作社則不同，它具有較強(qiáng)的營(yíng)利性，通過(guò)集體土地出租、荒山灘涂承包、閑置資產(chǎn)出租、投資分紅等方式創(chuàng)收，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。但是股份經(jīng)濟(jì)合作社在成立之初，在選舉過(guò)程中讓村干部擔(dān)任了股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)職務(wù)，這種選舉方式在一定程度上產(chǎn)生了需求錯(cuò)位，這也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺憾。從另一視角來(lái)看，作為新型經(jīng)營(yíng)主體的村股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)理人市場(chǎng)尚未成型，并且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織工作存在一定的特殊性，不適應(yīng)一段時(shí)間的工作，很難在短時(shí)間內(nèi)接手管理工作。種種原因，導(dǎo)致村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立了，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的人才沒(méi)有后備保障，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人才與社會(huì)的發(fā)展不匹配。

2003年實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，2006年1月1日，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心發(fā)生偏移，側(cè)重于項(xiàng)目帶動(dòng)地方發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站再未招考過(guò)農(nóng)經(jīng)編制工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站處于癱瘓狀態(tài)。自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)始，要求村集體有集體經(jīng)濟(jì)收入，財(cái)政撥入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金后，因農(nóng)經(jīng)無(wú)人現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理村集體經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)。農(nóng)經(jīng)賬戶(hù)是老百姓的賬戶(hù)，記賬會(huì)計(jì)要求專(zhuān)業(yè)性高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員因?qū)I(yè)不同，無(wú)法勝任此項(xiàng)工作。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化工作當(dāng)中，農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)人員奇缺。且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的凸起，農(nóng)經(jīng)人員尤為奇缺。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員缺乏，村級(jí)委托代理會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少真正懂財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不規(guī)范。加之村集體財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，隨著投資分紅收入的不斷增加，業(yè)務(wù)趨于復(fù)雜化，財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)跟不上工作的需要。

2. 無(wú)利益機(jī)制牽動(dòng)，村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與激勵(lì)普遍不足，催收分紅無(wú)力。村級(jí)集體組織的各項(xiàng)決定直接影響到全村的經(jīng)濟(jì)效益，而且負(fù)責(zé)人往往具備很強(qiáng)的號(hào)召力，現(xiàn)階段村干部是集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。村干部屬于我國(guó)村民自治體系，有工作薪酬，而且天?？h松山鎮(zhèn)村干部一般都在從事種植或者養(yǎng)殖，有農(nóng)業(yè)收入，但是現(xiàn)階段在經(jīng)營(yíng)和管理集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，因當(dāng)前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在利潤(rùn)分配上只考慮到公益事業(yè)、兜底保障、擴(kuò)大再生產(chǎn)和村民分紅，而沒(méi)有考慮管理集體經(jīng)濟(jì)組織者的報(bào)酬，古人云：人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡，無(wú)物質(zhì)條件去激發(fā)管理集體經(jīng)濟(jì)組織者的工作動(dòng)力，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織不能產(chǎn)生最大的利益收益?，F(xiàn)階段，村集體經(jīng)濟(jì)組織最突出的問(wèn)題就是集體經(jīng)濟(jì)資金入股各涉農(nóng)企業(yè)分紅拖欠的問(wèn)題。建議出臺(tái)政策，從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一部分收益作為補(bǔ)貼，從實(shí)際角度提升村干部收入，在積極性上引導(dǎo)更多的村干部參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。不可否認(rèn)，每一位干部在社會(huì)管理上都有充分的經(jīng)驗(yàn)，但是我們也不得不承認(rèn)，村干部隊(duì)伍當(dāng)中人員是較為復(fù)雜的，在經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)等方面確確實(shí)實(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3. 農(nóng)村集體成員的集體觀念淡薄，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。包產(chǎn)到戶(hù)政策實(shí)行以來(lái)，受承包制生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)民將生產(chǎn)中心和發(fā)展中心放到了自已的一畝三分地和自家經(jīng)濟(jì)條件上來(lái)，集體意識(shí)很是淡薄。在這種情況之下，村民在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中過(guò)于關(guān)注個(gè)人得失，不從集體角度和大局角度思考問(wèn)題，只愿意享受集體權(quán)利帶來(lái)的便利，不愿意承擔(dān)自身在集體當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)。一些村民基于自身觀點(diǎn)，不僅不看好集體經(jīng)濟(jì)，甚至對(duì)其產(chǎn)生了疑慮，這也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)中遇到的較大阻力。

4. 從現(xiàn)有的財(cái)政條款、土地股份合作等方面的政策來(lái)看，其法律條款以及制度尚未完善，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)阻礙。自承包制推行以及執(zhí)行以來(lái)，大多數(shù)的土地資源已經(jīng)作為劃分到個(gè)人，沒(méi)有保留過(guò)多的集體資產(chǎn)，這也反映出土地流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)權(quán)定價(jià)制度在集體資產(chǎn)管理中扮演著十分重要的角色。除此之外，一部分資金會(huì)分配到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)等發(fā)展、生產(chǎn)都較為平穩(wěn)的集體或者個(gè)人，但是這種做法無(wú)法保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)上缺乏基礎(chǔ)，后續(xù)的資金注入較少，對(duì)于未來(lái)的深入發(fā)展帶來(lái)較大的困難。

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（作者單位：松山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）