鄉(xiāng)村如何治理有效

賀雪峰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中有“治理有效”四個(gè)字，如何才能“治理有效”，需要討論。

基層治理應(yīng)當(dāng)是“法治”的，而村莊是熟人社會(huì)，村委會(huì)是農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的實(shí)行村民自治的組織，村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，“自治”當(dāng)然也是基層治理的內(nèi)在組成部分?！暗轮巍钡年P(guān)鍵是基于共識(shí)的治理，這個(gè)共識(shí)就是地方性的規(guī)范，是可以約束所有人的道德前提。

當(dāng)前基層治理中尤其是村級(jí)治理的重點(diǎn)是村干部協(xié)助國(guó)家資源落地。國(guó)家資源下鄉(xiāng)，必須要保證國(guó)家資源的安全有效性，因此就有如何使用國(guó)家資源的規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)的下鄉(xiāng)，以及檢查和監(jiān)督的下鄉(xiāng)。

國(guó)家資源下鄉(xiāng)不僅為農(nóng)村提供與城市均等的基本公共服務(wù)，而且還為村干部提供報(bào)酬。隨著國(guó)家資源向農(nóng)村的大量投入，及與此同時(shí)的規(guī)范下鄉(xiāng)，檢查下鄉(xiāng)，村干部工作越來(lái)越多，事務(wù)越來(lái)越繁，要求越來(lái)越嚴(yán)格。村干部報(bào)酬也開(kāi)始由之前的誤工補(bǔ)貼向工資化轉(zhuǎn)變。村干部職業(yè)化了。

當(dāng)前時(shí)期的村級(jí)治理，國(guó)家不僅為農(nóng)村提供基本公共品，而且為村干部提供工資化的報(bào)酬，村干部的主要工作是按上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成安排的各種任務(wù)。村干部成為上面千條線下面的一根針，主要工作變成應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，其中非常重要的方面包括留痕，統(tǒng)計(jì)，應(yīng)付上級(jí)檢查，完成上級(jí)安排的各種任務(wù)。上級(jí)安排并進(jìn)行檢查的工作包括在黨群服務(wù)中心坐班為村民提供各種服務(wù)。

傳統(tǒng)村級(jí)治理的核心是與村民打交道，從村民那里收取稅費(fèi)，以完成國(guó)家任務(wù)和建設(shè)村莊基本公共品，村干部必須了解村民，也必須要回應(yīng)村民的需求，解決村民的問(wèn)題。

當(dāng)前村級(jí)治理的重點(diǎn)則在于完成上級(jí)任務(wù)，迎接上級(jí)檢查，填報(bào)各種表格，按上級(jí)規(guī)范和程序開(kāi)展具體工作，“四議兩公開(kāi)”也只是工作開(kāi)展的合法性程序，不再主動(dòng)接觸群眾。

當(dāng)前村級(jí)治理中的村干部往往是長(zhǎng)于文字工作能夠操作電腦卻較少有與村民打交道經(jīng)驗(yàn)的年輕人，村級(jí)治理不需要?jiǎng)訂T村民，更不需要組織村民，村民成為客體，村級(jí)治理懸浮于村莊之上。