“畝均論英雄”浙江是怎么做的

姚成二 紀海濤

浙江又出了一個高招！

這一次，是“畝均論英雄”。一項被浙江用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標的新概念，成為區(qū)域經濟發(fā)展中的一股新潮流。

別看這個詞聽上去帶著“土氣”，但沖擊之廣卻超乎很多人想象，它預示著中國已采用30多年的GDP指標體系將發(fā)生重要改變，高質量經濟指標登上舞臺。

更重要的是，這并不單單是浙江一個省在“自嗨”，這一新打法近兩年來已被江蘇、山東等多個經濟大省選擇了“跟牌”。

一個常見的農業(yè)術語“畝均”，為什么能引爆全國？

“逼”出來的大招

在人們的傳統(tǒng)印象中，“畝均”是農業(yè)生產領域的特有詞匯，然而“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江人，卻將其成功引進到工業(yè)發(fā)展中，更是已經走過了15年。

2006年，當全國都在轟轟烈烈地粗放型外延式擴張時，一座位于紹興市的小城紹興縣（2013年撤縣設區(qū)更名為柯橋區(qū)），卻按下了“暫停鍵”。

這里曾是名副其實的大“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國輕紡城坐落于此，全區(qū)集聚的印染產業(yè)貢獻了全國三分之一的產能，讓這座小城成為“中國百強區(qū)”中的佼佼者。

然而發(fā)展相對超前，遇到的問題同樣也超前。多年來，傳統(tǒng)紡織印染產業(yè)導致的污染問題，讓這座城市經受“創(chuàng)傷”。

痛定思痛，紹興在全國率先提出“畝產論英雄”，初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產效益”導向、約束和評價機制，并見到了成效。

這是“畝均論英雄”的第一階段——基層探索階段。但很快，紹興縣就結束了“一個人在戰(zhàn)斗”，因為紹興遇到的“轉型陣痛”，正是浙江要破解的“成長煩惱”。

素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，是全國典型的資源小省，人均水資源、能源、可利用土地擁有量，分別只有全國平均水平的89.6%、0.5%和40%，自然資源豐度只有全國的11.5%，僅略高于上海和天津。

隨著資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，消耗式發(fā)展難以為繼，“逼著”浙江必須尋找新的出路。

紹興縣的先行先試和實踐成果，進入了浙江省的視野，并得到了認可。2013年，浙江省在總結紹興縣改革實踐的基礎上，選擇了基礎更為扎實、條件更為成熟、更具樣板價值的嘉興海寧市，啟動了以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點，進入第二階段——試點推廣。

緊接著在2014年，浙江進一步將“畝產論英雄”改革試點拓展到全省24個縣（市、區(qū)），并有序逐步在全省推廣。

2017年，浙江進入到第三個階段——“畝產論英雄”升級為“畝均論英雄”。浙江在畝均產出、畝均稅收、單位能耗、單位排放四項指標的基礎上，增加了研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產率兩項評價指標。

至此，企業(yè)“畝產效益”綜合評價從基層探索走向了頂層設計，“畝產論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”統(tǒng)一于“畝均論英雄”改革，成為推動浙江加快經濟轉型升級的一項關鍵舉措。

2018年，浙江省印發(fā)了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，建立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，組長由時任浙江省省長袁家軍擔任，頂格推進工作，浙江決心和重視程度可見之高。

還不僅僅如此，浙江更是將“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規(guī)的形式確立。浙江真的太拼了！要么不做，要做就做最好。

那么，一畝“高產地”，想象空間究竟有多大？寧波的一家叫“美康生物”的企業(yè)，2018年畝均稅收達到1531.7萬元，在當年寧波市制造業(yè)“畝產英雄500強”榜單名列第二。

企業(yè)嘗到了甜頭，浙江經濟也就得了“好處”：從2015年到2020年，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%，畝均增加值由93.9萬元增至136萬元，提升了44.8%。

逼出來的“畝均論英雄”這個“大招”，讓浙江賺的“盆滿缽滿”。這個“大招”究竟有哪些新招式？

“拼”出來的“俊鳥”

有這樣兩種鳥，你會選擇哪一種？第一種，吃得少、產蛋多、飛得高，被稱為“俊鳥”;第二種，吃得多、產蛋少、飛得低，被稱為“笨鳥”。

對一個地區(qū)發(fā)展來說，“俊鳥”毫無疑問是各地爭相引進和培育的對象。然而，“笨鳥”往往長期占據著舒服的籠子，不愿騰挪。那么，如何“騰籠換鳥”？

浙江找準了問題的癥結所在?！捌呱揭凰畠煞痔铩钡恼憬胩岣哔Y源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效應，就必須要開展一次全面綜合的“體檢”——“畝均論英雄”改革。

“體檢”首先從全省用地5畝以上工業(yè)企業(yè)開始，并有序推廣至全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。

“體檢”項目是什么？可以說是十分全面，細致入微：既有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率，也有單位能耗增加值、單位排放增加值，更有R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比、畝均營業(yè)收入等不同指標……

然后，依據這些指標分成ABCD四個檔次，A類優(yōu)先發(fā)展，B類鼓勵提升，C類監(jiān)管調控，D類落后整治。

“考試成績”出來了，放榜到浙江省“畝均論英雄”大數(shù)據平臺，形成一張全省8萬多家工業(yè)企業(yè)的“成績單”，誰干的好，誰干的差，一目了然。

成績好的有獎勵，成績不好自然有壓力，直接實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大AB檔企業(yè)激勵力度，倒逼CD檔企業(yè)提升效率。

通俗點說，誰畝產效益高，要素就向誰集聚。AB檔的企業(yè)，在要素資源配置上享受“VIP”待遇，要錢給錢，要人給人，土地、用能、排污權等資源要素向這些企業(yè)集聚。

比如，降低一點水電氣費，多給一些排污權指標，傾斜一下金融信貸政策……2018年，浙江A、B檔企業(yè)僅用電成本就省下24.4億元，都是“真金白銀”。

而CD檔企業(yè)的“日子”就不太好過了，面臨調控、整治。不僅排污費上漲，貸款和用電都會受到限制，“逼著”企業(yè)上進。

打個很形象的比方：就是讓不下蛋的母雞沒糧吃，少下蛋的母雞少吃糧，多下蛋和下優(yōu)質蛋的母雞吃得更多更好。

這么一來，沒有企業(yè)希望自己是C類和D類。但即使是CD類企業(yè)，浙江也不會輕易放棄，而是根據不同“病因”給予幫助。

浙江省經信委、省政府研究室經過大量調查研究，總結提煉了“提高畝均效益十法”，實踐中“手把手教學，一對一指導”。

一是騰籠換鳥法;二是機器換人法;三是空間換地法;四是電商換市法;五是品牌增值法;六是兼并提效法;七是管理增效法;八是循環(huán)利用法;九是設計賦值法;十是新品迭代法。十條“錦囊妙計”，總有一條適合你，做好了也能逆襲成“英雄”。這就是浙江對待企業(yè)的鮮明態(tài)度：AB類企業(yè)，加大支持力度;CD類企業(yè)，不拋棄不放棄，只為養(yǎng)出更多“吃得少、產蛋多、飛得高”的“俊鳥”。

浙江做對了什么？

浙江這一票大動作，很快引發(fā)了全國關注，又掀起了一波學習浙江潮。

這一次，從浙江大手筆、大動作、大力度推廣的“畝產論英雄”全局實驗，我們又能學到什么？

第一條是決心。浙江下定決心干，就一定要做到。

浙江的決心有多大？從2018年到2020年，浙江累計整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）14多萬家，騰出用能500多萬噸標準煤，盤活土地40余萬畝。

當浙江在大刀闊斧干的時候，一些地方仍在要“帶血的GDP”，甚至極端的情況下，個別地方的環(huán)保指標還為企業(yè)生產稍微讓上幾步。

這就是差距。實際上很多地方缺的不是方法，而是決心，“當下定決心大干時，世界會為你讓路?！?/p>

其次，是學理念和方法。俗話講，到什么山上唱什么歌。真正的產業(yè)發(fā)展，沒有“永遠”。如果一直打法不變，路只會越走越窄，只有轉變思路、創(chuàng)新打法，才能開辟一方新的藍海。

這些年，無論是引領發(fā)展的數(shù)字經濟，還是風靡全國的“最多跑一次”、健康碼、城市大腦，亦或是“畝均論英雄”，浙江總能走在前列，靠的正是理念先人一步、快人一拍，然后大膽探索、先行先試，實現(xiàn)占領制高點、引領新潮流。

反觀一些地方，雖然已經認識到產業(yè)和經濟競爭的“賽道”轉換已是大勢所趨，但還是有不少人在“長遠”和“當下”的選擇上搖擺不定，出現(xiàn)“身子進了新階段，思想還停留在過去”，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。

理念的變與不變，方法的一新一舊，差距就這樣在無形中被不斷拉大。

但決心再大，理念再好，說一千、道一萬，“兩橫一豎”是關鍵，所有的事情最后都可以聚焦到一個“干”字。

浙江人有一種追求：干就干成，干就干好;干就干實，是實干而不是蠻干。

先是高規(guī)格的頂格推進。成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，市、縣（市、區(qū)）成立由政府負責同志牽頭的畝均效益評價專項工作組，同時組建工作專班，層層頂格推進。

后是強有力地貫徹執(zhí)行。浙江“畝均論英雄”改革最狠的地方在于，形成了一套極具操作性的行動指南。

以畝均績效一直走在浙江前列的寧波來看。寧波的秘訣，在于全面構建了一套規(guī)范化、標準化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評價體系。

寧波制定了浙江省首個取數(shù)規(guī)范文件，將畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比6項基本指標，分解成59項數(shù)據，確保評價結果更加科學有效。

從紹興縣試點，牛刀小試;到全省推廣，大顯身手，層層遞進，浙江摸索出了一套可復制、可推廣的成熟經驗。

再是差異化的靈活應對?！耙坏肚小弊詈唵巍⒆钊菀?，但也最危險。畢竟“你有你的縣情，我有我的區(qū)情?！闭憬桓恪耙坏肚小保瑘猿謱嵤虑笫?，一切從實際出發(fā)。

比如，生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，能耗、排污權等綠色發(fā)展指標的權重，可適當加大;科技創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)，研發(fā)投入占比等指標權重可適當加大;產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等的評價體系，集中體現(xiàn)平臺定位和核心功能;規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)考核中，不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產開發(fā);特色小鎮(zhèn)考核中，不含歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

總之，這把突出高質量的“標尺”，必須科學、精準、公正，通俗點說就是多接“地氣”，少些“空氣”。

經濟高質量發(fā)展，沒有一個地方是輕而易舉實現(xiàn)的，都是靠實干拼出來的，浙江“畝均論英雄”改革，一干就是15年。有些時候，動起手來去干很容易，難的是久久為功、善作善成。

時勢造英雄，在當下一個“畝均論英雄”的時代，誰又是“真英雄”？這是每一個地方和干部都要去深度思考的問題。