教育部：中小學生校外培訓材料不得超標超前

教育部辦公廳日前發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）〉的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號）。《管理辦法》圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，針對突出問題，抓住培訓材料編寫審核、選用備案、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確管理職責，健全管理機制，對培訓機構(gòu)自編的面向中小學生的所有線上與線下、學科類與非學科類培訓材料提出了全面規(guī)范要求。

以下為《管理辦法》全文及相關(guān)政策解讀文章。

中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為嚴格管理中小學生校外培訓材料，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，有效減輕中小學生課外培訓負擔，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的校外培訓材料（以下簡稱培訓材料），是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構(gòu)自主編寫的面向中小學生的學習材料，包括用于線上、線下的按照學科類進行管理的培訓材料（以下簡稱學科類培訓材料）和按照非學科類進行管理的培訓材料（以下簡稱非學科類培訓材料）。

第三條 培訓材料管理堅持以下原則：

堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導(dǎo)向，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，提高培訓材料的思想性、科學性、適宜性。

加強全程把控。加強培訓材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內(nèi)容要求和標準，健全管理機制，細化違規(guī)處罰規(guī)定，強化日常監(jiān)管，突出全流程把控、檢視。

強化社會監(jiān)督。建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。

第二章 管理職責

第四條 國務(wù)院教育行政部門制定培訓材料管理有關(guān)政策要求。各級教育行政部門負責由其審批設(shè)立的校外培訓機構(gòu)培訓材料的監(jiān)管以及對問題材料處理處置等工作。

第五條 校外培訓機構(gòu)應(yīng)當建立培訓材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責任部門、責任人、工作職責、標準、流程以及責任追究辦法。

第三章 編寫審核

第六條 培訓材料編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：

（一）政治立場堅定，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀；

（二）全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，從事教育教學相關(guān)工作3年及以上；

（三）學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準確理解和把握課程方案、學科課程標準，具備相應(yīng)教師資格證書；非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；

（四）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象，無失德、失信、違紀、違法等不良記錄。

第七條 培訓材料應(yīng)符合以下要求：

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，傳播科學精神，引導(dǎo)學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展；

（二）內(nèi)容科學準確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標準要求，不得超標超前；

（三）符合學生成長規(guī)律，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新。

第八條 培訓材料不得存在下列情形：

（一）丑化黨和國家形象，或者詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史；

（二）污蔑攻擊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度，違背社會主義核心價值觀；

（三）損害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；

（四）損害國家榮譽和利益，有反華、辱華、丑華等內(nèi)容；

（五）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，侵犯民族風俗習慣；

（六）宣揚宗教教理、教義、教規(guī)以及邪教、封建迷信思想等；

（七）含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容；

（八）不符合知識產(chǎn)權(quán)保護等國家法律、行政法規(guī)；

（九）植入商業(yè)廣告或者變相的商業(yè)廣告；

（十）超出相應(yīng)的國家課程標準；

（十一）含有誤導(dǎo)中小學生產(chǎn)生不良行為的內(nèi)容；

（十二）存在其他違法違規(guī)情形。

第九條 培訓材料須按規(guī)定進行審核。審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓經(jīng)驗。

第十條 建立培訓材料內(nèi)部審核和外部審核制度，堅持凡編必審、凡用必審。校外培訓機構(gòu)負責培訓材料的內(nèi)部全面審核，須按照審核人員資質(zhì)要求遴選組建內(nèi)部審核隊伍。

各地教育行政部門負責培訓材料的外部審核，須按照審核人員資質(zhì)要求組建由相關(guān)學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成的審核隊伍，明確審核流程和時限，重點對意識形態(tài)屬性較強的內(nèi)容和執(zhí)行課程標準情況進行把關(guān)。

實行培訓材料編審分離制度，遵循回避原則。

第十一條 學科類培訓材料采取校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。其中，各地教育行政部門對線上及線下培訓相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開展抽查性審核；鼓勵各地探索運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強審核把關(guān)。

非學科類培訓材料在校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。

第十二條 對于已通過審核的、在多個地區(qū)使用的同一培訓材料，可由培訓機構(gòu)提供已通過審核的證明，供其他地區(qū)審核時參考。

第四章 選用備案

第十三條 校外培訓機構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓材料選用程序。選用的培訓材料須為審核通過的培訓材料或正式出版物。校外培訓機構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學教材管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 校外培訓機構(gòu)對所有培訓材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓材料使用完畢后3年。培訓材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

（一）線上培訓保管材料應(yīng)包括線上學習資源、開發(fā)者信息、下載網(wǎng)站、資源主題、資源簡介、適用對象及圖文來源等；

（二）線下培訓保管材料應(yīng)包括編寫者信息、材料簡介、材料內(nèi)容及適用對象等。

第五章 檢查監(jiān)督

第十五條 校外培訓機構(gòu)應(yīng)向社會、培訓對象公開做出書面承諾，所使用培訓材料符合本辦法第七條、第八條規(guī)定。

第十六條 教育行政部門應(yīng)當公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，組織專業(yè)力量對校外培訓機構(gòu)培訓材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為校外培訓機構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。各地教育行政部門應(yīng)明確培訓材料編審人員參訓要求，制定并實施培訓計劃，提高培訓的針對性和實效性。

第十七條 教育行政部門檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)督促相關(guān)校外培訓機構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓機構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當依法吊銷其民辦學校辦學許可。

涉及其他部門職責的，教育行政部門應(yīng)當將相關(guān)違法違規(guī)線索及時移送，并且配合做好查處工作。

第六章 附則

第十八條 省級教育行政部門結(jié)合本地實際，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由國務(wù)院教育行政部門負責解釋。

□政策解讀

規(guī)范培訓材料管理落實立德樹人根本任務(wù)

——教育部校外培訓教育監(jiān)管司負責人答記者問

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。教育部校外培訓教育監(jiān)管司負責人就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

1.問：請介紹一下制定《管理辦法》的背景。

答：一是貫徹中央決策部署。黨中央高度重視“雙減”工作。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要求建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。

二是落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，既要強化學校教育主陣地，也要抓校外培訓教育，構(gòu)建教育良好生態(tài)?；A(chǔ)教育階段，不論校內(nèi)或是校外，都有責任守護好孩子們的健康成長、促進其全面發(fā)展，沒有空白地帶、灰色地帶，必須嚴把培訓材料這一育人載體的關(guān)口。

三是規(guī)范管理的現(xiàn)實需要。隨著校外培訓機構(gòu)治理工作不斷深入，各類培訓材料已成為管理的重點和難點。長期以來，培訓材料存在導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學性不足等問題，對其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓材料管理存在制度缺失。在現(xiàn)實工作中，亟須強化相關(guān)規(guī)范要求，完善制度建設(shè)。

2.問：請介紹一下《管理辦法》的研制過程。

答：研制《管理辦法》的過程中，我們主要開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理文獻資料。對國家相關(guān)政策、專題研究成果以及全國各?。▍^(qū)、市）校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準、校外培訓機構(gòu)管理辦法等地方文件進行深入研究，把握現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。二是開展多方調(diào)研。面向?qū)W生家長、培訓機構(gòu)，選取北京、福建、江西、河南、陜西、新疆等省份，采取書面調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研等方式，廣泛聽取意見，厘清培訓材料存在的主要問題，明確《管理辦法》治理的重點和邊界。三是廣泛征求意見。堅持邊調(diào)研、邊起草、邊修改。文稿形成后，進行專題研究，先后兩輪面向全國各省級教育行政部門征求意見，對意見建議逐條研判吸收，完善文稿。

3.問：《管理辦法》所指的培訓材料包括哪些？

答：《管理辦法》所指的培訓材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構(gòu)自主編寫的面向中小學生的學習材料，包括線上與線下、學科類與非學科類培訓材料。也就是說，只要是培訓機構(gòu)編寫的用于面向中小學生培訓時使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi)，沒有死角，沒有遺漏。

4.問：對培訓材料管理的總體要求是什么？

答：《管理辦法》著眼于突出導(dǎo)向、全程把控、動態(tài)監(jiān)管，著力于建立健全培訓材料管理機制，既要解決當下實際問題，又要立足長遠發(fā)展需要。

一是堅持育人為本。校外培訓必須堅持社會主義方向，堅持公益屬性，因此，培訓材料管理要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導(dǎo)向，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓材料的思想性、科學性、適宜性。

二是加強全程把控。培訓材料管理涉及的環(huán)節(jié)很多，任何一個環(huán)節(jié)都不能犯錯誤、出問題。因此，必須加強培訓材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確人員資質(zhì)要求、培訓材料質(zhì)量標準、培訓材料管理規(guī)范等，健全管理機制，突出全流程把控、檢視。

三是強化社會監(jiān)督。培訓材料管理既包括靜態(tài)的編審、又包括動態(tài)的培訓使用，涉及從業(yè)人員、學生、家長等社會方方面面，只有充分依靠各方的參與和監(jiān)督，才能確保培訓材料的質(zhì)量。因此，要注重綜合施策，動態(tài)監(jiān)管，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用，形成多方合力。

5.問：《管理辦法》對培訓材料質(zhì)量提出哪些要求？

答：《管理辦法》對培訓材料的思想性、科學性、適宜性提出了明確要求：一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，傳播科學精神，引導(dǎo)學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展；二是內(nèi)容科學準確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標準要求，不得超標超前；三是符合學生成長規(guī)律，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新。

同時，《管理辦法》明確強調(diào)了培訓材料中嚴禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結(jié)、宣揚宗教迷信等12種情況。這些都是必須牢牢守住的底線，也是培訓材料審核的負面清單。

6.問：《管理辦法》對相關(guān)人員資質(zhì)有什么要求？

答：《管理辦法》主要是對培訓材料編寫研發(fā)人員和審核人員提出了相應(yīng)要求。

編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：一是編審人員必須在思想政治上過關(guān)，要政治立場堅定，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是編審人員必須忠誠于黨的教育事業(yè)，要全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，從事教育教學相關(guān)工作3年及以上；三是編審人員必須有較高的專業(yè)技術(shù)水平，學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準確理解和把握課程方案、學科課程標準，具備相應(yīng)教師資格證書；非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；四是編審人員必須有合格的道德情操，要遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象，無失德、失信、違紀、違法等不良記錄。

審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓經(jīng)驗。教育行政部門在組建外部審核專家隊伍時，還應(yīng)兼顧相關(guān)學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等共同參與。

7.問：對不同類型的培訓材料如何進行分類管理？

答：綜合考慮各地實際情況，對線上和線下、學科類和非學科類培訓材料實行分類管理。

學科類培訓是“雙減”規(guī)范的重點和焦點，對其監(jiān)管更嚴、要求更高。《管理辦法》明確提出，學科類培訓材料采取校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。非學科類培訓材料在校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。

考慮到線上、線下學科類培訓材料形式不一，尤其是一些資料庫、視頻等，信息量很大且更新變動頻繁。對此，《管理辦法》也細化了相應(yīng)管理要求，即要求各地教育行政部門對線上及線下培訓相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開展抽查性審核，并鼓勵各地探索運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強審核把關(guān)。

8.問：對培訓材料的選用有什么要求？

答：《管理辦法》加強了對培訓材料選用和備案的規(guī)范。

明確要求校外培訓機構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓材料選用程序。選用的培訓材料須為審核通過的培訓材料或正式出版物。校外培訓機構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學教材管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

明確要求校外培訓機構(gòu)對所有培訓材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓材料使用完畢后3年。培訓材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

9.問：如果違規(guī)使用培訓材料會有什么后果？

答：《管理辦法》明確提出，檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料違反本辦法規(guī)定的，教育行政部門督促相關(guān)培訓機構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓機構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當依法吊銷其民辦學校辦學許可。

（來源：教育部官網(wǎng)）