教育均衡發(fā)展助力“一極兩區(qū)”建設

黃耘 沈海亮

2021年6月，云南省委、省政府召開玉溪現(xiàn)場辦公會，提出玉溪要努力建設“一極兩區(qū)”（滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和共同富裕示范區(qū)）的目標，為達成這一目標，玉溪市教育體育局抓實頂層設計，修改完善《玉溪市教育體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以釘釘子的精神和一抓到底的韌勁，補短板、強弱項、提質量，辦好人民滿意的教育，為玉溪建設“一極兩區(qū)”貢獻“教體力量”。

近年來，玉溪市堅持義務教育優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、高質量發(fā)展，堅持義務教育“重中之重”不動搖，不斷強化政府主體責任，推進標準化建設、教師隊伍建設、學生關愛、質量提高和學校管理“五項工程”，加快教育資源均衡配置，全市縣域義務教育于2017年全部實現(xiàn)基本均衡，目前正積極向優(yōu)質均衡發(fā)展邁進。全市的發(fā)展目標是，到2030年全市所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡（其中，2022年紅塔區(qū)、江川區(qū)，2025年澄江市、峨山縣、易門縣、新平縣，2030年通?？h、華寧縣、元江縣），義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展達到全省領先水平，率先在全省實現(xiàn)轄區(qū)內所有縣（市、區(qū)）通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估。

做好規(guī)劃布局，優(yōu)化義務教育資源配置

一是統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化、滇中城市群發(fā)展規(guī)劃、昆玉同城化等規(guī)劃對玉溪市人口規(guī)模、城區(qū)人口和學位需求的影響，制定出臺并認真落實《玉溪市“十四五”教育資源布局規(guī)劃方案》（2021—2025），科學規(guī)劃學校布局，合理配置教育資源，進一步適應玉溪經濟社會發(fā)展需要。二是優(yōu)化整合中心城區(qū)教育資源，玉溪市衛(wèi)校劃撥玉溪一小和玉溪四中使用，玉溪中心城區(qū)的玉河小學與玉溪一小整合辦學；玉溪一小教育集團附屬高新小學、玉溪一小紫藝校區(qū)均已建成招生；2021年紅塔區(qū)、澄江市、新平縣將通過新建、改擴建計劃，新增中小學學位2 000個。三是優(yōu)化農村學校網點布局，切實加強小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和管理，著力解決農村學校、特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校生源萎縮、成班率低、資源利用不充分等日益顯現(xiàn)的問題。

推動政策落實，保障公民教育基本權利

一是緊緊圍繞“找得著、勸得回、留得住、學得好”的目標，嚴格落實“雙線四級”責任，扎實推進義務教育控輟保學工作，截至目前，全市連續(xù)11個月保持輟學學生“動態(tài)清零”。二是統(tǒng)籌安排進城務工人員子女與所在地義務教育階段學生享受同等教育政策，確保所有公辦學校向進城務工人員隨遷子女開放，目前全市義務教育階段隨遷子女就讀公辦小學、初中的比例達93.16%（高于全省85%的指標要求）。三是落實學生資助政策，建立從學前到高等教育的學生資助體系，實現(xiàn)家庭經濟困難學生“應助盡助”目標。2017—2020年，全市投入義務教育“三免一補”資金8.55億元，受助學生893 617人次；投入農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金6.3億元，受助學生710 387人次。四是落實《玉溪市加快基礎教育改革發(fā)展提高教育質量若干措施》中提出的“從2021年起，市級財政每年新增預算專項安排3個1 000萬元，分別用于全市學前教育、義務教育和普通高中教育發(fā)展”的要求，強化主體責任，加強工作統(tǒng)籌，嚴格督查檢查，確保經費落到實處。

夯實隊伍建設，促進教學質量整體提升

一是實施玉溪市“5123XE”教師培養(yǎng)工程。采用“走出去+請進來”“線上+線下”相結合的方式，用好名校長工作室、華東師大云南基礎教育研究院、名師工作室，遴選培養(yǎng)50名領軍校（園）長、100名教育行政管理后備干部、200學科帶頭人和300骨干教師，促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展。二是指導縣（市、區(qū)）建立完善激勵機制，加強各地各校教師績效工資管理，健全績效工資考核分配機制，指導各學校制定更加科學合理的內部考核方案和分配辦法，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，合理拉開績效收入差距，真正發(fā)揮激勵作用，激發(fā)廣大教師工作積極性。三是推進義務教育學校教師“縣管校聘”和“校長職級制”改革工作，優(yōu)化縣域內教師資源均衡配置，建立符合基礎教育學校特點和校長成長規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用機制，促進教育公平和質量提升。

加強信息共享，探索智慧教育發(fā)展路徑

一是搶抓“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略機遇，實施“數字校園”建設。全市各級各類學?；ヂ?lián)網接入率達100%，擁有觸控一體機多媒體教室7 836間，計算機教室853間，直錄播教室（1+N錄播教室）154間，每10位教師擁有計算機8.24臺。二是編寫《玉溪市“互聯(lián)網+智慧教育”建設方案》和項目申報表，積極爭取列入國家級“新基建”示范項目。三是出臺《玉溪市運用大數據分析開展基礎教育精準教學項目實施方案（試行）》，引入云教科技，運用云計算和大數據分析技術，構建全流程整體解決方案，形成教育質量監(jiān)測和教育測評服務體系。四是利用全市中小學生校內課后服務“三點半課堂”，推行人工智能編程課程試點項目，促進學生綜合素質發(fā)展。目前，已建成8間標準化編程教室，共開設人工智能編程課程50多個班次。