大熊貓國(guó)家公園瓦屋山入口社區(qū)『共建共管共享』
——金花橋社區(qū)建設(shè)發(fā)展篇

○文/ 大熊貓國(guó)家公園眉山管理分局

社區(qū)生態(tài)體驗(yàn)道路

大熊貓國(guó)家公園眉山片區(qū)瓦屋山鎮(zhèn)金花橋社區(qū)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)齊抓共管，初步探索建立入口社區(qū)共建共管共享模式。

金花橋社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)”）位于公園 “1號(hào)樁（SC0001）”處，瓦屋山腳下。人口共1038人，249戶，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移274人，從事生態(tài)體驗(yàn)工作相關(guān)人員320余人，人均收入5萬(wàn)元/年。社區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源以生態(tài)旅游服務(wù)、林木采伐為主，養(yǎng)蜂和種植黃連、雅連為輔。

踐行“兩山理論” 保護(hù)性開發(fā)成效顯著

聘用社區(qū)居民開展巡山護(hù)林工作

最嚴(yán)保護(hù)，環(huán)境治理“零容忍”。一是嚴(yán)審用地強(qiáng)保護(hù)。全面暫停對(duì)瓦屋山重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)純房地產(chǎn)開發(fā)供地，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)。二是重拳治污強(qiáng)保護(hù)。加快污水處理廠建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和社區(qū)污水治理，建成投用金花橋200m/日污水處理一體化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)金花橋片區(qū)污水處理管網(wǎng)排放。三是規(guī)范建房強(qiáng)保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)和風(fēng)貌管理，嚴(yán)格執(zhí)行《瓦屋山鎮(zhèn)防范小產(chǎn)權(quán)房的若干措施》，堅(jiān)決鏟除“小產(chǎn)權(quán)房”滋生土壤。四是守好紅線強(qiáng)保護(hù)。整治拆除了2個(gè)自然保護(hù)區(qū)的14 家礦山、52個(gè)礦硐、41 座水電站，恢復(fù)生態(tài)植被338畝。

最優(yōu)規(guī)劃，森林康養(yǎng)“新名片”。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)榮譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年瓦屋山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值超過10億元，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)率達(dá)22.59%。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。成立瓦屋山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，形成了以領(lǐng)導(dǎo)小組為主，多部門為輔的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是規(guī)劃先行，突出國(guó)際。堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)高品質(zhì)編制規(guī)劃，著力打造森林康養(yǎng)度假示范基地，構(gòu)建“綠色場(chǎng)鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)空間新格局，打造養(yǎng)生度假、醫(yī)養(yǎng)融合、文旅康養(yǎng)等特色森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)指導(dǎo)景區(qū)發(fā)展、嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度、管控項(xiàng)目建設(shè)。目前，瓦屋山景區(qū)游客中心、瓦屋山居、索道等項(xiàng)目已建成投用。三是抓住特色，壯大產(chǎn)業(yè)。以政府指導(dǎo)、本土家庭農(nóng)場(chǎng)合作的方式，整合零散、低端、粗放農(nóng)家樂，形成高端、綜合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，利用“鴿子花”等自然資源優(yōu)勢(shì)、靑羌民宿、養(yǎng)生食藥膳、星級(jí)森林人家、森林小鎮(zhèn)等形成科普、休閑、養(yǎng)生等度假套餐吸引游客。近五年來(lái)，累計(jì)完成康養(yǎng)項(xiàng)目投入164億元。

社區(qū)共管理事會(huì)

入口社區(qū)熊貓主題農(nóng)家樂

共建共管共享 探索社區(qū)建設(shè)新模式

創(chuàng)新“1+1+N”模式，推進(jìn)社區(qū)治理。充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用、黨員干部帶頭作用、旅游行業(yè)自律作用、涉旅經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同管理作用，建立公園、景管委、鎮(zhèn)政府牽頭，社區(qū)、企業(yè)參與的“1+1+N”共建共管模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。一是成立1個(gè)臨時(shí)黨支部。建立社區(qū)治理黨支部。黨員干部實(shí)行片區(qū)包干、統(tǒng)籌治理，細(xì)化推進(jìn)景區(qū)生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)秩序、鄉(xiāng)村酒店管理等景區(qū)治理工作。二是建立1個(gè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)。建立由社區(qū)黨支部書記牽頭，旅游協(xié)會(huì)片區(qū)負(fù)責(zé)人和農(nóng)家樂業(yè)主代表共同參與的旅游行業(yè)管理協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)片區(qū)行業(yè)管理。三是統(tǒng)籌N個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。建立社區(qū)引導(dǎo)，N個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體共同參與的共管模式，采取干部包保制度，確保社區(qū)治理全覆蓋。

入口社區(qū)手工藝品

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，助力社區(qū)居民增收。一是開發(fā)就業(yè)崗位。優(yōu)先聘用社區(qū)居民加入社區(qū)管理、旅游志愿服務(wù)、護(hù)林等崗位，參與社區(qū)治理、巡林護(hù)林、公益宣傳、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、保潔等工作。目前，在事業(yè)單位公益性崗位就業(yè)18人，國(guó)有企業(yè)就業(yè)84人。二是指導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)的林農(nóng)業(yè)逐步向旅游、康養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)87家，工作人員320余人，社區(qū)居民生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入得到大大提升。三是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展天麻、黃連、雅連、茶葉等種植業(yè)和養(yǎng)蜂、跑山雞等養(yǎng)殖業(yè)。四是收益共享。通過“公司+旅游協(xié)會(huì)+社區(qū)”模式，增加社區(qū)造血功能，塑造產(chǎn)品品牌，提高旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極引進(jìn)投資，帶動(dòng)社區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展，社區(qū)居民通過房屋、場(chǎng)地租用及土地流轉(zhuǎn)取得分紅或勞務(wù)報(bào)酬。

開展宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。一是開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。邀請(qǐng)眉山宏達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南充高坪斑竹竹藝、雅女茶書院等機(jī)構(gòu)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100余期，培訓(xùn)移民群眾3000人次，提升群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是開展生態(tài)教育宣傳。通過培訓(xùn)、座談、主題活動(dòng)的形式進(jìn)行科普教育、法律法規(guī)宣傳，提高居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，積極參與社區(qū)治理，形成良好社會(huì)氛圍。2019年以來(lái)，共開展各類活動(dòng)20余次。三是開展生態(tài)旅游宣傳。重要區(qū)域設(shè)置環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)；在旅游旺季、重要節(jié)假日，成立文明勸導(dǎo)隊(duì)，設(shè)置宣傳點(diǎn)，發(fā)放環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)等宣傳資料，開展生態(tài)保護(hù)主題教育活動(dòng)。2019年以來(lái)，累計(jì)開展主題宣傳活動(dòng)15次，文明勸導(dǎo)行動(dòng)300余次，發(fā)放宣傳資料20000余份，設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)100多幅。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善社區(qū)人居環(huán)境。一是道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)外暢內(nèi)通。建設(shè)社區(qū)道路48公里，維修硬化道路15公里。二是按照規(guī)劃要求，拆除朝田壩違規(guī)建筑30余處，對(duì)社區(qū)房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造，改善景區(qū)、社區(qū)環(huán)境。三是建設(shè)金花橋200m/日污水處理一體化設(shè)施，改善社區(qū)居民生活習(xí)慣，提升社區(qū)檔次。

未來(lái)，眉山片區(qū)將始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合大熊貓國(guó)家公園建設(shè)要求，依托瓦屋山景區(qū)開發(fā)，打造以自然觀光、森林康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育為主大熊貓國(guó)家公園（眉山）名片，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)公園環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)共建共管建設(shè)。