對統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的思考

□ 郝治中

（作者單位：湖北省襄陽市襄城區(qū)財(cái)政局）

2021年中央一號文件明確提出，要設(shè)立銜接過渡期，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，助推鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前基層財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合近期調(diào)研情況，筆者擬以某區(qū)為例，對當(dāng)前統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金面臨的問題及對策進(jìn)行粗淺的探討。

一、困難和問題

1.整合意識有待增強(qiáng)。由于財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)以部門為主，部門之間缺乏溝通，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金尚存薄弱環(huán)節(jié)，容易形成部門分割、各自為政、相互不銜接、規(guī)劃不統(tǒng)一的狀況。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)各自為政，不夠科學(xué)，導(dǎo)致資金分散，影響資金效益；有的地方仍存在重建輕管的現(xiàn)象；有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

2.本級可用財(cái)力較少。鄉(xiāng)村振興工作的資金需求量大，目前該區(qū)財(cái)力除主要用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”之外，能用于支持鄉(xiāng)村振興工作的資金非常有限。

3.非稅收入來源較少。由于該區(qū)是中心城區(qū)，沒有土地出讓收益和政府性基金收入，除本級財(cái)政投入外，可調(diào)劑用于鄉(xiāng)村振興的資金較少，該區(qū)支持鄉(xiāng)村振興工作的資金來源有待拓寬。

4.涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付較少。由于該區(qū)不是省管縣財(cái)政體制，難以享受農(nóng)業(yè)大縣的諸多優(yōu)惠政策。目前中央及省市級層面涉農(nóng)項(xiàng)目資金共計(jì)36項(xiàng)，經(jīng)過梳理，目前該區(qū)可用于統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)財(cái)政資金僅有14項(xiàng)，且項(xiàng)目資金額度較小，可統(tǒng)籌用于支持鄉(xiāng)村振興工作的項(xiàng)目資金相對不足。

二、對策措施

為進(jìn)一步提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，需加大力度，強(qiáng)化措施，著力統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，助推鄉(xiāng)村振興。

1.積極爭取項(xiàng)目資金。加強(qiáng)與上級財(cái)政部門的對接和信息溝通，準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和支持重點(diǎn)，科學(xué)編制和謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取上級更多的資金支持。該區(qū)作為市委、市政府所在地的主城區(qū)之一，承擔(dān)著諸多改善民生的社會建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量大，區(qū)級可用財(cái)力有限，可以懇請市級加大對該區(qū)項(xiàng)目資金支持力度。在項(xiàng)目資金分配上給予適當(dāng)傾斜，扶持該區(qū)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作資金不足的問題。爭取市級對該區(qū)一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的土地出讓收益予以全額返還，以扶持該區(qū)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.做好資金統(tǒng)籌工作。按照相關(guān)文件要求，涉農(nóng)資金整合以縣市區(qū)為主，區(qū)政府是涉農(nóng)資金整合的責(zé)任主體。應(yīng)建立區(qū)級層面的涉農(nóng)資金整合工作制度，在現(xiàn)有政策框架下，對預(yù)算編制、規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等重大問題進(jìn)行決策，使資金整合有實(shí)質(zhì)性突破。加大實(shí)質(zhì)性整合力度，統(tǒng)籌使用除?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼以外的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌整合的深度和質(zhì)量。整合農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮專項(xiàng)資金“集中投放、連片建設(shè)、綜合示范”的統(tǒng)籌效應(yīng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。在各部門規(guī)劃基礎(chǔ)上，實(shí)行“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)、高層次、科學(xué)合理制定區(qū)級農(nóng)田水利建設(shè)和國土整治建設(shè)中長期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。以總體規(guī)劃引領(lǐng)水利、國土、農(nóng)發(fā)、交通、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中區(qū)域，重點(diǎn)投入，大規(guī)模建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)國家投資政策優(yōu)勢，提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效應(yīng)。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)應(yīng)深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，尊重當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姟Ｒ虻刂埔?，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，優(yōu)化方案，盡量避免項(xiàng)目工程建設(shè)與農(nóng)時(shí)矛盾。著力提高群眾參與的深度和廣度，增強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的民主性和實(shí)效性。積極探索農(nóng)田水利工程長效管護(hù)機(jī)制，明確工程管護(hù)責(zé)任主體。工程完工后，主管部門應(yīng)將工程交由所屬村委會管理，跨村工程交由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。積極探索管理主體多元化，可交由農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理。完善管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，確保工程發(fā)揮長效作用。

4.規(guī)范項(xiàng)目資金監(jiān)管。建立競爭性分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入效益最大化和效率最優(yōu)化。加強(qiáng)績效管理，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的所有財(cái)政資金納入績效管理范疇，強(qiáng)化相關(guān)政策和支出項(xiàng)目預(yù)算的事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果與下一年度資金安排掛鉤，增強(qiáng)正向激勵(lì)作用。