浙江省永嘉縣：云監(jiān)管破解集體“三資”監(jiān)管難題

永嘉縣位于浙江省東南部，縣域面積2674.3平方千米，戶籍人口98.37萬(wàn)人，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、454個(gè)行政村和87個(gè)社區(qū)。作為全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放縣之一，永嘉縣民間資本活躍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2019年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)7.24億元。為有效防范村級(jí)“小微權(quán)力”腐敗，2018年以來(lái)永嘉縣創(chuàng)新打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將制度抓手延伸到村級(jí)監(jiān)督的“最后一米”，有效破解長(zhǎng)期以來(lái)基層財(cái)務(wù)“只管錢、不管物”“只管賬、不管事”“只管支、不管收”等問(wèn)題，大幅提升了農(nóng)村“三資”管理效能。

一、堅(jiān)持應(yīng)入盡入，實(shí)現(xiàn)家底“一本賬”悉見(jiàn)悉知

一是推動(dòng)資源資產(chǎn)入庫(kù)。依托農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在記賬式入庫(kù)方式的基礎(chǔ)上，升級(jí)推出一體佐證入庫(kù)模式，將農(nóng)村資產(chǎn)資源全部納入入庫(kù)范圍并錄入監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)金額、方位、照片多維度相互佐證，實(shí)現(xiàn)對(duì)未估價(jià)資產(chǎn)資源的管理，在機(jī)制層面堵上部分資產(chǎn)資源長(zhǎng)期賬外失管的漏洞。自系統(tǒng)上線以來(lái)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源已入庫(kù)21570宗，涉及22億余元。

二是推動(dòng)村級(jí)合同入檔。在系統(tǒng)內(nèi)搭建村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理檔案庫(kù)，將全部村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同強(qiáng)制入檔備案，對(duì)合同內(nèi)容特別是發(fā)生金額統(tǒng)一監(jiān)管，填補(bǔ)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入監(jiān)管空白。例如，甌北街道通過(guò)智慧監(jiān)管系統(tǒng)共錄入村級(jí)資產(chǎn)交易類合同2000多筆、涉及金額1.2億元，資產(chǎn)租賃類合同1610筆、涉及金額9900多萬(wàn)元。

三是推動(dòng)資金審批入網(wǎng)。實(shí)行村賬資金撥付網(wǎng)上審批，建立逐級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)制，將會(huì)議記錄相關(guān)附件簽字、拍照作為每層審批的硬性前置條件，確保整個(gè)審批流程全程留痕，可追溯倒查，從技術(shù)上破解“人情簽字”、越級(jí)簽發(fā)、未批先付等違規(guī)操作。截至2020年底，全縣村賬資金審批均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，已否決不合規(guī)支出23274筆，有效防范了集體資金流失。

二、堅(jiān)持應(yīng)控盡控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”全時(shí)全效

一是實(shí)時(shí)掌控資金動(dòng)態(tài)。打通農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)與銀行結(jié)算系統(tǒng)之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，雙向即時(shí)交換審核通過(guò)款項(xiàng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬戶收支等情況，實(shí)現(xiàn)賬戶實(shí)時(shí)監(jiān)管、收支實(shí)時(shí)撥付、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)對(duì)賬。同時(shí)，為各村配套定制“村務(wù)陽(yáng)光卡”，要求村級(jí)小額支出一律刷卡支付，將小額資金同樣納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管范圍，全面堵住賬外交易渠道。2019年，在系統(tǒng)的推動(dòng)下，全縣涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信訪舉報(bào)總量同比下降37.3%，初信初訪下降47.8%。

二是主動(dòng)監(jiān)控消除風(fēng)險(xiǎn)。智慧監(jiān)管系統(tǒng)增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)合同到期、低價(jià)合同、無(wú)憑據(jù)審批等27項(xiàng)常見(jiàn)“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將可疑數(shù)據(jù)推送至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，并由其研判處置。例如，2019年5月，智慧監(jiān)管系統(tǒng)向某街道預(yù)警轄區(qū)內(nèi)新一大廈租賃項(xiàng)目合同期滿，且存在低價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)。該街道立即組織該村網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)租，最終將項(xiàng)目租金從76萬(wàn)元提升至167萬(wàn)元，有效防范了集體資產(chǎn)流失。

三是智能調(diào)控助力增收。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取分析農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，一鍵生成村級(jí)財(cái)務(wù)明細(xì)賬、收支情況分析圖，直觀反映各村“三資”收支情況、運(yùn)行質(zhì)量、發(fā)展趨勢(shì)等，為村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體增收提供參考依據(jù)。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，鶴盛鎮(zhèn)3個(gè)村的自來(lái)水項(xiàng)目長(zhǎng)期處于應(yīng)租未租狀態(tài)，后通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)方式，以年租金10.3萬(wàn)元出租，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、堅(jiān)持應(yīng)曬盡曬，實(shí)現(xiàn)交易“全透明”越盤越活

一是“線上+線下”拓寬公開(kāi)渠道。配套研發(fā)鏈接智慧監(jiān)管系統(tǒng)的村級(jí)“三資”陽(yáng)光公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民可通過(guò)手機(jī)軟件或掃碼實(shí)時(shí)查詢農(nóng)村“三資”流轉(zhuǎn)交易情況。同時(shí)，將平臺(tái)公開(kāi)信息生成紙質(zhì)報(bào)表，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、抄告單等傳統(tǒng)途徑及時(shí)公開(kāi)，便于村民集中查看。

二是“過(guò)程+結(jié)果”增加公開(kāi)內(nèi)容。引入流程回放、憑據(jù)調(diào)用、結(jié)果查詢等數(shù)據(jù)處理模式，在移動(dòng)端公開(kāi)包括事前民主決議、事中交易信息、事后成交結(jié)果等村級(jí)集體資金收支全過(guò)程情況，村民在手機(jī)軟件上可隨時(shí)查閱本村會(huì)議記錄、決策過(guò)程、簽批手續(xù)、資金動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)掌上動(dòng)態(tài)及交易流程全掌握。

三是“交易+執(zhí)行”擴(kuò)大公開(kāi)范圍。依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)的智能檢索功能，將5萬(wàn)元以上的農(nóng)村資源資產(chǎn)主動(dòng)推送至產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，并將交易合同納入公開(kāi)范圍，村民可隨時(shí)監(jiān)督合同執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資源及時(shí)發(fā)現(xiàn)、入市增值，持續(xù)釋放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至2020年底，全縣完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1846宗，成交金額19.65億元，平均溢價(jià)率超30%。