淺析村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制

□ 任瑞蓮

（作者單位：河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財(cái)政局）

河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轄18個(gè)行政村，2017年各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)由3～5人組成，主任由支部紀(jì)檢委員擔(dān)任，其他成員由村“兩委”成員以外人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行村務(wù)公開，開展民主評(píng)議，登記每月收支，記錄“三資”管理“陽光賬本”等工作。經(jīng)過數(shù)年運(yùn)轉(zhuǎn)，已基本形成村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制，有力保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但筆者也發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)村務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制在組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)履行等方面，還存在不少問題，需要進(jìn)一步研究完善。

一、現(xiàn)行村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在的問題。

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員組成方面。雖然各行政村都成立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其成員年齡普遍偏大，大部分在45歲以上，文化素質(zhì)參差不齊，初中小學(xué)文化程度居多，高中以上文化程度偏少；受年齡、政策法律意識(shí)、文化水平等多方面因素的影響，成員看待問題、分析問題、處理問題的能力不高；人員任用沒有執(zhí)行回避制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員普遍與村“兩委”成員存在著宗親關(guān)系。受這些因素影響，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不能發(fā)現(xiàn)問題，有的即便發(fā)現(xiàn)問題也是“睜一只眼閉一只眼”，不能在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)費(fèi)保障及成員待遇方面。由于個(gè)別地方財(cái)政困難，有限的經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)不足已是常態(tài)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工資待遇較低，僅為每月300元，導(dǎo)致成員們工作積極性普遍不高。在實(shí)際工作中，應(yīng)付差事、怕得罪人、不敢講、不愿講的負(fù)面思想較多，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

（二）村務(wù)公開方面。有的村沒有將村務(wù)公開欄設(shè)在村內(nèi)顯眼位置，公開內(nèi)容不完整、公開時(shí)間不及時(shí)、公開時(shí)間過短等不符合公開要求的現(xiàn)象較多，特別是群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開得不夠及時(shí)。村務(wù)公開的渠道單一，僅僅依靠張貼公告已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾的知情要求，村干部普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)公開的思想意識(shí)。

（三）民主評(píng)議方面。實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)村“兩委”沒有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少進(jìn)行1次民主評(píng)議工作。對(duì)民主評(píng)議工作重視不夠，測(cè)評(píng)的對(duì)象比較狹窄，測(cè)評(píng)的結(jié)果也未及時(shí)公開，導(dǎo)致民主評(píng)議的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

（四）“陽光賬本”方面。2019年7月份，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委以“村務(wù)清、規(guī)矩明、干部廉、鄉(xiāng)風(fēng)正”為目標(biāo)，在全市各行政村開展了筑起小微權(quán)力運(yùn)行“防火墻”工作。依據(jù)上級(jí)工作部署，示范區(qū)所轄18個(gè)行政村建立了“陽光賬本”，要求各行政村村務(wù)監(jiān)督員會(huì)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，把當(dāng)月理財(cái)?shù)那闆r登記在“陽光賬本”上，把村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況也全部登記在冊(cè)，把“陽光賬本”曬在全村群眾的眼皮下。同時(shí)要求各村將“陽光賬本”通過信息平臺(tái)上傳至示范區(qū)監(jiān)督系統(tǒng)?？墒窃趯?shí)際工作中，個(gè)別村未按要求及時(shí)更新“陽光賬本”內(nèi)容，上傳信息不及時(shí)，監(jiān)督部門人員未能從平臺(tái)中及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)；個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，不能及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，不能真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)消滅問題。

二、完善村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制的措施

（一）完善村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制。

一是完善外部監(jiān)督制約機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督的重要一環(huán)，它是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)村民合法權(quán)益的有效手段；是財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門依據(jù)國家法律法規(guī)，遵循一定工作流程，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性及經(jīng)營管理活動(dòng)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查；對(duì)審計(jì)結(jié)果給予公正論斷，有利于督促村級(jí)財(cái)務(wù)朝著良好方向發(fā)展。

上級(jí)有關(guān)職能部門要定期或不定期組織專項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)。各街道辦事處應(yīng)成立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備有過硬政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職審計(jì)人員。專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，比如：財(cái)務(wù)公開中群眾反映的熱點(diǎn)問題，征遷補(bǔ)償資金的管理使用情況，棚戶區(qū)改造、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的管理使用情況，村級(jí)工程項(xiàng)目、環(huán)境整治、大氣污染防治資金的管理使用情況，低保、計(jì)生、教育等民生資金的管理使用情況，支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用情況等，可事中審計(jì)，也可事后審計(jì)。

全面審計(jì)的內(nèi)容較寬泛，比如：各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建立健全情況、實(shí)際工作中制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支合規(guī)性情況、資產(chǎn)完整性與增值性情況、工作人員分工及履職情況、債權(quán)債務(wù)情況、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和合同簽訂等手續(xù)完善情況、以往年度審計(jì)的問題整改情況、庫存現(xiàn)金的盤點(diǎn)情況、銀行存款的賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)核對(duì)情況、集體資產(chǎn)的出租出借情況、賬面與報(bào)表核對(duì)情況等。通過審計(jì)，查找找存在的問題，分析原因，提出解決問題的建議，問題嚴(yán)重的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)工作還應(yīng)遵循幾項(xiàng)原則，比如“權(quán)責(zé)對(duì)等、客觀、公平、公正、責(zé)任分明、統(tǒng)籌兼顧”原則等。審計(jì)工作應(yīng)依據(jù)實(shí)際采取行之有效的方法，比如賬實(shí)審計(jì)相結(jié)合、調(diào)查分析與賬面相結(jié)合、賬面數(shù)據(jù)與有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等資料相結(jié)合、隨機(jī)審查與定期審查相結(jié)合、縱向?qū)彶榕c橫向?qū)彶橄嘟Y(jié)合、點(diǎn)面審查相結(jié)合、具體問題與歷史情況相結(jié)合等方法。

開展審計(jì)工作要對(duì)審計(jì)的內(nèi)容有一個(gè)清晰的輪廓，審計(jì)單位要建立審計(jì)檔案，并移送檔案室進(jìn)行妥善保管。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，首先在人員配備方面，把有文化、綜合素質(zhì)高、有思路、能干事、干成事、敢講真話、敢當(dāng)“包公”、敢唱“黑臉”、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的年輕后備干部充實(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍之中。要執(zhí)行親屬回避制度，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。其次要保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)委會(huì)成員工資待遇，提高他們的工作積極性，提升監(jiān)督實(shí)效性。最后要加大對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的培訓(xùn)力度，針對(duì)他們工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在培訓(xùn)內(nèi)容上既要有思想政治教育和作風(fēng)教育，也要有監(jiān)督業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、支農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn)。

（二）完善民主評(píng)議制度。民主評(píng)議是村民開展村務(wù)監(jiān)督的有效途徑，村“兩委”應(yīng)高度重視民主評(píng)議工作。開展民主評(píng)議前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定切實(shí)可行的評(píng)議方法。評(píng)議中做好群眾的思想工作，要求參評(píng)人員以客觀、公平、公正的態(tài)度評(píng)價(jià)每一個(gè)被評(píng)對(duì)象。評(píng)議后將評(píng)議結(jié)果及時(shí)公布，讓民主評(píng)議工作處在一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境中，讓民主評(píng)議真正發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

要合理確定民主評(píng)議的對(duì)象、內(nèi)容和程序。民主評(píng)議盡可能擴(kuò)大評(píng)議對(duì)象范圍，將村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列為必評(píng)對(duì)象，村級(jí)聘用人員、村組小組長、其他村務(wù)管理人員等列入評(píng)議對(duì)象。評(píng)議內(nèi)容應(yīng)圍繞履行職責(zé)、廉潔自律、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面展開。評(píng)議程序可根據(jù)各村實(shí)際情況自行確定，比如確定對(duì)象及人數(shù)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、干部述職述廉、設(shè)立測(cè)評(píng)表、組織測(cè)評(píng)等。

（三）借助“陽光村務(wù)平臺(tái)”完善監(jiān)督制約機(jī)制。2019年7月份濮陽市開展“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到村務(wù)監(jiān)督信息化平臺(tái)系統(tǒng)，設(shè)置內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，外網(wǎng)公示民生政策、民生資金等信息，內(nèi)網(wǎng)公示公職人員、村干部的具體情況信息。通過信息化平臺(tái)系統(tǒng)，不斷對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行完善，比如設(shè)置本村概況、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、通知公告等欄目。嚴(yán)明公開時(shí)限，讓村民全面、及時(shí)了解村情實(shí)情，確保村級(jí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

創(chuàng)新線上公開形式。將群眾最關(guān)注的問題，通過村級(jí)微信群和QQ群等信息平臺(tái)進(jìn)行公開公告，讓外出務(wù)工及村內(nèi)村民都能及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，方便群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新線下監(jiān)督模式。在村黨群服中心醒目位置放置“陽光賬本”，每月村內(nèi)收支來龍去脈、“三資”的增減變動(dòng)情況都能在賬本上清晰可見；在村黨群服務(wù)中心室外設(shè)置公開欄，有條件的村可設(shè)置查詢一體機(jī)；村內(nèi)的大小事項(xiàng)實(shí)行線上線下同時(shí)公開，讓小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行，讓黨群干群關(guān)系緊密相連，讓和諧穩(wěn)定的基層政治生態(tài)環(huán)境蔚然成風(fēng)，徹底消除群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。