完善股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營監(jiān)管機制

□ 張新兵 程小曼

（作者單位：安徽省太湖縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務中心）

2018年以來，安徽省太湖縣不斷推進和深化農村集體產(chǎn)權制度改革，成立村級股份經(jīng)濟合作社176個。為建立完善股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理機制，太湖縣探索建立了農村集體經(jīng)濟組織財務監(jiān)管平臺，村級“三資”財務管理全部實現(xiàn)電子化支付，集體資產(chǎn)實現(xiàn)有效保值增值。2020年集體資產(chǎn)總額為218274.83萬元，較2017年增長10.5%。

一、做好股份經(jīng)濟合作社轉賬并賬工作

結合本地農村集體“三資”運行管理工作實際，做好股份經(jīng)濟合作社轉賬并賬工作。轉賬并賬內容包括村級合作社賬務和村級集體賬戶中集體經(jīng)營性資產(chǎn)。轉賬并賬工作由農業(yè)農村部門牽頭，財政部門配合，按規(guī)定步驟進行。

1.做好清理審計工作。一是清理審計村級合作社經(jīng)營收益和資產(chǎn)負債情況；清查各類投資情況，包括各類財政資金其他各部門資金投資、村集體投資、村級合作社成員投資、其他投資份額和占比等。二是清理審計村級集體賬戶未轉入村級合作社的，用于實施集體經(jīng)濟項目、發(fā)展集體經(jīng)濟的財政和其他部門投入資金資產(chǎn)，社會捐贈的資金資產(chǎn)，稅費減免形成資產(chǎn)，以及村級集體自有資金、經(jīng)營性房屋建筑物、機械設備、工具器具、存貨、農業(yè)資產(chǎn)資源等。

2.分類指導轉賬并賬。對村級集體全資企業(yè)財務清理審計后，經(jīng)營性資產(chǎn)全部并入村級股份經(jīng)濟合作社，原村級合作社由設立人申請注銷。對集體控股村級合作社，區(qū)別兩種情形轉賬并賬。一是沒有開展實質經(jīng)營活動或經(jīng)營效益差的村級合作社，原則上將設立人自身注資按程序撤資，剩余集體“三資”全部并入村級股份經(jīng)濟合作社賬目，原村級合作社由設立人申請注銷。二是有實質經(jīng)營活動且具有較好生產(chǎn)經(jīng)營前景的村級合作社，將村級集體投入的財政資金和其他集體資金資產(chǎn)資源，直接轉變?yōu)榇寮壒煞萁?jīng)濟合作社的股份投資，村級合作社繼續(xù)運營。如果設立人自愿撤資，可參照前款處置。對村集體參股的村級合作社，直接將參股份額由集體賬戶轉變?yōu)楣煞萁?jīng)濟合作社賬戶。對村級賬戶中經(jīng)營性資產(chǎn)，清理審計后，直接轉入股份經(jīng)濟合作社賬戶。

3.規(guī)范轉賬并賬程序。轉賬并賬按程序進行。一是由村級合作社各投資方和村“兩委會”確認清理審計結果，村“兩委會”制訂集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權設置方案，提交村民（代表）會議和股份經(jīng)濟合作社成員（代表）會議審議。二是由村“兩委”和股份經(jīng)濟合作社理事會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交轉賬并賬申請報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交有關部門審查后審批。三是實施轉賬并賬。股份經(jīng)濟合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批文件等有關會計資料為依據(jù)，實施轉賬并賬。今后上級部門撥付的發(fā)展集體經(jīng)濟等各項目資金，直接通過村級集體賬戶轉入村級股份經(jīng)濟合作社，由村級股份經(jīng)濟合作社進行核算管理。

二、建立健全經(jīng)營管理機制

1.設立組織機構。股份經(jīng)濟合作社理事會一般由3～5人組成，監(jiān)事會一般由3人組成。每屆任期與村“兩委”任期相同，理事長一般由村黨組織書記兼任，理事會和監(jiān)事會人員通過選舉產(chǎn)生，村“兩委”成員可兼職。股份經(jīng)濟合作社同時聘用具有較強專業(yè)能力的人員擔任財務會計和財務出納。合作社聘用經(jīng)營管理人員直接報請組織部門，納入基層組織后備干部管理。

2.建立財務賬制。股份經(jīng)濟合作社按照村集體經(jīng)濟組織會計制度，單獨記賬，統(tǒng)一使用財務監(jiān)管軟件系統(tǒng)進行財務會計核算，接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財務管理監(jiān)督，建立健全村有、鄉(xiāng)管、縣審的分級監(jiān)管機制。

3.加強股權管理。合理設置股權。集體資產(chǎn)股權設置中，集體股一般不超過20%，村級集體經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展較快的，降低集體股設置比例。加強股權管理。村級股份經(jīng)濟合作社對各成員頒發(fā)股權證，集體股權保持相對穩(wěn)定，農民家庭新增人口通過分享家庭內股權權益的方法，按章程獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。集體資產(chǎn)股權有償退出、轉讓或捐贈遵照自愿原則，在集體經(jīng)濟組織內部進行，原則上嚴禁向單個成員過度集中。

4.落實收益分配。股份合作經(jīng)營產(chǎn)生收益，應由理事會和監(jiān)事會制訂收益分配方案，提交成員（代表）會議審議。本年收益應首先用于彌補上年生產(chǎn)經(jīng)營虧損，剩余收益中，按章程提取公積公益金后，按股份分紅。收益分配方案中確定本年度股份分紅額度，監(jiān)事會負責監(jiān)督收益分配執(zhí)行。

三、充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社職能作用

1.發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社職能作用。股份經(jīng)濟合作社在村黨組織領導下，承擔管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等職能。制訂發(fā)展壯大集體經(jīng)濟計劃，申報并實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目和用于提高農村生產(chǎn)經(jīng)營能力的農村基本建設項目。利用未承包到戶的集體土地水面資源以及其他生態(tài)和人文歷史等資源發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游等。建立完善集體資產(chǎn)管理使用機制，防止集體資產(chǎn)所有權虛置。承擔為農民和各類農村經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務等職能。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級股份經(jīng)濟合作社作為特別法人，充分利用當?shù)刈匀环A賦，合理整合地方資源，積極引導鄉(xiāng)賢和農村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能人經(jīng)濟，發(fā)揮能人效應；引導扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體投身本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并以農村“三變”改革為抓手，不斷擴大改革覆蓋面，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，做大做強村級集體經(jīng)濟，確保集體經(jīng)濟規(guī)模和農民收益雙遞增。