大力推動集體股改成果應用

□ 張俊海

（作者單位：甘肅省武山縣農業(yè)農村經濟服務中心）

甘肅省武山縣是第四批全國農村集體產權制度改革試點縣。試點工作啟動以來，該縣采取試點先行、由點及面的工作推進方式，全面推進農村集體產權制度改革試點工作，目前已經在清產核資、成員確認、資產量化、組織設立、制度建設、市場建立、檔案管理七方面取得階段性成果。同時，積極推動成果應用，壯大了集體經濟，促進了農業(yè)農村現(xiàn)代化。

主要成果

清產核資。2018年，武山縣按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、錄入平臺6個步驟，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村全面完成清產核資工作，完成率100%。結合農村集體資產年度清查，查漏補缺、勘誤修正，進一步完善了清產核資數據，健全了資產管理臺賬，夯實了集體經濟發(fā)展基礎。共清查核實集體資產總額11.7億元，集體土地總面積241.72萬畝，實現(xiàn)了底清賬明、群眾認可。農村集體資產已由村民委員會規(guī)范移交給村股份經濟合作社，貨幣資金全部打入村股份經濟合作社賬戶。

成員確認。堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，在摸清特殊人群的基礎上，因村因戶施策，做到“一村一策”，全面完成了成員身份認定，全縣確認初始成員39.90萬人，在完善摸底調查表和成員結果表的基礎上，建立了成員登記簿，為有效落實農民集體收益分配權提供了重要依據。

資產量化。依據清查核實的農村集體資產和確認的初始成員，對各村集體資產進行折股量化，共設置49.88萬股，其中成員股39.90萬股，占80%，集體股9.98萬股，占20%。

組織設立。全縣344個村全部設立了股份經濟合作社，完成了登記賦碼頒證、刻章開戶、頒發(fā)股權證和資產移交工作，賦予農村集體經濟組織特別法人主體地位，使農村集體經濟發(fā)展有組織、有載體，為鄉(xiāng)村組織振興增添了活力。

制度建設。在進一步完善《農村集體經濟組織章程》基礎上，村股份經濟合作社都建立健全了各項制度：農村集體資產年度清查和定期報告制度，登記制度，保管制度，經營使用制度，處置制度，清產核資財務處理、不良資產及債務核銷處置制度，權屬界定、價值評估、監(jiān)督管理制度，政府撥款、減免稅費等形成資產的移交和折股量化制度，財務審計問題移交、定期通報和責任追究查處制度，財務管理、收益分配制度，檔案管理制度。健全了農村集體資產監(jiān)督管理機制，為堵上農村集體資產流失漏洞提供了制度保障。

市場建立?？h政府在政務大廳設置了農村產權流轉交易市場建設場所，縣農業(yè)農村局采購軟硬件設備，建立了產權交易平臺，開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村端口，逐步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村集體產權流轉交易市場體系，讓農村集體資產能交易、能投資、能增值。

檔案管理。村股份經濟合作對各個環(huán)節(jié)產生的所有資料，包括影像資料都認真收集，整理歸檔裝訂成冊，形成完整的檔案成果。所有過程資料全部錄入甘肅省農村集體產權管理系統(tǒng)。并將檔案掃描成電子檔案，采用紙質和電子兩種介質保管。

成果應用

鞏固提升產業(yè)扶貧成果，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。鞏固提升產業(yè)扶貧成果，就是要堅持新發(fā)展理念，依托當地資源優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。榆盤鎮(zhèn)依托河程村光伏扶貧產業(yè)基地，積極探索“農光互補”“漁光互補”“牧光互補”等鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展模式，啟動建設榆盤光伏農業(yè)旅游觀光園，采取“大集中、小分散”和“光伏+中藥材+花卉”的建設模式，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)光伏產業(yè)園與水簾洞國家4A級大景區(qū)等旅游景點，精心打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游觀光帶，帶動更多農民群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)，促進農民增收致富。

開發(fā)利用農村集體資產，確保資產保值增值。武山縣整合利用各類資金資源，大膽探索多種形式的農村集體經濟發(fā)展路徑，拓寬農民增收渠道。城關鎮(zhèn)韓川村將54.8畝機動地入股到川鑫香果蔬專業(yè)合作社，建成大棚45座，發(fā)展蔬菜產業(yè)，每年增加集體經濟收入2.75萬元。

爭取承接實施農業(yè)項目，發(fā)展壯大集體經濟。自2019年以來，武山縣已爭取實施中央扶持農村集體經濟發(fā)展項目39個共1950萬元，為全縣發(fā)展壯大農村集體經濟樹立了典型。沿安鄉(xiāng)高九村股份經濟合作社利用扶持資金成立了村辦企業(yè)（建筑公司），年盈利10萬元以上，帶動本村及周邊50余位村民就業(yè)，人均增收1.5萬元。全縣各有關部門的涉農項目也對村股份經濟合作社傾斜，優(yōu)先立項，開設項目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，促進農村集體經濟發(fā)展壯大。

扎實推進農村“三變”改革，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。武山縣采取“村黨組織+村股份經濟合作社+龍頭企業(yè)+貧困群眾”的股份合作形式，大力推進農村“三變”改革工作，取得了明顯的成效。洛門鎮(zhèn)蓼陽村對2008年災后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進行集中拆除，平整恢復土地97畝，村股份經濟合作社按照農村“三變”改革模式，建成了農家樂采摘休閑基地，2020年實現(xiàn)集體經濟收入10萬多元，為農戶分紅6萬元以上。

積極參與農村社會治理，優(yōu)化農村社會治理結構。村股份經濟合作社的成立，形成了村黨組織、村委會、村監(jiān)委會、村股份經濟合作社“三委一社”的農村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理水平。馬力鎮(zhèn)民武村股份經濟合作社為村莊公共服務設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設、精神文明建設提供支持，農村發(fā)展與治理能力顯著提升。