夏熱冬暖地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用政策探討

李達耀，劉富京，李盈采，王 丹，尹星星，周濟南

(北部灣大學(xué)，廣西 欽州 535011)

1 引言

可再生能源能夠滿足人類對能源的需求[1]，在建筑能耗日趨攀升的今天，發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，建筑可再生能源的應(yīng)用是建筑節(jié)能的重要方式之一?？稍偕茉吹陌l(fā)展離不開國家政府等方面的支持，國家政策、財稅支持是實現(xiàn)可再生能源快速發(fā)展的重要推力。

我國幅員遼闊，受地域環(huán)境等因素的影響，不同地區(qū)的氣候千差萬別。根據(jù)中國建筑氣候區(qū)劃，我國主要劃分為以下5個建筑氣候區(qū)：嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)及溫和地區(qū)。夏熱冬暖地區(qū)主要位于我國的南方地區(qū)，主要包括海南省的全部，廣東的大部分區(qū)域，廣西的南部區(qū)域，福建的南部區(qū)域，云南的一小部分地方，以及港澳臺區(qū)域[2]。夏熱冬暖地區(qū)建筑可再生能源應(yīng)用技術(shù)主要有太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋捎诟郯呐_地區(qū)政策與大陸地區(qū)相差甚遠，云南只有小部分地區(qū)處于夏熱冬暖地區(qū)，故本文主要就海南、廣東、廣西、福建等地的太陽能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用相關(guān)的適宜性政策及經(jīng)濟補貼政策作綜述，以期為夏熱冬暖地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用提供參考。

2 可再生能源建筑應(yīng)用政策

2.1 國外可再生能源建筑應(yīng)用政策

隨著能源危機的爆發(fā)及傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境問題日趨進入人們的視野，世界各國對新能源探索和推廣使用就開始熱絡(luò)起來。面對嚴峻的能源局勢，各國也都抓緊了對新能源的研究和推廣步伐，發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為各國發(fā)展的大勢。世界各國對可再生能源的推廣也不遺余力，分別制定了各自的可再生能源發(fā)展政策和規(guī)劃[3～5]。

歐盟(EU)能源系統(tǒng)在能源路線提出了6種不同的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出為了緩解生物質(zhì)資源和可再生能源投資的壓力，必須采用未來的可持續(xù)能源系統(tǒng)。第四代區(qū)域供熱(4GDH)的概念第一次被提及。與前三代相比，4GDH更是滿足了節(jié)能建筑的挑戰(zhàn)，把可再生能源、綜合智能電力、燃氣和熱力電網(wǎng)等系統(tǒng)組成一個智能能源系統(tǒng)。在歐州，可再生能源與建筑一體化設(shè)計已成為一種趨勢。在丹麥，政府實施了100%的可再生能源政策，并帶來了平衡電力供需的挑戰(zhàn)。德國于2000年通過了可再生能源法，并在風(fēng)能、清潔電能、建筑采暖中的清潔能源等方面均提出了相應(yīng)的發(fā)展政策。如德國在建筑采暖中的清潔能源比例中，提出該國的清潔能源到2020年要從2004年的6%提高到14%。法國自從2005年起，也開始對太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源設(shè)備實行稅收減免政策，減免幅度更是達到40%。

2.2 我國可再生能源建筑應(yīng)用政策

我國自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布以來，可再生能源技術(shù)就發(fā)展起來。從表1可以看出，繼該法律2005年出臺之后，我國陸續(xù)發(fā)布了若干政策，大力支持可再生能源的發(fā)展，尤其是在建筑節(jié)能發(fā)面，給予了巨大的政策支持[6～10]。從2020年的中央財政預(yù)算中也可以看出，2020年國家對可再生能源預(yù)算支持金額為80多億元，而2020年中央級財政支持達到900多億元[11]。

表1 我國可再生能源代表性政策

3 夏熱冬暖地區(qū)太陽能建筑應(yīng)用政策

3.1 夏熱冬暖地區(qū)太能能建筑應(yīng)用技術(shù)適宜性政策

夏熱冬暖地區(qū)中最早支持建筑節(jié)能中運用太陽能技術(shù)的是福建省，早在2006年，就在《居住建筑與太陽能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、安裝及驗收規(guī)程》中提出太陽能建筑節(jié)能技術(shù)標準。此后，發(fā)布了多項政策，提出積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，如表2所示[12～15]。

海南在太陽能政策出臺密度上僅次于福建，海南省的太陽能適宜性政策更偏重太陽能光熱系統(tǒng)建筑規(guī)模化應(yīng)用。如海南省太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法都指出海南省將重點推廣太陽能光熱項目，來達到節(jié)能降耗的目的。2017年后，海南的建筑可再生能源適宜性政策主要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，如海南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃等都提出海南省應(yīng)重點發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的太陽能建筑應(yīng)用[16]。

廣東和廣西政策出臺相對較晚，在技術(shù)標準上，緊跟國家要求。但是，在政策上具有更高的彈性，即充分給予地方自主性。廣東和廣西在可再生能源建筑適宜性政策發(fā)布主要以規(guī)劃性政策為主。廣東省在2014年頒布了廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)。廣西也在廣西建筑節(jié)能 與綠色建筑“十三五”規(guī)劃等多處規(guī)劃中也以政策形勢明確了當(dāng)?shù)毓?jié)能減排降碳和能源消費總量控制[17～19]。

從夏熱冬暖地區(qū)太陽能適宜性政策來看，相關(guān)適宜性政策最多的是福建省，相比而言，廣東、廣西的適宜性政策較少，但廣東、廣西的建筑可再生能源適宜性政策較成熟，較好地促進了當(dāng)?shù)乜稍偕茉醇夹g(shù)的推廣。

3.2 夏熱冬暖地區(qū)太陽能建筑應(yīng)用經(jīng)濟補貼政策

由于福建省太能建筑應(yīng)用政策對于下面市縣的指導(dǎo)性不強，以致地方市縣表現(xiàn)消極。如2014年的關(guān)于印發(fā)福建省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展六條措施的通知中提到了補貼，但是具體資金來源沒有明確。真正落實的只有連城縣，但所有補貼都由縣財政撥付，國家和省的財稅補貼沒有提及。

海南從光熱系統(tǒng)入手，以容積率為誘餌換取房地產(chǎn)開發(fā)商的信任，但好景不長，大量的開發(fā)商超標建設(shè)，容積率超標問題層出不窮。當(dāng)海南樓市泡沫來臨，這些問題漸漸浮出水面，從海南省民用建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)補償建筑面積管理暫行辦法中，可以看到不少違背綠色建筑宗旨的“激勵”政策是開發(fā)商肆無忌憚違規(guī)建設(shè)的推手。

廣東、廣西的補貼主要由省區(qū)財政和地方財政組成，以省區(qū)補貼為主。兩省區(qū)地方市縣的積極性很大，廣東包括廣州在內(nèi)的4個市出臺了具體補貼額度，對構(gòu)筑物權(quán)屬人、投資者、企業(yè)都有不同層次的補貼。廣西由于采取了入網(wǎng)收購政策，共有7個市縣加入了節(jié)能補貼大軍，分別對太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光電建筑一體化、太陽能供冷/供熱系統(tǒng)等，都作了明確的規(guī)定。

4 夏熱冬暖地區(qū)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用政策

4.1 夏熱冬暖地區(qū)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用技術(shù)適宜性政策

我國疆域遼闊，地質(zhì)地貌類型多樣，地?zé)豳Y源分布不均。在夏熱冬暖地區(qū)，廣東、廣西、福建和海南的地?zé)豳Y源十分豐富。但是，由于技術(shù)條件不成熟，無法普遍的運用到建筑節(jié)能領(lǐng)域。

在政策上基本以國家2017年出臺的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》為藍本，《規(guī)劃》明確了各省份地區(qū)到2020年累積淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積2500(104m2)的目標和重點發(fā)展地區(qū)(表3)。

4.2 夏熱冬暖地區(qū)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用技術(shù)經(jīng)濟補貼政策

夏熱冬暖地區(qū)除了廣西省梧州市出臺具體補貼標準外，都以國家補貼政策為準。但是，我國目前還沒有出臺具體的補貼政策，只是提到了在財稅上給予地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用補貼意愿。因此，寄希望于國家補貼發(fā)展地?zé)崮軙翰豢尚小Ｔ趶V西梧州市，提出了由地方財政支持的四項補貼標準：一是地下(表)水源熱泵、污水和工業(yè)廢水源熱泵、土壤源熱泵制備生活熱水系統(tǒng)按13～18元/m2；二是地下(表)水源熱泵、污水和工業(yè)廢水源熱泵、土壤源熱泵制冷/供熱系統(tǒng)按22～30元/m2；三是太陽能與地源熱泵復(fù)合供冷/供熱系統(tǒng)按25～35元/m2；四是深層地?zé)崮芴菁壚眉夹g(shù)按20元/m2補助[20]。

5 夏熱冬暖地區(qū)生物質(zhì)能建筑應(yīng)用政策

5.1 夏熱冬暖地區(qū)生物質(zhì)能建筑應(yīng)用技術(shù)適宜性政策

夏熱冬暖地區(qū)具備一定的推廣生物質(zhì)能源的條件，但是由于技術(shù)穩(wěn)定性不強，大范圍的使用生物質(zhì)能源還為時過早。夏熱冬暖地區(qū)生物質(zhì)能可再生能源建筑應(yīng)用幾乎都在關(guān)注生物質(zhì)轉(zhuǎn)換技術(shù)，如生物質(zhì)變油、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)變氣、生物質(zhì)固體燃料等，對于生物質(zhì)能在建筑上的應(yīng)用性政策并不多。

廣東早在2003年就開始鼓勵發(fā)展生物柴油、汽油技術(shù)。2012年開始也出臺相應(yīng)的政策鼓勵建設(shè)生物質(zhì)能固化成型燃料的發(fā)試點。此后為了防止部分企業(yè)騙取國家補貼行為，也陸續(xù)出臺一些政策規(guī)范了生物質(zhì)能發(fā)展秩序，如廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于廣東省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤管理辦法等。廣西同樣鼓勵全面發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)，但最終落地的以農(nóng)村沼氣項目居多。福建在政策上大力推廣生物質(zhì)發(fā)電項目,如2016年頒布的福建省能源發(fā)展“十三五”中提出到2020年福建省生物質(zhì)能發(fā)電要達到50萬kW、年增長或提高67%的目標，但最后落地的是農(nóng)業(yè)農(nóng)機項目。海南發(fā)展生物質(zhì)技術(shù)是最積極的，自2006年來，針對生物質(zhì)能源共出臺四項政策，分別是海南省“十一五”沼氣發(fā)展規(guī)劃、海南省“十一五”及未來十年生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤實施細則和關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的通知。然而，這四項政策并沒有起到推波助瀾的作用，以沼氣項目為例，各地因資金挪用等問題而無法在農(nóng)村大面積鋪開。

5.2 夏熱冬暖地區(qū)生物質(zhì)能建筑應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟補貼

夏熱冬暖地區(qū)除福建省外，生物質(zhì)能建筑應(yīng)用基本執(zhí)行國家補助標準，即為生物質(zhì)能源項目總投資的10%。但各地區(qū)略有不同：廣東在稅收優(yōu)惠方面，局限于企業(yè)單位，通過認定資源綜合利用產(chǎn)品可享受增值稅即征即退，以及享受所得稅減計10%的優(yōu)惠；廣西在生物質(zhì)能補貼中更側(cè)重于對城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用的補貼，按20元/m2進行補貼；福建則局限于生物質(zhì)顆粒燃料農(nóng)機補貼，每臺1100～7000元不等，這已經(jīng)跟建筑節(jié)能基本沒有關(guān)系；海南補助標準為項目總投資為依據(jù)，補貼項目總投資的10%，但并限制單個項目原則上不超過1000萬元的補助金額。

6 結(jié)論

總體而言，發(fā)展可再生能源是應(yīng)對全球氣候變化、保障能源安全的必由之路，是建筑節(jié)能的重要方向。

(1)夏熱冬暖地區(qū)的廣東、廣西、福建和海南地區(qū)的可再生能源建筑應(yīng)用皆有所涉及，不同省份有不同側(cè)重。廣東、廣西對太陽能的支持力度最大，政策密集度相當(dāng)高；海南在太陽能光熱系統(tǒng)建筑規(guī)模化應(yīng)用中屢屢受挫，但在生物質(zhì)能利用方面有較好的發(fā)展，這與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護政策息息相關(guān)。

(2)夏熱冬暖地區(qū)都在可再生能源建筑應(yīng)用方面提供政策幫助、技術(shù)指導(dǎo)和財稅優(yōu)惠。主要集中在太陽能建筑應(yīng)用項目，但由于太陽能具有開發(fā)難度大、技術(shù)要求高、單位成本高昂、回收期長等特點，使得部分項目遇到執(zhí)行難的問題。

(3)目前夏熱冬暖生物質(zhì)能開發(fā)主要在農(nóng)村沼氣建設(shè)上，還需要更多相關(guān)政策的支持使農(nóng)村的節(jié)能及人居環(huán)境整治工作進一步加強。

因此，制定更加科學(xué)合理、實際有效的政策，推動可再生能源綜合開發(fā)利用，是一項復(fù)雜的工程。如何設(shè)計既有利于技術(shù)進步又有利于惠及民生的政策制度，是當(dāng)前進展的關(guān)鍵之一。