環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新

羅思苑

（肇慶市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站（肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所），廣東 肇慶 526000）

環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室可以為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。實(shí)驗(yàn)室要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，建立質(zhì)量管理體系，明確工作者崗位責(zé)任。

1 環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建

1.1 質(zhì)量體系構(gòu)建

1.1.1 樹立質(zhì)量體系認(rèn)知

組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，通過培訓(xùn)的形式有效提升全體職工對環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知，逐步讓職工更深刻地理解建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的重要意義。

1.1.2 方針和目標(biāo)的確定

1.1.3 控制程序的制定

根據(jù)機(jī)構(gòu)的工作量和工作范圍，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析內(nèi)部的資源，例如運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)等資源，在此基礎(chǔ)上形成的監(jiān)測報(bào)告、確定質(zhì)量管理細(xì)節(jié)和步驟，控制質(zhì)量目標(biāo)方向的正確性。

1.1.4 機(jī)構(gòu)職能的設(shè)定

對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，然后對各項(xiàng)質(zhì)量管理過程進(jìn)行分析和確定，在此基礎(chǔ)上對職責(zé)和機(jī)構(gòu)的不同質(zhì)量活動(dòng)實(shí)施分配協(xié)調(diào)，進(jìn)而對各部門質(zhì)量職能進(jìn)行劃分，把質(zhì)量職責(zé)落到實(shí)處。

1.1.5 質(zhì)量體系文件的編制

質(zhì)量手冊是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要長期執(zhí)行的“法規(guī)性”文件，可以劃定為質(zhì)量管理體系文件的第一層次。程序文件明確了環(huán)境監(jiān)測工作活動(dòng)的程序及規(guī)定。它是質(zhì)量手冊的輔助文件，其內(nèi)容符合質(zhì)量手冊的要求，是質(zhì)量體系文件的第二級。作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄和技術(shù)記錄是質(zhì)量體系文件的第三層次。有效規(guī)范不同質(zhì)量活動(dòng)，是具體基礎(chǔ)和實(shí)施方式。

1.2 質(zhì)量體系的有效運(yùn)行

在文件的指導(dǎo)下，規(guī)范與控制環(huán)境監(jiān)測全過程以及深刻影響質(zhì)量的相關(guān)要素，建立質(zhì)量保證體系，包括思想，組織保證，實(shí)施過程及檢驗(yàn)保證（如圖1），從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的程序化以及“無死角”受控。

圖1 質(zhì)量保證體系

1.3 質(zhì)量體系的改進(jìn)

質(zhì)量體系的執(zhí)行、質(zhì)量方針的貫徹、質(zhì)量體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是質(zhì)量體系運(yùn)行的程序。而質(zhì)量體系的改進(jìn)，是保證質(zhì)量管理體系長久運(yùn)行的保障。進(jìn)行改進(jìn)主要手段包括不斷完善、組織結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)等。

在企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略性成本建設(shè)中，應(yīng)該將戰(zhàn)略成本管理作為重點(diǎn)，通過戰(zhàn)略管理工作的確定，進(jìn)行戰(zhàn)略活動(dòng)的任務(wù)創(chuàng)新，展現(xiàn)活動(dòng)工作創(chuàng)設(shè)的價(jià)值性，為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展提供支持,而且，在案例管理活動(dòng)構(gòu)建中，其最終目標(biāo)是通過公司優(yōu)勢的分析，進(jìn)行戰(zhàn)略成本管理工作的設(shè)計(jì)，為戰(zhàn)略管理提供決策支持，為企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)提供支持，提高企業(yè)競爭的優(yōu)勢性。

2 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系創(chuàng)新的意義

當(dāng)前形勢下，盡管環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)都在按照相關(guān)文件的規(guī)定，在原有實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改版和修訂，并研究制定與其相對應(yīng)的體系文件，比如質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量及技術(shù)記錄表格等，但環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)建立起來的質(zhì)量管理體系，不能完全匹配本機(jī)構(gòu)自身的工作實(shí)際。而且國家和地方政府的重視程度在增強(qiáng)，監(jiān)測頻次也相應(yīng)地逐步增加，由此，創(chuàng)新完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是當(dāng)前工作的緊迫任務(wù)，新的質(zhì)量管理體系的構(gòu)建可以顯著提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的整體水平。

3 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的問題

3.1 質(zhì)量體系不完善

目前，改進(jìn)和修訂工作只是根據(jù)行業(yè)的一般要求和補(bǔ)充要求制定的。質(zhì)量管理體系的修訂只是模式化，難以符合實(shí)際管理工作。另外，在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系運(yùn)行中，監(jiān)測人員對質(zhì)量管理工作重視程度不夠，平時(shí)的宣貫與培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致相關(guān)人員對質(zhì)量管理工作認(rèn)知和了解不深刻，難以形成管理體系與具體工作的有效連接[2]。

3.2 質(zhì)量體系形式化

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系中的流程都是形式化的：計(jì)劃制定→實(shí)施→記錄→進(jìn)行總結(jié)。如審核計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)審計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃等，在具體的運(yùn)作中都很難按照體系規(guī)定的流程開展，尤其是期間核查和質(zhì)量監(jiān)督更難按流程進(jìn)行。

3.3 管理人員素質(zhì)不高

在實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的運(yùn)行和發(fā)展過程中，管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)起著決定性的作用。調(diào)查顯示，在許多基層環(huán)境監(jiān)測部門，專職質(zhì)量管理人員并不多。他們中的許多人都是兼職，流動(dòng)性很大。由于缺乏專業(yè)水平，不能勝任質(zhì)量管理工作，更不能解決業(yè)務(wù)問題。

4 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新路徑

4.1 完善質(zhì)量管理體系

在管理層面，要構(gòu)建與技術(shù)資源相適應(yīng)的技術(shù)運(yùn)作、質(zhì)量管理以及支持服務(wù)等崗位機(jī)構(gòu)，對各自的職責(zé)進(jìn)行明確的分配，對環(huán)境監(jiān)督工作的過程實(shí)施研究確定，分析明確有待進(jìn)行的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)以及相關(guān)接口，各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的流程都是通過程序的制定得以明確，形成一個(gè)各司其職、協(xié)調(diào)有序的整體。

4.2 優(yōu)化質(zhì)量管理框架

根據(jù)新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的新要求，對環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理框架進(jìn)行優(yōu)化（見圖2），在原有基礎(chǔ)上，更加清晰、明確質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量管控、質(zhì)量保障和質(zhì)量革新的內(nèi)容和方向，提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理效率。

圖2 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理框架圖

4.3 構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系

指標(biāo)體系基本體現(xiàn)在控制指標(biāo)的量化和結(jié)果考核兩個(gè)方面；評價(jià)體系的內(nèi)容包括監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息要求的具體指標(biāo)。按照質(zhì)量管理體系的既定方針，對環(huán)境質(zhì)量管理工作的達(dá)標(biāo)要求進(jìn)行量化和評價(jià)，對質(zhì)量管理的持續(xù)性和有效性的措施進(jìn)行定期的評估，構(gòu)建一套科學(xué)合理、完整的質(zhì)量管理評價(jià)體系。然后利用該質(zhì)量管理評價(jià)體系，實(shí)施系統(tǒng)化的質(zhì)量管理，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平多層次、全方位發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化過程控制

質(zhì)量管理體系的核心任務(wù)是管理各項(xiàng)政策和方針的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)制定的方針和目標(biāo)，并有效監(jiān)督管理政策、制度的可行性和執(zhí)行的程度，形成管理、技術(shù)和質(zhì)量三者相互依存的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系[3]。在過程監(jiān)控中，內(nèi)審員和質(zhì)量監(jiān)督員要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，使實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理水平再上新臺階。

4.5 質(zhì)量監(jiān)督新措施

（1）構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作管理制度，在該制度中要明確質(zhì)量監(jiān)督員的任命程序、任職條件、崗位職責(zé)；對質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督記錄形式、工作根據(jù)、監(jiān)督程序、工作要求等詳細(xì)的規(guī)定，對質(zhì)量監(jiān)督員的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，利用質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)效性發(fā)揮質(zhì)量管理職能。

（2）對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的工作記錄進(jìn)行規(guī)范，對質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。按照崗位工作性質(zhì)制定相匹配的質(zhì)量監(jiān)督記錄表格，對監(jiān)督工作程序進(jìn)行公開。

（3）實(shí)施監(jiān)管模式的統(tǒng)一化，強(qiáng)化體系監(jiān)管，建立起質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告制度。環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)必須按照實(shí)驗(yàn)室整體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督季度和年度報(bào)告的編制，以此為依據(jù)總結(jié)監(jiān)督工作的成效、分析其中存在的問題和缺陷，提出可行的改進(jìn)建議[4]。

4.6 持續(xù)改進(jìn)的計(jì)劃

持續(xù)改進(jìn)的核心還是環(huán)境質(zhì)量管理體系，管理高層會(huì)秉持質(zhì)量管理系統(tǒng)的方法和原則，通過系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方式的有機(jī)結(jié)合，對實(shí)驗(yàn)室的所有實(shí)踐過程進(jìn)行分析，根據(jù)需要對各項(xiàng)過程進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、高效性的目標(biāo)?？梢越柚h(huán)境質(zhì)量管理體系的管理評審機(jī)制，對質(zhì)量管理運(yùn)行中的諸多狀況進(jìn)行改進(jìn)，解決存在的問題。需要關(guān)注的項(xiàng)目包括能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間對比出現(xiàn)的問題、實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)審結(jié)果、管理評審提出的改進(jìn)要求、真正通過質(zhì)量管理體系的管理評審、環(huán)境監(jiān)測工作業(yè)務(wù)情況等。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建為環(huán)境監(jiān)測奠定了實(shí)踐和技術(shù)的基礎(chǔ)，但縱觀環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀態(tài)，不足之處還普遍存在。由此，對環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，必須從提升管理體系的效率入手，強(qiáng)化監(jiān)測人員現(xiàn)代的質(zhì)量管理理念，對體系文件進(jìn)行合理的完善，構(gòu)建綜合素質(zhì)強(qiáng)的監(jiān)測、質(zhì)量管理隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)功能價(jià)值發(fā)揮到極致。